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這是個令創(chuàng)業(yè)者倍感振奮的消息：10月1日開始，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實(shí)施。這距2014年國務(wù)院發(fā)布的20號文件將“三證合一”首次帶入公眾視線，才1年有余。而日前，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三部門負(fù)責(zé)人就該改革答記者問時稱，這項(xiàng)改革改變了原來大家習(xí)慣了的機(jī)制、制度、做法，這個也是一個關(guān)鍵和難點(diǎn)。 所謂“三證合一”，是指將企業(yè)在登記注冊時需要工商、質(zhì)檢、稅務(wù)3個部門分別核發(fā)的三個證照——工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，更改為企業(yè)一次申請、合并核發(fā)一個證照的登記制度。其目標(biāo)就在于為企業(yè)設(shè)立登記時的“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”機(jī)制，建立統(tǒng)一的“企業(yè)身份證”?？雌饋恚@只是“3-2”的簡單算術(shù)，可實(shí)質(zhì)上，它卻是個牽涉面極廣的高難度改革動作。 如果說，商事制度改革是簡政放權(quán)的“先手棋”，那“三證合一”，則是商事制度改革的核心環(huán)節(jié)，也堪稱今年深化該領(lǐng)域改革中最難啃的“硬骨頭”。它看上去事關(guān)商事，可現(xiàn)實(shí)中卻又不是工商系統(tǒng)一家就能做成。囿于以往各部門強(qiáng)調(diào)分工各管一段的執(zhí)法特征，商事制度層面的監(jiān)管權(quán)分割尤為常見，工商營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)的憑證，質(zhì)監(jiān)的組織機(jī)構(gòu)代碼證相當(dāng)于企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體在社會經(jīng)濟(jì)活動中的“通行證”，稅務(wù)登記證是納稅人申報稅務(wù)登記的憑證，每個部門都強(qiáng)調(diào)自己證號的重要性。 在此背景下，“三證合一”注定說易行難。也正因如此，盡管“三證分立”給民眾創(chuàng)業(yè)帶來了諸多不便，容易帶來重復(fù)審查、行政資源浪費(fèi)等問題，可它卻能實(shí)施多年。 而偏偏“三證合一”又是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的舉措之一，是推進(jìn)簡政放權(quán)、提高政府服務(wù)效能的題中之義。這也是為什么，李克強(qiáng)總理今年3月對其提出硬性要求，必須年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。而也只有簡化手續(xù)，縮短時限，才能降低投資創(chuàng)業(yè)成本。多地開展的試點(diǎn)經(jīng)歷也證明，領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照即可，會大大節(jié)省了企業(yè)證照辦理的時間，減輕企業(yè)準(zhǔn)備材料成本等負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原來辦理3個證平均需要1個月左右，改革后，只需填一張表格，填寫20多項(xiàng)數(shù)據(jù)，平均3個工作日就能拿到“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照。 而“減權(quán)”，釋放的卻是加法效應(yīng)。減少了行政壁壘，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，推進(jìn)登記注冊便利化，解除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度束縛，縮短了企業(yè)創(chuàng)辦周期，激活社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)質(zhì)上，這也當(dāng)成為“新常態(tài)”下保障就業(yè)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。對政府部門而言，建立監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)，達(dá)到“知一碼而曉企業(yè)全貌”，也能提高監(jiān)管效率。 “三證合一”在全國范圍內(nèi)的全面實(shí)施，也放出了某種信號：那就是在監(jiān)管成本和市場主體的注冊成本發(fā)生沖突時，要以服務(wù)人而非折騰人為導(dǎo)向，讓政府部門圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，而非企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”成為全面深化改革重要驅(qū)動的語境中，用對接“互聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)奏的“三證合一”為創(chuàng)業(yè)護(hù)航，也能反哺深化改革大局，畢竟“三證合一”也是“簡政放權(quán)”的“升級版”。 當(dāng)然也得看到，在對企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一身份登記和賦號時，必然涉及信息共享平臺的成本分?jǐn)偟葐栴}。這也需要理順各部門在其中的權(quán)責(zé)分量；而避免在“三證合一”過程中出現(xiàn)“表面合一、實(shí)質(zhì)分離”之類的變相抵制現(xiàn)象發(fā)生，也該建立“三證合一后評估機(jī)制”——自行或委托工商部門對“三證合一”的改革方式及績效，進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，啟動事后評估及追責(zé)，讓“三證分離”善政落到實(shí)處。 有專家曾斷言：“三證合一”將隆重地載入中國“政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化”的改革史。其意義之特殊，由此可見一般。在此也希望，它在末梢能得以實(shí)打?qū)嵉呢瀼厥┬?，最終也以其“加法效應(yīng)”帶動更多的改革迎難攻堅(jiān)。（佘宗明） |