自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于支持企業(yè)“走出去”的若干意見

寧政辦發(fā)〔2015〕138號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆六次全會《關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見》（寧黨發(fā)〔2015〕22號）文件精神，加快實施開放帶動戰(zhàn)略，努力構(gòu)建內(nèi)陸開放型積極新體制，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就鼓勵和支持企業(yè)“走出去”提出以下意見。

一、總體目標(biāo)

充分發(fā)揮人文、地緣、資源等比較優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、資源能源等企業(yè)“走出去”，推動大中型企業(yè)主動參與國際市場分工，加快培育一批跨國經(jīng)營企業(yè)，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)若干個境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。到2020年，全區(qū)對外直接投資額累計15億美元以上，對外工程承包完成營業(yè)額達3億美元以上，各類勞務(wù)派遣人數(shù)實現(xiàn)較快增長?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)數(shù)量較2014年末翻一番，達到150余家，培育3個以上省級境外產(chǎn)業(yè)園，“走出去”對我區(qū)開放型經(jīng)濟的帶動作用明顯增強。

二、重點任務(wù)

（一）推進境外資源合作開發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源能源需求，重點支持寧夏煤田地質(zhì)局、中色（寧夏）東方集團、寧夏寶塔石化集團、寧夏同基國際貿(mào)易公司、寧夏農(nóng)墾集團等企業(yè)參與重大資源能源開發(fā)項目合作，建設(shè)境外資源能源合作基地，拓寬我區(qū)重要資源能源供應(yīng)渠道。

（二）推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、紡織服裝、裝備制造等企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資，建立境外生產(chǎn)基地，帶動產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。推動鋼鐵、電解鋁、鐵合金、水泥、平板玻璃等行業(yè)，在中亞、西亞等國家或地區(qū)建立境外生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。引導(dǎo)和支持銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏農(nóng)墾集團、寧夏電力投資集團、寧夏建材集團、寧夏寶塔石化集團、寧夏中航鄭飛塞外香清真食品公司等企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，率先在哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、巴基斯坦、毛里塔尼亞、約旦、阿曼等國家投資建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（三）推進對外工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展。推動寧夏電力建設(shè)工程公司、寧夏建工集團、寧夏寶塔石化設(shè)計院、寧夏煤炭勘察工程公司等企業(yè)開拓中亞、西亞、非洲等國家和地區(qū)新興市場，承接大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。鼓勵工程承包企業(yè)加強合作，形成一批具有實力的工程承包企業(yè)聯(lián)合體，增強國際市場競爭力。支持電力、地質(zhì)勘探等企業(yè)，積極承攬技術(shù)含量高、能帶動設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)輸出的工程項目。對開展境外勞務(wù)人員適應(yīng)性培訓(xùn)，建設(shè)、運營出國勞務(wù)培訓(xùn)基地和對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺等給予支持。

（四）加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)紡織、文化創(chuàng)意等具有比較優(yōu)勢的企業(yè)建立境外營銷渠道，提升企業(yè)國際競爭力。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立寧夏產(chǎn)品銷售中心及境外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處，為我區(qū)境外投資企業(yè)提供服務(wù)。支持企業(yè)在境外投資建設(shè)售后服務(wù)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立備品備件廠（庫），加強售后及技術(shù)服務(wù)人員國際化培訓(xùn)。支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)在境外設(shè)立“海外倉”和物流配送中心。

（五）拓寬金融合作渠道。重點支持寧夏銀行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)引進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)戰(zhàn)略投資者。加大自治區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金對阿拉伯石油美元的募集力度。引進海灣國家金融機構(gòu)在寧設(shè)立代表處和分支機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易與投資。鼓勵有實力的企業(yè)設(shè)立境外資本運作平臺，支持符合條件的企業(yè)到境外上市，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。

（六）密切人文科技教育交流合作。積極爭取我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的來華研修培訓(xùn)班在寧舉辦。支持區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作辦學(xué)。積極參與面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化會展等活動，爭取國家對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化項目落戶寧夏，引導(dǎo)我區(qū)文化企業(yè)在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)舉辦文化展示、項目推介等活動，大力推動文化產(chǎn)業(yè)合作交流。鼓勵企業(yè)拓展境外旅游業(yè)務(wù)，打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在境外推廣中醫(yī)、回醫(yī)藥，選派醫(yī)療服務(wù)人員赴外工作，建設(shè)中阿友好醫(yī)院。加強科技聯(lián)合攻關(guān)，促進科技人員交流，支持企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建科技園區(qū)，推動中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。加強與中亞、西亞地區(qū)和蒙古國在沙塵暴預(yù)防和塵源地生態(tài)治理、荒漠化監(jiān)測和防治方面的合作。

三、加大政策支持

（七）加大財政支持力度。各級財政要充分發(fā)揮政策和政府性資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌中央和自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)和吸引社會資金注入，積極支持推動企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。對符合國有資本經(jīng)營預(yù)算支持方向的境外項目，國有資本經(jīng)營預(yù)算要給予支持。推動各類股權(quán)投資基金和風(fēng)險投資基金參與企業(yè)境外投資。對企業(yè)在境外開展綠地投資、資源開發(fā)、跨境并購、營銷網(wǎng)絡(luò)等項目，按中方當(dāng)年投資額給予補助。各地對重點境外投資合作企業(yè)、境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、重大境外并購項目實施企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。自治區(qū)有關(guān)部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)爭取國家有關(guān)“走出去”資金支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、國資委、金融辦，各市、縣人民政府。）

（八）加大稅收支持力度。認(rèn)真執(zhí)行稅收協(xié)定及相關(guān)解釋性文件，加強對企業(yè)境外投資的稅收宣傳和輔導(dǎo)。對“走出去”企業(yè)，其來源于境外的應(yīng)稅所得，依法進行稅收抵免；高新技術(shù)企業(yè)來源于境外的所得可以享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對因跨國投資而出口的機器設(shè)備、原材料和中間產(chǎn)品，按照出口退（免）稅政策，及時辦理出口退稅。用足用好支持小微企業(yè)發(fā)展、西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和自治區(qū)招商引資等各項稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、地稅局、寧夏國稅局，銀川海關(guān)。）

（九）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)“走出去”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索境外資產(chǎn)、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單等融資抵押方式，進一步簡化境外直貸審批手續(xù)。積極對接亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等政策性金融機構(gòu)，幫助“走出去”企業(yè)拓寬融資渠道。加強與中非基金、歐亞基金等合作，推動各類股權(quán)投資基金和風(fēng)險投資基金參與我區(qū)企業(yè)境外投資。自治區(qū)出資設(shè)立外經(jīng)貿(mào)融資擔(dān)保公司，為境外投資項目提供融資擔(dān)保或再擔(dān)保服務(wù)。支持保險機構(gòu)開展出口信用保險和海外投資保險，為企業(yè)“走出去”提供投資、運營、用工等方面的保險服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、財政廳，人行銀川中心支行、國家外匯管理局寧夏分局、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行寧夏分行。）

四、加強服務(wù)促進

（十）培育壯大“走出去”主體。引導(dǎo)企業(yè)制訂實施國際化戰(zhàn)略和跨國經(jīng)營發(fā)展計劃，增強國際化經(jīng)營管理能力，積極開展跨國經(jīng)營。采取政府、企業(yè)、民間共同出資模式，組建海外投資集團，承擔(dān)境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理和法律信息咨詢、市場拓展等服務(wù)。引導(dǎo)和支持“走出去”企業(yè)在設(shè)計咨詢、運營維護、技術(shù)合作、檢測維修等產(chǎn)業(yè)鏈兩端開展增值服務(wù)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)組建境外投資合作聯(lián)盟。支持企業(yè)與國內(nèi)“走出去”骨干企業(yè)以及國外相關(guān)企業(yè)、商（協(xié)）會建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、農(nóng)牧廳、文化廳、國資委，工商聯(lián)，各市、縣人民政府。）

（十一）簡化投資審批程序。認(rèn)真落實《境外投資項目和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2014年第9號令）、《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2014年第3號令）等有關(guān)文件要求，深化境外投資審批制度改革，進一步簡化境外投資項目審批和企業(yè)核準(zhǔn)、備案程序，推進境外投資便利化，提高審批效率。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳，銀川海關(guān)、寧夏檢驗檢疫局、人行銀川中心支行等。）

（十二）推進出入境和通關(guān)便利化。支持“走出去”企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡。對開展項目洽談等因公出國（境）手續(xù)予以優(yōu)先辦理，對經(jīng)常赴特定國家、開展特定項目的業(yè)務(wù)人員實行“一次審批，一年內(nèi)多次有效”的出國審批辦法，企業(yè)可自行決定外派高級管理人員辦理工作所在地的長期居留證、配偶和未成年子女隨行的申請。建立健全口岸大通關(guān)機制，加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，對海關(guān)認(rèn)定的A類以上外貿(mào)企業(yè)實施優(yōu)先辦理貨物申報、查驗和放行等便捷通關(guān)措施，對自治區(qū)重點建設(shè)項目、特殊進出口貨物開辟“綠色通道”或?qū)ｉT窗口辦理通關(guān)手續(xù)，對誠信度高、質(zhì)量穩(wěn)定、進出口低風(fēng)險產(chǎn)品的企業(yè)，實施直通放行制度，為企業(yè)提供通關(guān)便利。（責(zé)任單位：自治區(qū)外辦，銀川海關(guān)、寧夏檢驗檢疫局等。）

（十三）加強專業(yè)人才培訓(xùn)。堅持政府扶持與企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵企業(yè)通過與高校、行業(yè)協(xié)會、科研院所等合作辦學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才。依托國家和自治區(qū)高層次人才引進計劃，積極引進海外高層次跨國經(jīng)營管理人才。支持我區(qū)行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)積極承擔(dān)對外語、金融、法律、管理各類“走出去”專業(yè)人才培訓(xùn)任務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、國資委、外辦等。）

（十四）培育中介服務(wù)體系。培育發(fā)展面向境外投資和跨國經(jīng)營企業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)盟為企業(yè)提供國別風(fēng)險、信用咨詢和人員培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建市場化、社會化、國際化的中介服務(wù)體系。發(fā)揮海外華人僑商組織、我國境外貿(mào)促機構(gòu)和商（協(xié)）會等作用，依法維護“走出去”企業(yè)境外合法權(quán)益。大力培育法律、咨詢、評估等涉外中介服務(wù)市場主體，對在寧夏開辦1年以上、實際發(fā)揮作用的涉外中介機構(gòu)給予獎勵。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、外辦，工商聯(lián)、中國貿(mào)促會寧夏分會等。）

（十五）建立風(fēng)險防范機制。指導(dǎo)企業(yè)加強境外項目前期風(fēng)險評估，科學(xué)制定項目實施監(jiān)控和風(fēng)險分擔(dān)轉(zhuǎn)移預(yù)案。指導(dǎo)企業(yè)強化境外投資前期風(fēng)險分析和論證，提高決策的科學(xué)性。健全境外突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，完善境外人員和機構(gòu)安全保護工作，增強企業(yè)境外風(fēng)險防范處置能力，保障駐外人員的人身安全和合法權(quán)益。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、外辦等。）

（十六）規(guī)范企業(yè)競爭秩序。規(guī)范企業(yè)境外投資競爭行為，遏制無序惡性競爭。注重運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加大對境外投資企業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)工作力度。督促企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情，保護自然環(huán)境，履行社會責(zé)任。（責(zé)任部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、外辦、國資委。）

（十七）健全境外企業(yè)管理機制。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部風(fēng)險防控機制，在資金調(diào)撥、融資、股權(quán)和其他權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資、擔(dān)保、稅務(wù)等方面加強約束和監(jiān)督，防范境外經(jīng)營風(fēng)險。強化境外企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，加強對外派人員的安全教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)自身境外安全風(fēng)險防控能力。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)營狀況審計、經(jīng)營業(yè)績考核、責(zé)任追究等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。（責(zé)任部門：自治區(qū)國資委、財政廳、商務(wù)廳。）

五、加強組織指導(dǎo)

（十八）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)成立由自治區(qū)商務(wù)廳牽頭的“走出去”工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)起草“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、各項方針政策和監(jiān)督管理辦法，跟蹤重大項目，處理和協(xié)調(diào)“走出去”工作相關(guān)事宜。成立寧夏企業(yè)“走出去”研究中心，為企業(yè)“走出去”提供境外投資戰(zhàn)略研究等咨詢服務(wù)工作，提高企業(yè)“走出去”組織化水平和成功率。（責(zé)任部門：自治區(qū)商務(wù)廳、相關(guān)部門，五市人民政府。）

（十九）加強規(guī)劃引導(dǎo)。制訂加快實施“走出去”戰(zhàn)略行動計劃，明確目標(biāo)、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和工作措施，引導(dǎo)企業(yè)合理布局、有序發(fā)展。加強與境外園區(qū)所在國政府、商協(xié)會和我國駐外機構(gòu)磋商，為境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、運營管理，以及入園企業(yè)提供法律、信息、金融、市場營銷等方面的服務(wù)。積極引導(dǎo)境外投資合作企業(yè)選準(zhǔn)國別、產(chǎn)業(yè)、時機和方式，穩(wěn)健實施跨國經(jīng)營。（責(zé)任部門：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、農(nóng)牧廳、外辦等。）

（二十）加大宣傳引導(dǎo)。積極主動做好“走出去”宣傳引導(dǎo)工作，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強與國際主流媒體溝通，宣傳推介合作信息。通過舉辦講座、培訓(xùn)班等形式，宣傳國家對“走出去”的鼓勵支持政策，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為企業(yè)“走出去”營造良好的輿論氛圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部，商務(wù)廳、外辦等。）

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年10月8日