安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
加快展覽業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案的通知
皖政辦〔2015〕59號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 

《安徽省加快展覽業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府辦公廳 
2015年10月22日 

安徽省加快展覽業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào)），加快我省展覽業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。深化展覽業(yè)管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)放政權(quán)，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)主體活力。統(tǒng)籌全省展覽業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。建立公開公平、開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)和支持展覽業(yè)市場(chǎng)化持續(xù)健康發(fā)展。著力打造一批展覽中心城市、重點(diǎn)展館，培育引入一批國(guó)內(nèi)外知名展覽企業(yè)、品牌展會(huì)、專業(yè)化人才。到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。

二、工作重點(diǎn)

（一）理順管理體制。建立商務(wù)主管部門牽頭，貿(mào)促、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、文化、稅務(wù)、新聞廣電出版（版權(quán)）、工商、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門和單位參加的促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制訂實(shí)施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省有關(guān)單位等，各市人民政府）

（二）優(yōu)化發(fā)展格局。鼓勵(lì)各地發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，開展符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特色的展覽規(guī)劃、展覽場(chǎng)館建設(shè)、展覽服務(wù)體系構(gòu)建和展覽活動(dòng)謀劃，形成合理定位、各具特色、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等，各市人民政府）

（三）推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。嚴(yán)格規(guī)范政府辦展行為，減少財(cái)政出資和行政參與，逐步加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)力度，建立政府辦展退出機(jī)制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等，各市人民政府）

（四）壯大市場(chǎng)主體。支持展覽企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的展覽集團(tuán)和領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)有潛力的中小型會(huì)展企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)展覽企業(yè)建立同業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索舉辦網(wǎng)絡(luò)虛擬展覽會(huì)，形成線上線下有機(jī)融合的新模式。支持展館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式提高運(yùn)營(yíng)效益。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、省發(fā)展改革委、省科技廳等，各市人民政府）

（五）發(fā)揮中介組織作用。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運(yùn)作、獨(dú)立公正的行業(yè)組織。鼓勵(lì)貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織等開展展覽業(yè)發(fā)展研究、政策決策咨詢、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范制訂等。支持貿(mào)促機(jī)構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)以及展覽出證認(rèn)證、ATA單證冊(cè)、法律咨詢、調(diào)解、仲裁、商標(biāo)注冊(cè)等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、省民政廳等，各市人民政府）

（六）培育展覽品牌。支持各地培育壯大與城市功能定位、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相適應(yīng)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐奂a(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和能力的展覽活動(dòng)，推進(jìn)有基礎(chǔ)、有條件的展覽向國(guó)際化、品牌化、高端化發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外品牌展覽在我省舉辦，鼓勵(lì)我省重點(diǎn)展覽業(yè)企業(yè)參加全球展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI），支持我省重點(diǎn)品牌展覽通過(guò)國(guó)際認(rèn)證。定期發(fā)布安徽省重點(diǎn)展覽活動(dòng)目錄，引導(dǎo)區(qū)域特點(diǎn)顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的品牌展覽發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)等，各市人民政府）

（七）深化對(duì)外交流合作。推動(dòng)展覽機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外知名展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽企業(yè)等建立合作機(jī)制，深化辦展、場(chǎng)館設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息交流等領(lǐng)域合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名展覽企業(yè)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合作機(jī)構(gòu)，積極引入國(guó)際知名展覽品牌和配套服務(wù)企業(yè)落戶安徽。積極配合國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，用好世博會(huì)等國(guó)際展覽平臺(tái)，改善境外辦展結(jié)構(gòu)，培育境外品牌展覽項(xiàng)目，構(gòu)建多元化、寬領(lǐng)域、高層次的境外參展辦展新格局。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、省外辦、省發(fā)展改革委等，各市人民政府）

（八）加強(qiáng)安全防范。嚴(yán)格按照大型群眾性活動(dòng)安全管理的有關(guān)規(guī)定，遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，防止出現(xiàn)群體性事件和安全事故，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府主管部門監(jiān)管的原則，依法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定各項(xiàng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，切實(shí)做好展會(huì)安全管理工作，為展會(huì)活動(dòng)的順利舉行提供可靠保障。（責(zé)任單位：省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等，各市人民政府）

三、保障措施

（一）建立展覽業(yè)服務(wù)體系。建立展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、發(fā)布、評(píng)估制度，全面反映展覽經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。建設(shè)展覽業(yè)信息發(fā)布和綜合服務(wù)平臺(tái)，為展覽業(yè)活動(dòng)宣傳、企業(yè)組展參展、展覽評(píng)估等提供服務(wù)。鼓勵(lì)職業(yè)院校、本科高校開設(shè)展覽業(yè)相關(guān)專業(yè)及相關(guān)課程，開展多層次、多渠道的展覽業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，大力引進(jìn)國(guó)外高層次會(huì)展策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷和管理人才。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省貿(mào)促會(huì)、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等，各市人民政府）

（二）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐步完善展覽業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系。加強(qiáng)展覽活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等，提升展覽知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。打擊侵權(quán)和假冒偽劣，推動(dòng)建立和落實(shí)重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度、參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，加強(qiáng)展覽維權(quán)援助舉報(bào)投訴和舉報(bào)處置能力建設(shè)，完善舉報(bào)投訴受理和快速處置機(jī)制。探索建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的行業(yè)信用體系，建立信用檔案和相關(guān)信息披露制度，實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)等，各市人民政府）

（三）完善財(cái)稅政策。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)，支持省內(nèi)重點(diǎn)展覽活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展覽，推動(dòng)展覽業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化。全面落實(shí)小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策實(shí)施。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局等，各市人民政府）

（四）創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，進(jìn)一步拓寬辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔(dān)保體系，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與展覽企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為重要展會(huì)提供“一站式”快處快賠服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等，各市人民政府）

（五）提高便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化出入境展品的監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。支持參展單位以ATA單證冊(cè)方式通關(guān)，有效解決出入境展覽品擔(dān)保問(wèn)題。簡(jiǎn)化符合出入境檢驗(yàn)檢疫要求的展品通關(guān)手續(xù)。對(duì)貨運(yùn)渠道進(jìn)出展覽品，提供24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)。（責(zé)任單位：合肥海關(guān)、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安廳、省貿(mào)促會(huì)等）

各地要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，加強(qiáng)展覽業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和力量配置，結(jié)合實(shí)際研究制訂具體實(shí)施方案和政策措施。省有關(guān)部門要根據(jù)職能抓緊研究制訂配套政策措施。省商務(wù)廳要會(huì)同相關(guān)單位加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。