淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)淮南”
行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）的通知
淮府辦〔2015〕49號(hào)

鳳臺(tái)縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《“創(chuàng)業(yè)淮南”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2015年10月12日

“創(chuàng)業(yè)淮南”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號(hào)）精神，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）的通知》（皖政辦〔2015〕39號(hào)）要求，為進(jìn)一步形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步簡政放權(quán)，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

2015—2017年，全市新增市場主體3萬戶以上，其中個(gè)體工商戶2萬戶以上，私營企業(yè)1萬戶以上，帶動(dòng)就業(yè)6萬人以上。全市創(chuàng)業(yè)扶持政策體系進(jìn)一步健全，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力效應(yīng)愈加彰顯。

三、全面實(shí)施九大工程

（一）培訓(xùn)引導(dǎo)工程。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍擴(kuò)大至50人，其中講師以上比例超過50%。與高校、企業(yè)共建3所以上的虛擬創(chuàng)業(yè)大學(xué)和創(chuàng)業(yè)學(xué)院。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等新型培訓(xùn)活動(dòng)。激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與虛擬創(chuàng)業(yè)大學(xué)和創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)更多的人投身創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)園孵化工程。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)孵化作用，盤活閑置廠房、商業(yè)用房、辦公用房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，支持各縣區(qū)和各類開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供集公共辦公區(qū)、活動(dòng)區(qū)和住宿區(qū)為一體的價(jià)廉宜居的創(chuàng)業(yè)空間，廣泛吸納小微企業(yè)項(xiàng)目入駐，并享受市創(chuàng)業(yè)園的各類優(yōu)惠扶持政策。建設(shè)1個(gè)以上集培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目對接、孵化融資等服務(wù)功能為一體的省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)基地和3個(gè)以上市級(jí)示范創(chuàng)業(yè)基地，分別給予100萬元、50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)閑置商鋪、寫字樓改建成民營創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)人員在民營孵化基地創(chuàng)業(yè)的，按照吸納企業(yè)戶數(shù)（帶動(dòng)3人以上就業(yè)）和每戶每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予民營孵化基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

（三）資金扶持工程。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、各類政策補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息（包含國家政策外貼息），縣區(qū)每年也要安排一定比例的創(chuàng)業(yè)配套專項(xiàng)資金。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息覆蓋范圍，允許有商業(yè)貸款記錄但無貸款余額的個(gè)人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個(gè)人貸款額度一律調(diào)整為10萬元。全面推廣“整貸直發(fā)”模式，進(jìn)一步簡化貸款程序。對自行申請并獲得商業(yè)性貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)經(jīng)市人社、財(cái)政部門認(rèn)定后可享受財(cái)政貼息政策。逐步降低反擔(dān)保門檻，允許借款人自主選擇反擔(dān)保方式。統(tǒng)籌使用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及其他產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，提高其投資小微初創(chuàng)企業(yè)比例。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等社會(huì)資金進(jìn)入本市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)者提供更為便捷的融資服務(wù)和資金扶持。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程。力爭每年重點(diǎn)扶持100名左右大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮“江淮云產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)在優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等方面的作用；充分發(fā)揮“四獎(jiǎng)一補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持作用。把對大學(xué)生村官、三支一扶人員的創(chuàng)業(yè)扶持列為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的重點(diǎn)，根據(jù)大學(xué)生村官、三支一扶人員的專業(yè)特長、任職地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場需求，積極做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介對接工作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、科技推廣項(xiàng)目有效結(jié)合，鼓勵(lì)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對于大學(xué)生村官、三支一扶人員成功創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)10戶以上農(nóng)戶共同致富的，市級(jí)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金予以5-10萬元的支持。對高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小型微型企業(yè)的，自工商注冊登記之日起正常運(yùn)營6個(gè)月以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助,其中：個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的按5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；合伙經(jīng)營的根據(jù)合伙人數(shù)按每人2000元給予補(bǔ)助，合計(jì)最高不超過10000元。

（五）“兩高”人才創(chuàng)業(yè)工程。將吸引高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才來淮創(chuàng)業(yè)納入促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)具有核心技術(shù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員攜帶科技創(chuàng)新成果創(chuàng)辦民營企業(yè)的，6年內(nèi)保留其人事關(guān)系，期間要求回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。事業(yè)單位工作人員離崗期間，工齡連續(xù)計(jì)算，檔案工資繼續(xù)調(diào)整。

（六）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程。充分發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)孵化作用，引導(dǎo)更多的農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)并享受各類優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)支持沉陷區(qū)有技術(shù)、有資本、會(huì)經(jīng)營、懂管理的農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)沉陷區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的前提下，非農(nóng)建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

（七）創(chuàng)業(yè)激勵(lì)工程。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向。開展豐富多彩的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。開展“十大創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選”、“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集”、“創(chuàng)業(yè)論壇”、“ 青年創(chuàng)業(yè)大賽”和“贏在安徽創(chuàng)業(yè)大賽”、“工業(yè)設(shè)計(jì)大賽”、“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等，對于獲獎(jiǎng)的選手和項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。

（八）創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)工程。實(shí)施《市校關(guān)于共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，完善淮南市與五所高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”與“江淮云產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接，鼓勵(lì)大學(xué)生在淮創(chuàng)業(yè)。建立政府部門之間創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)人社、財(cái)政、工商等部門要加強(qiáng)工作銜接，實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)信息共享。各級(jí)工商登記服務(wù)窗口設(shè)置創(chuàng)業(yè)服務(wù)臺(tái)，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在人社和工商部門網(wǎng)站開設(shè)創(chuàng)業(yè)專欄，建立全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。

（九）創(chuàng)客逐夢工程。依托我市“江淮云”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等，通過推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，引導(dǎo)社會(huì)資本加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，開展互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)孵化。鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)客培育和創(chuàng)業(yè)孵化功能，倡導(dǎo)“企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化”的企業(yè)發(fā)展模式。出臺(tái)眾創(chuàng)空間房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼政策，對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資等給予稅收支持，貫徹落實(shí)科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅等有關(guān)政策規(guī)定。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭抓總作用。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）加強(qiáng)資金保障。縣區(qū)政府要加大對創(chuàng)業(yè)工作的投入，統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)業(yè)資金。財(cái)政部門要強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，推行資金使用績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)資金使用效益最大化，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力營造開展“創(chuàng)業(yè)淮南”行動(dòng)的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持和投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，建立“創(chuàng)業(yè)淮南”行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況評(píng)估通報(bào)制度，定期開展專項(xiàng)督查，確保行動(dòng)取得實(shí)效。