自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的實(shí)施意見

寧政辦發(fā)〔2015〕142號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為了推進(jìn)我區(qū)公立醫(yī)院藥品集中采購，促進(jìn)公立醫(yī)院改革，規(guī)范藥品流通秩序，健全藥品供應(yīng)保障體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕7號）、《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于落實(shí)完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作指導(dǎo)意見的通知》（國衛(wèi)藥政發(fā)〔2015〕70號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，充分借鑒基本藥物集中采購和藥品“三統(tǒng)一”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以自治區(qū)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購方向，實(shí)行一個(gè)平臺、上下聯(lián)動、公開透明、分類采購，采取招生產(chǎn)企業(yè)、招采合一、量價(jià)掛鉤、雙信封制、全程監(jiān)控、動態(tài)管理等措施，有效規(guī)范藥品流通秩序，保障藥品質(zhì)量和供應(yīng)，降低部分藥品虛高價(jià)格，切實(shí)減輕人民群眾用藥負(fù)擔(dān)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步提高醫(yī)院在藥品采購中的參與度。

二、工作目標(biāo)

（一）健全完善自治區(qū)公立醫(yī)院藥品集中采購工作機(jī)制，加強(qiáng)藥品采購過程監(jiān)管，規(guī)范集中采購、統(tǒng)一配送、藥款結(jié)算、合理用藥行為，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，加快推進(jìn)公立醫(yī)院特別是縣級公立醫(yī)院改革。

（二）2015年啟動全區(qū)公立醫(yī)院藥品（基本藥物和非基本藥物）集中采購工作，切實(shí)保障臨床用藥，有效降低部分藥品虛高價(jià)格，預(yù)防和遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗行為，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）完善公立醫(yī)院藥品集中采購。

1.實(shí)行藥品分類采購。對臨床用量大、采購金額高、多家企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物和非專利藥品，發(fā)揮區(qū)級集中批量采購優(yōu)勢，由區(qū)級藥品采購機(jī)構(gòu)采取雙信封制公開招標(biāo)采購，醫(yī)院作為采購主體，按中標(biāo)價(jià)格采購藥品；對專利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品等缺乏競爭性的藥品，執(zhí)行國家談判結(jié)果，醫(yī)院按談判結(jié)果采購藥品。對未納入國家談判范圍的，建立多方參與、公開透明的談判機(jī)制，合理議定掛網(wǎng)價(jià)格，同時(shí)加強(qiáng)此類藥品與醫(yī)保支付政策的有效銜接；對婦兒專科非專利藥品、急（搶）救藥品、基礎(chǔ)輸液、臨床用量小的藥品、常用低價(jià)藥品以及暫不列入招標(biāo)采購的藥品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)區(qū)藥品集中采購平臺審核、公布的采購目錄，按照議價(jià)規(guī)則，直接與藥品生產(chǎn)企業(yè)議定采購價(jià)格，實(shí)行集中掛網(wǎng)，由醫(yī)院直接采購；對臨床必需、用量小、市場供應(yīng)短缺的藥品，由國家招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)，議價(jià)采購；對未納入國家定點(diǎn)生產(chǎn)范圍的短缺藥品，結(jié)合我區(qū)實(shí)際試行邀請招標(biāo)、定點(diǎn)生產(chǎn)，保障供應(yīng)；對麻醉藥品、精神藥品、防治傳染病和寄生蟲病的免費(fèi)用藥、國家免疫規(guī)劃疫苗、計(jì)劃生育藥品及中藥飲片，按國家現(xiàn)行規(guī)定采購。藥品集中采購周期原則上不少于1年。探索實(shí)行省際跨區(qū)域、專科醫(yī)院等聯(lián)合采購。對采購周期內(nèi)新批準(zhǔn)上市的藥品，可另行組織以自治區(qū)為單位的集中采購。

2.落實(shí)藥品帶量采購。根據(jù)全區(qū)公立醫(yī)院藥品實(shí)際用量，確定帶量采購藥品的品規(guī)。公立醫(yī)院按照不低于上年度藥品實(shí)際使用量的80%制定采購計(jì)劃和預(yù)算，并具體到品種、劑型和規(guī)格，每種藥品采購的劑型原則上不超過3種，每種劑型對應(yīng)的規(guī)格原則上不超過2個(gè)，兼顧成人和兒童用藥需要。自治區(qū)藥品采購工作機(jī)構(gòu)根據(jù)全區(qū)公立醫(yī)院用藥需求匯總情況，編制公開招標(biāo)采購的藥品清單，合理確定每個(gè)競價(jià)分組的藥品采購數(shù)量，并向社會公布。

3.科學(xué)編制藥品集中采購目錄。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)國家基本藥物目錄、國家和自治區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、自治區(qū)藥品“三統(tǒng)一”目錄，結(jié)合公立醫(yī)院上報(bào)的藥品采購需求計(jì)劃，充分發(fā)揮醫(yī)藥專家和行業(yè)協(xié)會的作用，科學(xué)合理編制自治區(qū)公立醫(yī)院藥品集中采購目錄。編制目錄時(shí)要突出實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，優(yōu)先選擇符合臨床路徑、納入重大疾病保障、重點(diǎn)新藥創(chuàng)制專項(xiàng)、重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的藥品，兼顧婦女、老年人和兒童等特殊人群用藥需求，分類列明招標(biāo)采購藥品、談判采購藥品、直接掛網(wǎng)采購藥品、定點(diǎn)生產(chǎn)藥品等；婦兒專科非專利藥品、急（搶）救藥品，參照國家衛(wèi)生計(jì)生委委托的行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體公布的遴選原則和示范藥品，結(jié)合實(shí)際合理編制。對于臨床診療必需的，并且在采購周期內(nèi)新批準(zhǔn)上市的藥品和未編入我區(qū)藥品集中采購目錄的藥品，為保證臨床急需用藥，可允許公立醫(yī)院依照相關(guān)規(guī)定備案采購，采購金額不超過醫(yī)院總藥費(fèi)的10%。也可經(jīng)過藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)和循證醫(yī)學(xué)評價(jià)，組織公開招標(biāo)進(jìn)行采購。自治區(qū)公立醫(yī)院藥品集中采購目錄可根據(jù)國家政策及我區(qū)實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

4.完善雙信封評價(jià)辦法。藥品招標(biāo)采購須由藥品生產(chǎn)企業(yè)直接投標(biāo)。投標(biāo)的企業(yè)須同時(shí)提交經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書。經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書主要對企業(yè)的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）資質(zhì)認(rèn)證、藥品質(zhì)量抽驗(yàn)抽查情況、生產(chǎn)規(guī)模、配送能力、銷售額、市場信譽(yù)、電子監(jiān)管能力等指標(biāo)進(jìn)行評審，并將通過《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年版）》認(rèn)證情況，在歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）上市銷售情況，標(biāo)準(zhǔn)化的劑型、規(guī)格、包裝等作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)重要指標(biāo)。合理控制通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書評審的企業(yè)數(shù)量，對通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書評審的企業(yè)不再排序，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書評審程序。在商務(wù)標(biāo)書評審中，同一個(gè)競價(jià)分組按報(bào)價(jià)由低到高選擇中標(biāo)企業(yè)和候選中標(biāo)企業(yè)。對于只有1家或2家企業(yè)投標(biāo)的品規(guī)組織專門議價(jià)采購。對競標(biāo)價(jià)格明顯偏低、可能存在質(zhì)量和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的藥品，必須進(jìn)行綜合評估，避免惡性競爭。優(yōu)先采購達(dá)到國際水平的國產(chǎn)仿制藥。鼓勵(lì)和扶持我區(qū)藥品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，積極參與公立醫(yī)院藥品集中采購。對同品種、同品規(guī)且質(zhì)量達(dá)到要求的，可優(yōu)先采購使用區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的藥品品種。

5.科學(xué)合理劃分藥品競價(jià)分組。從有利于公平競爭、滿足需求、確保供應(yīng)出發(fā)，區(qū)別藥品不同情況，結(jié)合公立醫(yī)院用藥特點(diǎn)和質(zhì)量要求，根據(jù)仿制藥質(zhì)量一致性評價(jià)技術(shù)要求，科學(xué)設(shè)定藥品競價(jià)分組。要通過劑型、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，將適應(yīng)癥和功能療效類似藥品優(yōu)化組合和歸并，減少議價(jià)品規(guī)數(shù)量，促進(jìn)公平競爭。

6.探索醫(yī)改試點(diǎn)城市藥品自行集中采購。對納入國家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的城市，可以市為單位在自治區(qū)藥品集中采購平臺上自行采購，采購目錄應(yīng)與自治區(qū)采購目錄保持一致，中標(biāo)結(jié)果納入自治區(qū)交易平臺進(jìn)行網(wǎng)上采購。對同通用名、同劑型、同規(guī)格、同競價(jià)分組的藥品，試點(diǎn)城市中標(biāo)（成交）價(jià)格不得高于自治區(qū)中標(biāo)價(jià)格，明顯低于自治區(qū)中標(biāo)價(jià)格的，在保證全區(qū)公立醫(yī)院藥品及時(shí)足量供應(yīng)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)中標(biāo)價(jià)格按試點(diǎn)城市中標(biāo)（成交）價(jià)格進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

7.改進(jìn)醫(yī)院藥款結(jié)算管理。醫(yī)院從藥品交貨驗(yàn)收合格到付款的時(shí)間不得超過30天。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)醫(yī)院公開招標(biāo)選擇開戶銀行，通過互惠互利、集中開設(shè)銀行賬戶，由銀行提供相應(yīng)藥品周轉(zhuǎn)金服務(wù)，加快醫(yī)院付款時(shí)間，降低企業(yè)融資成本和藥品生產(chǎn)流通成本。堅(jiān)決糾正和防止醫(yī)院以承兌匯票等形式變相拖延付款時(shí)間的現(xiàn)象和行為，并將藥品收支納入醫(yī)院預(yù)算管理和年度考核，定期向社會公布。依托和發(fā)揮區(qū)級藥品集中采購平臺集中支付結(jié)算的優(yōu)勢，鼓勵(lì)醫(yī)院與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算藥品貨款、藥品生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)結(jié)算配送費(fèi)用。

（二）規(guī)范藥品配送管理。

1.完善藥品配送制度。藥品生產(chǎn)企業(yè)是保障藥品質(zhì)量和供應(yīng)的第一責(zé)任人。藥品可由藥品生產(chǎn)企業(yè)直接配送或委托有配送能力的藥品經(jīng)營企業(yè)配送到指定醫(yī)院，提高藥品配送集中度。要按照遠(yuǎn)近結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動的原則，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村藥品配送一體化管理，每個(gè)縣（市、區(qū)）藥品配送企業(yè)不少于5家，受委托配送企業(yè)將藥品統(tǒng)一配送到各級公立醫(yī)院（含村衛(wèi)生室）。藥品配送費(fèi)用含在中標(biāo)（成交）價(jià)格內(nèi)，由生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)協(xié)商確定。醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上提交采購計(jì)劃，配送企業(yè)接到訂單后在4小時(shí)內(nèi)網(wǎng)上響應(yīng)并組織配送，普通藥品48小時(shí)配送到位，急（搶）救藥品城市2小時(shí)、農(nóng)村4小時(shí)內(nèi)配送到位。中標(biāo)藥品生產(chǎn)企業(yè)要按照相關(guān)合同約定，及時(shí)足量向配送企業(yè)供應(yīng)藥品。藥品生產(chǎn)企業(yè)委托的配送企業(yè)應(yīng)在自治區(qū)公立醫(yī)院藥品集中采購平臺上備案，并向社會公開，介紹社會監(jiān)督。

2.規(guī)范藥品配送行為。中標(biāo)（成交）藥品原則上由藥品生產(chǎn)企業(yè)直接向配送企業(yè)供貨，配送企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)配送。對于用量小、價(jià)格低、采購困難等原因確實(shí)無法直接向配送企業(yè)供貨的，中標(biāo)（成交）藥品生產(chǎn)企業(yè)可以委托藥品經(jīng)營企業(yè)向配送企業(yè)供貨。1個(gè)品規(guī)只能委托1家藥品經(jīng)營企業(yè)，被委托的藥品經(jīng)營企業(yè)要在自治區(qū)公立醫(yī)院藥品集中采購平臺備案，并向社會公布。

3.加強(qiáng)配送企業(yè)考核。強(qiáng)化配送企業(yè)監(jiān)督管理，依托自治區(qū)公立醫(yī)院藥品集中采購平臺，實(shí)行配送誠信積分制度。以配送到位率、配送時(shí)效、采購倉儲率、配送伴隨服務(wù)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容為重點(diǎn)，實(shí)時(shí)考核形成配送誠信得分，每季度進(jìn)行通報(bào)。建立完善藥品配送約談、退出、處罰制約機(jī)制，對于配送到位率低、拒絕承擔(dān)基層配送任務(wù)、誠信積分低的企業(yè)予以嚴(yán)肅處理。配送企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，給予扣除履約保證金、暫停配送資格或取消配送資格的處理，暫停配送資格的期限一般為3個(gè)月。藥品生產(chǎn)企業(yè)停止供藥或不足量供藥的，取消藥品中標(biāo)資格，扣除履約保證金，記入不履約行為記錄。醫(yī)療機(jī)構(gòu)因生產(chǎn)企業(yè)停止供藥或者不足量供藥、配送企業(yè)不及時(shí)不足量配送，被迫使用其他企業(yè)藥品替代的，超支費(fèi)用由原中標(biāo)企業(yè)或配送企業(yè)承擔(dān)。

4.建立藥品配送綠色通道。藥品是特殊商品，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，要在全區(qū)建立藥品配送“綠色通道”，藥品配送車輛根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求隨時(shí)配送藥品。各地、各有關(guān)部門要積極支持藥品配送車輛進(jìn)出市區(qū)開展藥品配送，并加強(qiáng)對藥品配送車輛安全管理，確保藥品及時(shí)、安全送達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（三）完善藥品供應(yīng)保障信息化建設(shè)。

1.加強(qiáng)藥品采購平臺建設(shè)。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、公共資源交易管理局負(fù)責(zé)藥品網(wǎng)上交易平臺和藥品公開招標(biāo)平臺的建設(shè)、使用、管理和維護(hù)。自治區(qū)財(cái)政、編制、人力資源社會保障等部門要給予必要的人力、財(cái)力、物力支持，確保藥品采購網(wǎng)上交易系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全藥品生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上支付平臺，開展電子合同簽訂、在線支付、網(wǎng)上監(jiān)管等業(yè)務(wù)，節(jié)約藥品采購交易成本，提高交易透明度。

2.健全藥品采購平臺功能。全區(qū)公立醫(yī)院使用的所有藥品（不含中藥飲片）均應(yīng)通過自治區(qū)藥品集中采購平臺采購。自治區(qū)公立醫(yī)院藥品集中采購平臺網(wǎng)絡(luò)延伸到藥品生產(chǎn)企業(yè)，動態(tài)監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)供貨情況。完善藥品配送企業(yè)伴隨服務(wù)和監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，提高藥品采購供應(yīng)、配送管理、動態(tài)監(jiān)管等能力。及時(shí)收集分析醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購價(jià)格、數(shù)量、回款時(shí)間及配送企業(yè)藥品配送到位率、不良記錄等情況，定期進(jìn)行通報(bào)。

3.建立藥品采購數(shù)據(jù)共享機(jī)制。推進(jìn)自治區(qū)公立醫(yī)院藥品集中采購平臺與國家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息平臺對接，并與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、價(jià)格主管部門進(jìn)行聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)藥品招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享。

（四）健全藥品供應(yīng)保障管理制度。

1.健全臨床用藥監(jiān)測評價(jià)制度。建立處方點(diǎn)評和醫(yī)師約談制度，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控輔助用藥、醫(yī)院超常使用的藥品；規(guī)范醫(yī)生處方行為，明確處方權(quán)限，處方涉及貴重藥品時(shí)，應(yīng)主動與患者溝通，切實(shí)減少不合理用藥。建立以急（搶）救藥品為重點(diǎn)的短缺藥品監(jiān)測制度，自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要選擇若干醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為短缺藥品監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)收集分析藥品供求信息，強(qiáng)化短缺藥品監(jiān)測和預(yù)警。健全以基本藥物為重點(diǎn)的臨床用藥綜合評價(jià)體系，推進(jìn)藥品劑型、規(guī)格、包裝標(biāo)準(zhǔn)化。

2.加強(qiáng)藥品購銷合同管理。醫(yī)院簽訂藥品采購合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確采購品種、劑型、規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量、結(jié)算方式和結(jié)算時(shí)間等內(nèi)容。合同約定的采購數(shù)量是采購計(jì)劃申報(bào)的一個(gè)采購周期的全部采購量。醫(yī)院應(yīng)將藥品收支納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間支付藥款。

3.落實(shí)藥品采購目標(biāo)管理考核。各級衛(wèi)生計(jì)生部門要將藥品集中采購作為醫(yī)院及其負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容，納入目標(biāo)管理及醫(yī)院評審評價(jià)工作。對違規(guī)網(wǎng)下采購、拖延藥款的醫(yī)院，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評、限期整改、責(zé)令支付違約金、降低等級等處理。涉及商業(yè)賄賂等腐敗行為的，依法嚴(yán)肅查處。

4.嚴(yán)格執(zhí)行誠信記錄和市場清退制度。建立健全督導(dǎo)檢查制度，藥品生產(chǎn)和配送企業(yè)誠信記錄及時(shí)向社會公布。對列入不良記錄名單的生產(chǎn)企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)2年內(nèi)不得購入其藥品。考核不達(dá)標(biāo)的藥品配送企業(yè)，取消配送資格，清退出藥品配送市場。

5.建立藥品價(jià)格監(jiān)測管理制度。自治區(qū)藥品采購工作機(jī)構(gòu)應(yīng)每半年對外省（區(qū)、市）藥品中標(biāo)（成交）價(jià)格、區(qū)內(nèi)民營醫(yī)院采購價(jià)格和社會藥房零售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)形成監(jiān)測報(bào)告。對自治區(qū)集中采購中標(biāo)（成交）藥品價(jià)格高于外?。▍^(qū)、市）正常供藥的采購價(jià)格、區(qū)內(nèi)民營醫(yī)院進(jìn)藥價(jià)格或社會藥房最低零售價(jià)格的，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整自治區(qū)集中采購藥品中標(biāo)（成交）價(jià)格。依法嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷行為以及偽造或虛開發(fā)票、掛靠經(jīng)營、“走票”等違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。

6.健全藥品供應(yīng)保障監(jiān)督管理體系。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督資源優(yōu)勢，探索建立橫向到邊，縱向到底的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村藥品供應(yīng)保障監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)藥品采購全過程的綜合監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處網(wǎng)下采購、標(biāo)外采購等違規(guī)行為。經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，形成長效監(jiān)管機(jī)制，確保公立醫(yī)院藥品供應(yīng)保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（五）有序推進(jìn)醫(yī)用耗材陽光采購。按照“分步實(shí)施、先易后難、全部納入、網(wǎng)上交易”的原則，逐步開展高值醫(yī)用耗材公開招標(biāo)，普通醫(yī)用耗材和檢驗(yàn)試劑掛網(wǎng)交易工作，有效降低醫(yī)用耗材和檢驗(yàn)試劑的虛高價(jià)格。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化部門責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)公立醫(yī)院藥品集中采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估，及時(shí)研究解決藥品集中采購工作中遇到的重大問題。自治區(qū)藥招領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室承擔(dān)藥品集中采購組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、藥品網(wǎng)上交易、違規(guī)行為處理等職責(zé)；自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門承擔(dān)藥品采購目錄編制、藥品使用及回款情況監(jiān)督管理等職責(zé)，落實(shí)藥品生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)誠信記錄和市場清退制度；公共資源交易管理部門負(fù)責(zé)搭建非盈利招標(biāo)平臺，承擔(dān)編制公示招標(biāo)文件、審核投標(biāo)資料、測定投標(biāo)限價(jià)、組織議價(jià)談判、網(wǎng)上開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)和中標(biāo)（成交）價(jià)格監(jiān)測等職責(zé)；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)單位的管理和指導(dǎo)，及時(shí)足額結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保費(fèi)用；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其申報(bào)藥品的資質(zhì)證明文件進(jìn)行審核把關(guān)，加強(qiáng)對投標(biāo)藥品質(zhì)量的監(jiān)督管理；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)醫(yī)藥工業(yè)行業(yè)管理工作，協(xié)調(diào)推動區(qū)內(nèi)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)任務(wù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排藥品集中采購所需必要的工作經(jīng)費(fèi)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)藥品流通行業(yè)管理工作；工商部門負(fù)責(zé)對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對藥品集中采購不正當(dāng)競爭和涉及商業(yè)賄賂行為進(jìn)行調(diào)查處理；物價(jià)部門負(fù)責(zé)對入圍藥品價(jià)格進(jìn)行審核，監(jiān)督檢查價(jià)格執(zhí)行情況，依法查處價(jià)格違法行為。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，緊密協(xié)作，形成工作合力。

（二）精心組織實(shí)施。全區(qū)新一輪公立醫(yī)院藥品集中采購和部分醫(yī)用耗材集中采購工作于2015年啟動實(shí)施，自治區(qū)藥招領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡快編制《寧夏回族自治區(qū)2015年度公立醫(yī)院藥品集中采購工作方案》。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、公共資源交易管理局分別編制采購目錄和招標(biāo)文件，會同有關(guān)部門切實(shí)做好全區(qū)公立醫(yī)院藥品集中采購的組織管理和具體實(shí)施，并加強(qiáng)對藥品集中采購全過程的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。完善藥品集中采購內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，理清藥品采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力強(qiáng)化防控。加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，增強(qiáng)廉潔自律意識和拒腐防變能力。健全藥品采購分段管理、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行重要崗位人員定期輪崗制度制度，保障藥品集中采購安全、有效、有序開展。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。藥品集中采購工作涉及多方利益調(diào)整，各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，充分宣傳藥品集中采購工作的政策、意義、措施和成效，妥善回應(yīng)社會關(guān)切。全面推進(jìn)信息公開，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，自覺接受社會各界監(jiān)督，營造良好社會氛圍。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年10月14日