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“要用政府稅收減法，換取‘雙創(chuàng)’新動能加法?！崩羁藦?qiáng)總理10月21日在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)。
在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在孕育之際，財(cái)稅政策也在不斷創(chuàng)新，為初創(chuàng)企業(yè)培育適宜生長的土壤。國務(wù)院常務(wù)會議確定完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動企業(yè)加大研發(fā)力度，決定在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
過去積極財(cái)政政策注重做加法，擴(kuò)大支出，帶動大規(guī)模投資，現(xiàn)在嘗試做減法，通過“精準(zhǔn)減稅”，放水養(yǎng)魚，釋放微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。今年以來，在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，依然較大幅度地加大了對小微企業(yè)的減稅降費(fèi)力度。上半年，全國小微企業(yè)減稅486億元。從10月1日起，進(jìn)一步擴(kuò)大減半征收企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)的范圍；將增值稅和營業(yè)稅免稅優(yōu)惠的執(zhí)行期限延長至2017年底，這兩項(xiàng)政策對小微企業(yè)的減稅規(guī)模預(yù)計(jì)超過1000億元。此外，實(shí)施普遍性降費(fèi)措施，每年可減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)100多億元。
本次通過的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除體現(xiàn)了新一屆政策簡政、放權(quán)、讓利以及精準(zhǔn)調(diào)控的大思路。新政采取了“負(fù)面清單”管理辦法：除規(guī)定不宜適用加計(jì)扣除的活動和行業(yè)外，企業(yè)發(fā)生的研發(fā)支出均可享受加計(jì)扣除優(yōu)惠。同時，享受加計(jì)扣除優(yōu)惠的“年度申報(bào)制度”，也被簡化為“事后備案管理”，進(jìn)一步方便企業(yè)享受優(yōu)惠政策。
不過，減稅短期可能會加劇財(cái)政收支矛盾，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）持續(xù)下降以及實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響，全國財(cái)政收入呈中速偏低增長態(tài)勢，前9個月全國一般公共預(yù)算收入同口徑增幅分別為5.4%，而一般公共預(yù)算支出同口徑增長15.1%，但長期看為未來發(fā)展培育新動能，形成新稅源，反而起到增加政府收入的效果。
為更大發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動力，會議決定，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國。去年12月召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
目前，我國有國家高新區(qū)129家，園區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的11%。全國40%的高新技術(shù)企業(yè)、45%的技術(shù)合同成交額、四分之一的全國發(fā)明專利授權(quán)產(chǎn)生于國家高新區(qū)。國家高新區(qū)去年新增注冊企業(yè)超過8萬家，新吸納大學(xué)畢業(yè)生超過50萬人。
21日的常務(wù)會議指出，推廣這一系列稅收優(yōu)惠政策，是為了鼓勵科研人員，鼓勵科技創(chuàng)新?！拔覀兊捏w制決定了大量科研機(jī)構(gòu)、大專院校都是國有的，如果能進(jìn)一步搞活機(jī)制，就會釋放極為強(qiáng)大的創(chuàng)造力。”李克強(qiáng)總理說。（記者 郭洪海）