遼寧省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
遼政發(fā)〔2015〕44號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)基地）是中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，是集聚各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有效服務(wù)和支撐的重要載體。為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地在培育創(chuàng)業(yè)主體、降低創(chuàng)業(yè)成本、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)），現(xiàn)就大力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建模式，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，將中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地打造成遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的新引擎。

（二）基本原則。

1．強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。加快社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)域步伐，重點(diǎn)推動(dòng)民營(yíng)主導(dǎo)型和混合型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以社會(huì)力量為主體構(gòu)建市場(chǎng)化眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)基地市場(chǎng)化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)基地上市的零突破。

2．盤活存量資源。充分利用各類園區(qū)（包括新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)集群等）現(xiàn)有的閑置土地、廠房、樓宇，建設(shè)一批投入小、見(jiàn)效快的創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)各類企業(yè)利用閑置土地、廠房、樓宇，新建或改擴(kuò)建創(chuàng)業(yè)基地。

3．突出特色發(fā)展。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)、資源、人才等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)建立各具特色的創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)形成良性互動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要做好適應(yīng)大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、婦女和殘疾人等群體的專業(yè)性創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作。

4．完善服務(wù)功能。打造創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，搞好共享服務(wù)空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證、信息咨詢、培訓(xùn)、融資、技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)拓等綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2016年底，各縣（市、區(qū)）和有條件的高等院校都要培育1家創(chuàng)業(yè)基地，各市要培育1家省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地。到2017年底，各縣（市、區(qū)）要培育1家省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，各市要培育1家國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)較好的市、縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”行列。“十三五”期間，沈陽(yáng)市、大連市分別再建20家創(chuàng)業(yè)基地，其他市至少分別再建15家創(chuàng)業(yè)基地，全省創(chuàng)業(yè)基地總數(shù)達(dá)到370家以上，基本形成功能完善、特色突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)基地體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

各級(jí)政府部門、人民團(tuán)體和高等院校等主辦的公益性創(chuàng)業(yè)基地要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，做好功能定位，推動(dòng)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展，最大限度地發(fā)揮在全社會(huì)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。（省中小企業(yè)局牽頭，各市政府，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省服務(wù)業(yè)委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)配合）

（二）重點(diǎn)推進(jìn)民營(yíng)主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中的主力軍作用，推廣民營(yíng)主導(dǎo)的各種類型（生產(chǎn)型、銷售型、研發(fā)型、投資型、地產(chǎn)型和異地?fù)Q建型，以及其中兩種或多種兼?zhèn)漕愋停﹦?chuàng)業(yè)基地的做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)或利用自有廠房、樓宇建立創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去，在境外或域外建立創(chuàng)業(yè)基地。（省中小企業(yè)局牽頭，各市政府、省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）

（三）大力推進(jìn)混合型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

鼓勵(lì)以PPP模式建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。有條件的地區(qū)要大力推廣混合型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，將閑置的土地、廠房和樓宇，以各種方式提供給民營(yíng)企業(yè)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)政府、園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)多方共贏。（省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局牽頭，各市政府、省發(fā)展改革委配合）

（四）著力推進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

大力發(fā)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)建為各類小微企業(yè)提供服務(wù)的科技企業(yè)孵化園。鼓勵(lì)建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)電子商務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快建設(shè)和推廣一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)等新興創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，構(gòu)建一批低成本、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地模式創(chuàng)新。（省科技廳、省服務(wù)業(yè)委、省中小企業(yè)局牽頭，各市政府、省人力資源社會(huì)保障廳配合）

三、政策措施

（一）鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。

充分發(fā)揮遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，廣泛吸引金融資本和各類社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持全省創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展。支持各市和國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入PPP項(xiàng)目。（省中小企業(yè)局牽頭，各市政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）

（二）提供金融支持。

鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基地上市發(fā)展，對(duì)成功上市的創(chuàng)業(yè)基地給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（省中小企業(yè)局牽頭，各市政府、省財(cái)政廳、省政府金融辦配合）

（三）提供財(cái)稅支持。

符合條件的創(chuàng)業(yè)基地和由其推薦的基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可獲得省就業(yè)專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。創(chuàng)業(yè)基地房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅可參照《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2012〕19號(hào)）享受優(yōu)惠政策。（省中小企業(yè)局牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地稅局配合）

（四）保障發(fā)展空間。

各市、縣（市、區(qū)）要加大創(chuàng)業(yè)基地用地支持，優(yōu)先將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃。對(duì)符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供給土地；對(duì)采取出讓方式的，在符合《遼寧省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的前提下，確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地工業(yè)用地最低價(jià)的70%執(zhí)行。到2017年，全省各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）至少拿出50畝土地用于創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展。實(shí)行靈活產(chǎn)權(quán)政策，允許創(chuàng)業(yè)基地對(duì)產(chǎn)權(quán)依法進(jìn)行分割出讓。（省國(guó)土資源廳牽頭，各市政府配合）

（五）鼓勵(lì)利用閑置土地、廠房和樓宇建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。

對(duì)利用閑置土地、廠房、樓宇建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地有貸款需求的，各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)，組織金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，并給予貼息支持。（省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局牽頭，各市政府、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦配合）

（六）加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

充分整合和利用現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建立“遼寧省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地網(wǎng)”，開(kāi)展線上線下綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。制定和實(shí)施“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計(jì)劃”，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基地培養(yǎng)選聘專兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批高水平創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)基地和中介機(jī)構(gòu)提供的各類創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。（省中小企業(yè)局牽頭，各市政府、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省服務(wù)業(yè)委配合）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）細(xì)化工作方案。各地區(qū)、各部門要把創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)作為全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、增效益的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體工作方案并認(rèn)真組織落實(shí)。（省中小企業(yè)局牽頭，各市政府、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省服務(wù)業(yè)委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)配合）

（二）完善工作機(jī)制。整合創(chuàng)業(yè)基地政策資源，發(fā)揮省中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門之間的合作與聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)平臺(tái)，形成共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)范化、多樣化發(fā)展的工作機(jī)制。（省中小企業(yè)局牽頭，各市政府、省中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（三）強(qiáng)化績(jī)效考核。各市、縣（市、區(qū)）政府和高等院校是創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作的責(zé)任主體，要將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，制定創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定、指導(dǎo)、服務(wù)和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)和考核，及時(shí)總結(jié)推廣各類典型經(jīng)驗(yàn)，定期調(diào)度，跟蹤問(wèn)效。（省政府督查室、省政府績(jī)效辦牽頭，各市政府、省中小企業(yè)局配合）

（四）營(yíng)造良好氛圍。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)及創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，介紹成功案例，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。（省新聞出版廣電局、省中小企業(yè)局牽頭，各市政府配合）

遼寧省人民政府
2015年9月29日