重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
關(guān)于印發(fā)《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于
進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的通知
渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2015〕108號

市計量質(zhì)檢院，各區(qū)縣（自治縣）質(zhì)監(jiān)局，市局各直屬單位，市局機關(guān)各處室：

《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)市局2015年9月28日第6次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請嚴格遵照執(zhí)行。

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2015年9月29日

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見

為認真貫徹落實《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（渝府發(fā)〔2010〕66號）和《質(zhì)檢總局關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國質(zhì)檢質(zhì)〔2015〕296號）（以下統(tǒng)稱《意見》）文件精神，現(xiàn)就進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識發(fā)展小型微型企業(yè)的重要意義

全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要充分認識鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進小型微型企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，要把大力發(fā)展小型微型企業(yè)看作是擴大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，看作是培育壯大經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。各單位和部門要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)職能優(yōu)勢，進一步增強全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，加大對小型微型企業(yè)的扶持力度，支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟提質(zhì)增效升級做出新貢獻。

各單位和部門要依法強化對貫徹落實《意見》的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，有組織、有計劃、有步驟地開展工作，盡快結(jié)合實際制訂相應(yīng)的實施方案，在明確分工、各負其責(zé)的基礎(chǔ)上，密切配合、齊抓共管，切實把為發(fā)展小型微型企業(yè)的各項措施落實到具體工作中，落實到實際行動上，確保小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作卓有成效。市局將加強對小型微型企業(yè)扶持政策執(zhí)行情況的督促檢查，全面掌握政策執(zhí)行情況，防止措施形式化、書面化。對落實不到位的，要按照有關(guān)責(zé)任追究制度，追究責(zé)任單位和當(dāng)事人責(zé)任。

二、創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮職能優(yōu)勢助推小型微型企業(yè)發(fā)展

（一）深化行政審批制度改革。一是堅持能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)的原則，進一步清理和下放行政許可項目，放寬市場準入，降低企業(yè)準入門檻。二是積極參與小型微型企業(yè)設(shè)立的審查，為小型微型企業(yè)申請者提供涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督范疇的行政許可、強制認證等準入的專業(yè)指導(dǎo)和幫助。三是開辟行政許可審批“綠色通道”，對小型微型企業(yè)辦理行政許可項目實行“優(yōu)先受理，優(yōu)先審核、優(yōu)先辦結(jié)”，推行預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)、上門服務(wù)。四是創(chuàng)新行政許可方式，全面推行行政許可網(wǎng)上審批和重要行政許可項目申請當(dāng)場受理，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，采取許可流程優(yōu)化、簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、壓縮時限等措施，提高行政許可效率。

（二）進一步規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費工作。依照《財政部關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）的要求，暫停征收工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費，免征小型微型企業(yè)組織機構(gòu)代碼證書收費、社會公用計量標(biāo)準證書費、標(biāo)準物質(zhì)定級證書費、國內(nèi)計量器具新產(chǎn)品型式批準證書費、修理計量器具許可證考核費、計量考評員證書費、計量考評員考核費、計量授權(quán)考核費。全面清理現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、檢驗檢測、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項。積極爭取財政支持，彌補、保障各類收費成本支出。

（三）提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力。一是在重慶名牌產(chǎn)品、重慶知名產(chǎn)品評價工作中，按照“同等條件優(yōu)先”原則，適度向發(fā)展前景好、后勁足的小型微型企業(yè)傾斜，支持小型微型企業(yè)創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品競爭力。二是指導(dǎo)幫扶小型微型企業(yè)推行全面質(zhì)量管理，開展群眾性質(zhì)量管理小組活動，提升質(zhì)量管理能力，持續(xù)改進質(zhì)量。三是進一步發(fā)揮各類示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用先進管理方法和先進標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)健全質(zhì)量管理體系。四是完善地方政府質(zhì)量激勵制度，探索建立小型微型企業(yè)質(zhì)量獎。五是充分發(fā)揮質(zhì)量獎獲獎企業(yè)的標(biāo)桿示范作用，組織開展面向小型微型企業(yè)的質(zhì)量管理培訓(xùn)和經(jīng)驗交流活動，指導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。

（四）強化企業(yè)標(biāo)準化管理基礎(chǔ)。一是為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供標(biāo)準查詢服務(wù)，加快建立地方標(biāo)準信息公開和共享平臺、標(biāo)準文獻數(shù)據(jù)庫，免費向社會公開強制性地方標(biāo)準和公益類推薦性地方標(biāo)準文本。二是支持和幫助小型微型企業(yè)建立健全企業(yè)標(biāo)準體系，提升產(chǎn)品標(biāo)準技術(shù)水平，不斷提高標(biāo)準化意識和能力。三是支持企業(yè)積極采用國際標(biāo)準、國外先進標(biāo)準和參與國家標(biāo)準制修訂，促進產(chǎn)品標(biāo)準水平、質(zhì)量水平和企業(yè)市場競爭力的提高。四是支持小型微型企業(yè)參與地方標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、國家標(biāo)準和團體標(biāo)準的制修訂工作，鼓勵和支持有條件的企業(yè)參與國際標(biāo)準化活動，按國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準組織生產(chǎn)。五是加大對地理標(biāo)志產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度，積極推進標(biāo)準化生產(chǎn)。

（五）提高計量管理水平。一是積極引導(dǎo)企業(yè)建立起與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、安全和環(huán)保相適應(yīng)的計量管理制度，幫助小型微型企業(yè)提高計量檢測能力。二是支持小型微型企業(yè)加強計量檢測保證能力建設(shè)，夯實計量基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)企業(yè)正確配備、維護和使用計量器具，確保設(shè)備量值準確、可靠，提高計量器具的受檢率和合格率。四是加強對企業(yè)計量人員的培訓(xùn)和考核，為企業(yè)計量工作提供人才保障。

（六）規(guī)范企業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是依托地方政府政策指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和企業(yè)實際需求，指導(dǎo)幫助小型微型企業(yè)建立檢驗檢測實驗室，完善實驗室質(zhì)量管理體系。二是對符合小型微型企業(yè)條件的實驗室，免費組織專家指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)質(zhì)量管理體系，免費提供檢測標(biāo)準查詢服務(wù)。

（七）推動企業(yè)安全生產(chǎn)有序進行。一是積極加大支持對使用環(huán)節(jié)中的微型企業(yè)辦理使用登記、檢驗等工作的力度，嚴格強化安全準入，依法對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小型微型企業(yè)實施行政許可。二是對獲得特種設(shè)備相關(guān)許可的小型微型企業(yè)，加強對口幫扶，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，確保企業(yè)健康發(fā)展。三是對檢查中發(fā)現(xiàn)使用特種設(shè)備的小型微型企業(yè)存在事故隱患的，要及時組織排查整改，確保企業(yè)的安全發(fā)展。

（八）全面提升小型微型企業(yè)勞動者的素質(zhì)。一是積極爭取各級政府財政設(shè)立小型微型企業(yè)質(zhì)量人才培訓(xùn)專項資金，發(fā)揮各類高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校和行業(yè)協(xié)會的作用，開展質(zhì)量和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，加強對小型微型企業(yè)勞動者，特別是一線工人的教育和培訓(xùn)。二是廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量管理小組等群眾性質(zhì)量活動，提高企業(yè)一線員工的質(zhì)量素質(zhì)和能力。三是加強與當(dāng)?shù)毓ど滩块T聯(lián)系，準確掌握小型微型企業(yè)設(shè)立動態(tài)，采取單獨組織或與工商等部門聯(lián)合的方式，有針對性地對新成立的小型微型企業(yè)開展生產(chǎn)準入知識培訓(xùn)。四是對于新頒布實施的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范，以及法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范的修訂和變化情況，在實施前對企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、管理人員進行免費培訓(xùn)。五是根據(jù)企業(yè)需要，免費上門為其提供法律咨詢、法律援助服務(wù)，幫助企業(yè)提高法制意識，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)小型微型企業(yè)因不懂法而違法的情況發(fā)生。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，為微型企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

（九）切實履行質(zhì)量安全的主體責(zé)任。一是建立小型微型企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵小型微型企業(yè)進行標(biāo)準自我聲明和公開，增強小型微型企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)生動力。二是引導(dǎo)小型微型企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)負責(zé)人對質(zhì)量安全負首要責(zé)任。三是督促小型微型企業(yè)實施更加嚴格的管理，加強質(zhì)量考核，實行質(zhì)量安全“一票否決”。四是加快建立產(chǎn)品召回制度，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售的全過程實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯。

（十）強化企業(yè)改進提升的意識和能力。一是將小型微型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品全部列入不定期監(jiān)督抽查范圍，不收取檢驗費用。二是對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，在后處理中要積極幫助小型微型企業(yè)進行整改的指導(dǎo)，主要采取整改、復(fù)查的措施，促進小型微型企業(yè)主動規(guī)范、自我完善和不斷提高。

（十一）改進執(zhí)法監(jiān)管方式。一是對小型微型企業(yè)的輕微違法行為，綜合考慮小型微型企業(yè)的違法情節(jié)、危害程度，堅持以教育為主、處罰為輔。對已發(fā)生的違法行為，在告知企業(yè)的事實、情節(jié)和證據(jù)時，必須指導(dǎo)企業(yè)分析存在問題的主要原因，整改的方式、方法，禁止“不教而誅”的粗暴執(zhí)法監(jiān)管行為，非涉及安全、又必須實施處罰的違法行為，一般實行從輕、減輕處罰裁量。二是加大對無證制售工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄、強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)產(chǎn)品的違法違規(guī)企業(yè)的執(zhí)法查處力度。嚴肅查辦制假售假案件，特別是對危害公共安全、人體健康和生命財產(chǎn)安全的質(zhì)量違法行為，經(jīng)濟上予以重罰，法律上予以嚴懲，建立起公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

（十二）加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)。一是引領(lǐng)并培育小型微型企業(yè)經(jīng)營者發(fā)布質(zhì)量誠信報告、質(zhì)量承諾，開展誠信計量自我示范等活動。二是加快完善覆蓋小型微型企業(yè)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，逐步推進質(zhì)量信用信息部門共享和社會公開。三是加快完善質(zhì)量失信懲戒制度，將制售假冒偽劣等嚴重違法違規(guī)的小型微型企業(yè)納入“黑名單”并向社會曝光，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

（十三）加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控。一是加大小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量安全隱患，幫助查找原因，提出解決方案。二是支持小型微型企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，推動從制造、生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是積極開展風(fēng)險處置工作，發(fā)動各方力量，共同防范處置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

四、附則

本通知自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于大力支持微型企業(yè)又好又快發(fā)展的決定》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2010〕131號）、《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于進一步做好微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作的通知》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2010〕183號）同時廢止。