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2015年8月對穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果公告的解讀 10月8日，審計署發(fā)布了2015年8月對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負(fù)責(zé)人。 一、8月份跟蹤審計重點關(guān)注了哪些內(nèi)容？著重反映了哪幾方面的問題？ 8月份，審計署對29個省、自治區(qū)、直轄市和29個中央部門、7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計，重點審計了保障性安居工程、精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民生政策和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的落實情況，以及重大建設(shè)項目推進(jìn)、財政存量資金盤活等情況，抽查了498個單位、815個項目，涉及項目資金7080.14億元。 此次反映的問題主要包括5個方面：一是農(nóng)村危房改造、精準(zhǔn)扶貧等一些民生政策貫徹落實不到位，有關(guān)項目推進(jìn)緩慢。二是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策在有些地區(qū)和主管部門落實不到位，主要是小微企業(yè)融資貴融資難問題依然較為普遍，抽查5所高校的國家大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo)。三是部分重大項目建設(shè)推進(jìn)緩慢，主要涉及鐵路、水利、公路等領(lǐng)域193個項目、2868.62億元投資。四是個別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實簡政放權(quán)要求，如一些中央部門所屬單位或地方單位依托行政資源，違規(guī)開展經(jīng)營活動或無依據(jù)收費(fèi)；部分地區(qū)在推進(jìn)商事制度改革、通關(guān)便利化等方面力度不夠。五是部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金不徹底、不及時。 二、連續(xù)3個月的審計結(jié)果公告都反映了財政資金統(tǒng)籌使用和清理盤活不到位的問題。為什么持續(xù)關(guān)注這一問題？ 加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌使用，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是深化財政體制改革的重要舉措，對于貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施具有重要意義。當(dāng)前，財政專項資金過多、過散、過小的現(xiàn)象仍較普遍，資金統(tǒng)籌力度和存量盤活力度不大、使用效益較低的問題仍較突出。按照國務(wù)院要求，審計機(jī)關(guān)在穩(wěn)增長跟蹤審計中，著力推動財政資金的統(tǒng)籌使用，緊緊圍繞“整合專項、盤活存量、優(yōu)化支出、提高效益”的目標(biāo)開展工作，進(jìn)一步推動統(tǒng)籌安排財政資金，促進(jìn)盡快形成有效支出，提高財政資金使用績效，更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。 三、審計機(jī)關(guān)是如何推動財政資金統(tǒng)籌使用和清理盤活的？ 審計機(jī)關(guān)在各項審計工作中始終堅持依法審計、實事求是的原則。在推動財政資金統(tǒng)籌使用和清理盤活中，特別注意做好三個方面的工作： 一是堅持依法審計，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題，著力維護(hù)財政資金安全。審計中，嚴(yán)肅揭露和查處騙取套取、貪污侵占、損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)和腐敗問題，嚴(yán)肅揭露和查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所、公款吃喝、公款送禮、公款旅游、奢侈浪費(fèi)等違反中央八項規(guī)定精神的問題，嚴(yán)肅揭露和查處“形象工程”、“政績工程”，確保有限的財政資金用到急需的方面；加大對扶貧、“三農(nóng)”、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、民政社保、教育、醫(yī)療等民生資金和項目的審計力度，嚴(yán)肅揭露和查處侵害群眾利益的問題，確保人民群眾真正從中受益。 二是堅持實事求是，著力推動財政資金的統(tǒng)籌使用。審計中，對于跨科目調(diào)劑預(yù)算的，或者同一類事項變更財政資金投向地區(qū)或具體項目的問題仔細(xì)甄別，大力推動改革創(chuàng)新，使之更加有利于政策落實、有利于項目實施、有利于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、有利于財政資金盡快發(fā)揮效益，并督促依法依規(guī)辦理預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、項目變更等相關(guān)審批手續(xù)，規(guī)范資金管理使用，提高資金績效。 三是堅持客觀分析，著力推動消除阻礙財政資金統(tǒng)籌使用的制度障礙。審計中，對于擴(kuò)大專項資金使用范圍、改變專項資金用途等問題全面分析、客觀判斷。在本著有利于宏觀大局，有利于深化改革，有利于改善民生等原則，正確認(rèn)識和對待的同時，認(rèn)真梳理總結(jié)當(dāng)前影響財政資金合理整合、統(tǒng)籌使用的制度障礙，積極研究提出建議。 四、此次公告重點反映了一些民生和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策貫徹落實不到位的問題，請詳細(xì)談一下這方面情況。 保障和改善民生，既關(guān)系人民群眾的切身利益，也是增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長拉動力的需要。黨的十八屆三中全會，對全面深化改革做出了總體部署，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列惠民生的政策措施。這些政策措施的落實直接關(guān)系到全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高和改善民生等重大決策部署的實現(xiàn)。近年來，各級審計機(jī)關(guān)全力關(guān)注民生工程，開展了一系列的民生資金、民生政策審計，保障了民生工程資金安全，促進(jìn)了惠民生政策落實到位。劉家義審計長在2014年全國審計工作會議上，也明確提出今年要加強(qiáng)民生審計。此次跟蹤審計將民生政策作為重點關(guān)注內(nèi)容，既是落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院工作部署的具體舉措，也符合跟蹤審計的目標(biāo)要求。 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義。為促進(jìn)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，跟蹤審計持續(xù)關(guān)注大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)政策落實情況，重點檢查支持創(chuàng)新的各類資金運(yùn)行、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的有關(guān)措施落實等情況。此次公告反映了小微企業(yè)融資難、融資貴，以及部分高校的國家大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo)等問題。我們還將密切關(guān)注和反映此類問題，有針對性地提出對策建議，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策落實。 五、在下一步跟蹤審計中還將關(guān)注哪些重點內(nèi)容？ 針對當(dāng)前財政專項資金過多、過散以及財政存量資金盤活、統(tǒng)籌使用力度不夠等比較突出的問題，下一步我們在繼續(xù)圍繞重大項目建設(shè)、財政資金統(tǒng)籌使用、重點政策貫徹落實、簡政放權(quán)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險隱患等5項內(nèi)容開展跟蹤審計的基礎(chǔ)上，將重點關(guān)注項目資金特別是民生項目資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)情況，分析形成結(jié)存的原因和難以統(tǒng)籌盤活的制度障礙，重點抽查城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社會保障和就業(yè)等重點民生領(lǐng)域的項目資金結(jié)存和使用情況。 同時，我們還將進(jìn)一步加大對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查力度，督促有關(guān)部門和地方及時整改，更好發(fā)揮促進(jìn)穩(wěn)增長等政策措施落實的作用。 |