自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步動員

社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見

寧政辦發(fā)〔2015〕148號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕58號）精神，進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，全面推進社會扶貧體制機制創(chuàng)新，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，全面落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，大力弘揚中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀，大興友善互助、守望相助的社會風(fēng)尚，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，豐富發(fā)展政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧工作格局，為確保貧困地區(qū)與全國、全區(qū)同步進入全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

——堅持政府引導(dǎo)。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，營造良好社會氛圍。

——堅持多元主體。充分發(fā)揮各類市場主體、行業(yè)部門、社會組織和社會各界作用，形成強大合力。

——堅持群眾參與。尊重幫扶雙方意愿，促進交流互動，激發(fā)扶貧對象內(nèi)生動力，充分調(diào)動社會各方面參與扶貧開發(fā)的積極性。

——堅持精準(zhǔn)扶貧。推動社會扶貧資源動員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化，通過分類施策、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實惠及貧困群眾。

——堅持開發(fā)扶貧。動員各類社會扶貧主體幫助扶貧對象解決發(fā)展中面臨的民生難題，重點幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、提高勞動技能和提供就業(yè)崗位，增強“造血”功能，提高自我發(fā)展能力。

三、工作任務(wù)

（一）深化定點幫扶工作。加強與定點幫扶我區(qū)的中央單位聯(lián)系對接，建立良好的互動合作機制，積極爭取更大支持；動員各中央定點幫扶單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各具特色的幫扶工作，大力宣傳先進經(jīng)驗和先進典型，力爭為中央單位開展定點幫扶工作做出樣子、走出路子（牽頭單位：相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦、寧夏廣播電視臺、寧夏日報報業(yè)集團）。進一步完善“不脫貧不脫鉤、一幫到底”的定點扶貧工作機制，發(fā)揮區(qū)內(nèi)各幫扶單位職能優(yōu)勢，多渠道籌措幫扶資源，重點幫助貧困村完善公共服務(wù)、培育特色產(chǎn)業(yè)、提高勞動技能、加強組織建設(shè)、強化社會管理，協(xié)調(diào)解決扶貧對象生產(chǎn)生活中的實際困難（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，各級定點幫扶單位）；完善區(qū)內(nèi)定點扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評估機制，增加扶貧工作在幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核中的賦分比例；按照“每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人”的要求，動員和組織各幫扶單位干部職工與建檔立卡貧困戶建立“愛心一對一”結(jié)對幫扶關(guān)系；充分發(fā)揮第一書記和扶貧開發(fā)駐村工作隊在加強基層組織、推進精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平中的作用，督促各工作隊成員認真采集、整理和更新“雨露百事通”中建檔立卡貧困戶信息（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，各級定點幫扶單位）。

（二）拓展閩寧合作領(lǐng)域。強化務(wù)實高效的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，豐富和發(fā)展政府、企業(yè)、社會共同參與的“閩寧模式”，不斷完善機制、創(chuàng)新形式、拓寬領(lǐng)域，確保取得新成效（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)各廳局委辦，相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府）。在繼續(xù)堅持開展縣（市、區(qū)）結(jié)對和部門對口幫扶的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村結(jié)對幫扶，提高結(jié)對幫扶的精準(zhǔn)度（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府）。以廈門“9?8”投洽會、中阿博覽會等為平臺，大力開展招商引資工作，提升企業(yè)合作層次、拓展合作空間，促進雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的互融互通、互利共贏（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦，各市、縣（區(qū)）人民政府）。堅持黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流，深化高等院校和科研院所之間的合作交流，為閩寧協(xié)作提供人才和智力支持（牽頭單位：自治區(qū)黨委組織部，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦、人力資源社會保障廳、教育廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）。創(chuàng)新教育、科技、衛(wèi)生、旅游和金融等領(lǐng)域合作機制，搭建社會組織和公民個人參與對口扶貧協(xié)作的信息服務(wù)平臺，推動兩?。▍^(qū)）對口扶貧協(xié)作向更大縱深、更寬領(lǐng)域發(fā)展（牽頭單位：自治區(qū)相關(guān)廳局委辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦，各市、縣（區(qū)）人民政府）。繼續(xù)加強以閩寧鎮(zhèn)為重點的閩寧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村建設(shè)，積極推進閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)（牽頭單位：相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，協(xié)辦單位：自治區(qū)有關(guān)廳局委辦）。

（三）大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧。通過各地各類在寧企業(yè)家協(xié)會（商會），廣泛動員民營企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，參與貧困地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)。發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)開展村企共建，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵和支持民營企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓和建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等形式，廣泛吸納扶貧對象就業(yè)，實現(xiàn)合作共贏。倡導(dǎo)民營企業(yè)捐資助貧，多渠道幫助扶貧對象解決生產(chǎn)生活中的實際困難（牽頭單位：自治區(qū)民政廳，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦、商務(wù)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）。探索完善政府扶貧與企業(yè)扶貧有機結(jié)合、相互促進的協(xié)同推動機制，不斷拓展民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的空間，發(fā)揮輻射和帶動作用。加快推進面向社會購買服務(wù)，支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，承接政府扶貧公共服務(wù)、承擔(dān)扶貧項目的實施（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)民政廳、商務(wù)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）。

（四）積極引導(dǎo)社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織通過開展志愿服務(wù)、專業(yè)人才支持、扶貧募捐、組織人員到貧困村開展鄉(xiāng)村旅游、認購扶貧對象生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品等形式參與扶貧開發(fā)。積極引導(dǎo)自治區(qū)各級公益性社會組織不定期開展扶貧濟困社會公益活動，鼓勵參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環(huán)節(jié)，建立充滿活力的社會組織參與扶貧開發(fā)機制（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)民政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）。市、縣（區(qū)）人民政府和各部門要及時發(fā)布扶貧需求、資源供給等信息，為各類社會組織開展扶貧活動提供信息服務(wù)（牽頭單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦、民政廳、民委）。加強對各類社會組織開展扶貧活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)民政廳）。探索建立引導(dǎo)各類社會組織參與扶貧開發(fā)工作的激勵機制，優(yōu)先支持具有扶貧功能的社會組織發(fā)展（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)民政廳、民委，各市、縣（區(qū)）人民政府）。積極籌建寧夏扶貧志愿服務(wù)促進會或?qū)幭姆鲐氈驹刚邊f(xié)會，發(fā)揮其在動員組織各類社會組織參與扶貧開發(fā)工作中的橋梁和紐帶作用。積極開展國際扶貧合作交流（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)民政廳、自治區(qū)社會組織工委）。

（五）廣泛動員個人參與扶貧。大力倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，通過“雨露百事通”和“愛心一對一”幫扶軟件，搭建交流交融、互幫互助平臺，引導(dǎo)包括港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士在內(nèi)的社會各界人士，以愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、體驗走訪等多種形式參與扶貧開發(fā)工作（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、外辦、臺辦、總工會）。認真落實把扶貧納入基本國情教育范疇的要求，引導(dǎo)大中小學(xué)學(xué)生參加以扶貧為主題的社會實踐活動（牽頭單位：自治區(qū)教育廳，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦）。支持專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)示范等扶貧活動（牽頭單位：自治區(qū)各相關(guān)廳局委辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦，各市、縣（區(qū)）人民政府）。鼓勵社區(qū)、學(xué)校、商場、超市等設(shè)立捐助箱（站），方便居民捐資或捐贈閑置物品。支持開展慈善義演、義拍、義賣、義展、義賽等活動，拓寬社會愛心人士參與扶貧渠道（牽頭單位：自治區(qū)民政廳，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦，各市、縣（區(qū)）人民政府）。

（六）打造扶貧公益品牌。繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”“希望工程”“母親水窖”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”“春蕾計劃”“愛心包裹”等扶貧公益品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集，動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸和扶貧移民等項目，不斷打造針對貧困地區(qū)留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的“一對一結(jié)對”“手拉手幫扶”等扶貧公益新品牌（牽頭單位：自治區(qū)各相關(guān)廳局委辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦，各相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府）。以“10?17”扶貧日為載體，啟動“愛心一對一”“扶貧志愿者行動”“萬戶結(jié)對行動”“雨露扶貧行動”等公益品牌創(chuàng)建活動（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)民政廳、總工會，各市、縣（區(qū)）人民政府）。

四、完善保障措施

（一）落實優(yōu)惠政策。按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，嚴格落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除、稅收減免等政策。對到六盤山集中連片特殊困難地區(qū)寧夏片區(qū)縣和紅寺堡區(qū)、各生態(tài)移民安置區(qū)投資興辦且從事國家不限制或鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的企業(yè)和我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，除減按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，企業(yè)所得稅地方分享部分實行“三免三減半”優(yōu)惠（牽頭單位：自治區(qū)地稅局，協(xié)辦單位：自治區(qū)財政廳、扶貧辦，各市、縣（區(qū)）人民政府）（依據(jù)《關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見》（寧黨發(fā)〔2015〕22號））。對接收100人以上的勞務(wù)移民安置企業(yè)，參照自治區(qū)企業(yè)招用再就業(yè)的相關(guān)政策，按接收移民人數(shù)每人每年5200元定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和企業(yè)所得稅（牽頭單位：自治區(qū)地稅局，協(xié)辦單位：自治區(qū)財政廳、扶貧辦，各市、縣（區(qū)）人民政府）（依據(jù)《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（寧財稅發(fā)〔2014〕707號））。金融機構(gòu)要為積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，地方各級人民政府要按有關(guān)規(guī)定給予財政貼息等政策扶持（牽頭單位：自治區(qū)金融辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)財政廳，在寧各金融機構(gòu)，相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府）。積極探索，穩(wěn)步協(xié)同推行扶貧小額貸款保險，提高扶貧對象風(fēng)險保障水平（牽頭單位：寧夏保監(jiān)局，協(xié)辦單位：自治區(qū)財政廳、扶貧辦，在寧相關(guān)保險公司，相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府）。鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金（牽頭單位：自治區(qū)民政廳，協(xié)辦單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）。

（二）建立激勵體系。認真做好全國社會扶貧先進集體和先進個人推薦工作。以自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義定期開展社會扶貧表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重。對扶貧成效明顯、貢獻特別突出的企業(yè)、社會組織和個人，可在尊重其意愿的前提下按照國家有關(guān)規(guī)定給予項目冠名（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)相關(guān)廳局委辦，各市、縣（區(qū)）人民政府）。

（三）搭建信息服務(wù)平臺。通過“寧夏扶貧”網(wǎng)等媒體和“雨露百事通”“愛心一對一”幫扶軟件，公布扶貧開發(fā)政策措施、寧夏六盤山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、各類培訓(xùn)視頻資料和貧困村、區(qū)內(nèi)外有參與扶貧工作愿望的農(nóng)業(yè)專家、建檔立卡貧困戶基本信息與需求等，為社會各界開展扶貧活動提供準(zhǔn)確高效便捷的信息服務(wù)（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳、農(nóng)牧廳、團委、婦聯(lián)、科協(xié)，寧夏農(nóng)科院，各市、縣（區(qū)）人民政府）。

（四）加強宣傳工作。加強輿論引導(dǎo)，大力弘揚扶貧濟困傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳社會扶貧方面好做法、好經(jīng)驗和先進典型、最美扶貧人物，不定期推出扶貧公益廣告、公益欄目，營造友善互助、守望相助的社會風(fēng)尚，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的濃厚社會氛圍（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：寧夏廣播電視臺、寧夏日報報業(yè)集團，各市、縣（區(qū)）人民政府）。

（五）改進管理服務(wù)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要適應(yīng)社會扶貧體制機制改革創(chuàng)新需要，牢固樹立全社會參與的大扶貧理念，深入調(diào)查研究，強化服務(wù)意識，搭建社會參與平臺，提高社會扶貧工作的管理服務(wù)能力（牽頭單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，協(xié)辦單位：自治區(qū)扶貧辦）。建立更加科學(xué)和更具可操作性的、定性與定量相結(jié)合的定點扶貧工作考核評價機制，每年年中通報1次各單位定點幫扶工作進展情況，每年年底前對全年定點幫扶工作情況進行全面考核，納入對領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，通報考核結(jié)果（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府）。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規(guī)范管理，建立科學(xué)、透明的社會扶貧監(jiān)測評估機制，完善社會扶貧項目招標(biāo)采購、社會組織征信和引進第三方監(jiān)測、評估、審計等制度，公開評估審計結(jié)果，增強社會扶貧公信力和影響力（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳，相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府）。加強貧困村基層組織建設(shè)，有針對性的加大貧困地區(qū)人才引進力度，定期組織各級各類專業(yè)技術(shù)人員到貧困村服務(wù)，提高農(nóng)村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和外部幫扶有機結(jié)合，不斷提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦，協(xié)辦單位：自治區(qū)科技廳、人力資源社會保障廳、科協(xié)、團委、婦聯(lián)、寧夏農(nóng)科院，各市、縣（區(qū)）人民政府）。

（六）加強組織動員。各地、各有關(guān)部門（單位）要高度重視社會扶貧工作，加強協(xié)調(diào)、密切合作，形成動員和組織社會各界參與扶貧開發(fā)的強大合力，統(tǒng)籌推進各項工作。扶貧部門要加強社會扶貧工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。財政、稅務(wù)、金融部門要落實財稅和金融支持政策措施。人力資源社會保障、財政等部門要落實駐村幫扶干部、“三支一扶”等人員的工作經(jīng)費、生活費補貼等待遇。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，支持社會組織加強自身能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平；加強對“黃河善谷”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極挖掘和整合慈善資源和社會福利項目，重點向貧困地區(qū)聚集。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與扶貧工作。市、縣（區(qū)）人民政府要完善工作體系，建立工作機制，落實工作責(zé)任。要匯全區(qū)之力、聚各方之財、集全民之智，加快推進扶貧開發(fā)進程。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年10月23日