江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一、
一照一碼”登記制度改革的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2015〕98號 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號），加快推進“三證合一”登記制度改革，確?！叭C合一、一照一碼”登記模式如期實施，現(xiàn)提出如下意見。

一、改革目標(biāo)

全面實行“三證合一、一照一碼”（以下簡稱“一照一碼”）登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱企業(yè)）的組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。

二、實施步驟

（一）啟動實施（2015年10月1日）。自2015年10月1日起，在全省各地全面推行企業(yè)“一照一碼”登記。

（二）過渡銜接（2015年10月1日－2017年12月31日）。2016年1月1日起，開始辦理已登記企業(yè)證照換發(fā)工作。2017年年底前，未換發(fā)的證照可繼續(xù)使用。

（三）全面推行（2018年1月1日）。2018年1月1日起，一律使用“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的證照不再有效。

三、基本要求

（一）統(tǒng)一受理窗口。在省、市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口。凡企業(yè)申請設(shè)立、變更登記的，一律在綜合窗口辦理“一照一碼”登記。綜合窗口承擔(dān)業(yè)務(wù)咨詢、材料收取、數(shù)據(jù)錄入、影印件上傳、數(shù)據(jù)傳輸、證照發(fā)放職責(zé)。

（二）統(tǒng)一申請材料。按照《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）要求，統(tǒng)一登記申請文書材料規(guī)范，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一表”，向綜合窗口提交一套材料即可。綜合窗口收件后，實時采集“一表”信息，在3個工作日內(nèi)將紙質(zhì)資料掃描上傳至全省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批審核平臺；暫不具備條件的，不遲于2015年12月31日完成掃描上傳工作。申請紙質(zhì)材料由工商部門存檔，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門可根據(jù)需要查詢申請人提交的申請材料原件?，F(xiàn)登記申請文書材料規(guī)范確需完善的，由省有關(guān)部門會商后另行發(fā)文調(diào)整。

（三）統(tǒng)一登記流程。綜合窗口統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一收取材料。工商部門審核后，全省統(tǒng)一流水、實時賦碼，綜合窗口發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，并將有關(guān)信息數(shù)據(jù)實時推送至相關(guān)部門，同時在省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

（四）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家相關(guān)文件要求，結(jié)合江蘇實際，制定江蘇省數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)交換等地方標(biāo)準(zhǔn)，建立我省“一照一碼”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)部門信息互聯(lián)互通和實時共享。

（五）統(tǒng)一交換平臺。依托全省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批審核系統(tǒng)，建設(shè)完善統(tǒng)一的全省信息共享交換平臺，建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)交換共享機制。

（六）統(tǒng)一核發(fā)一照。企業(yè)新設(shè)立時，核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)辦理變更登記時，對已領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；沒有領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。企業(yè)實行“一照一碼”登記模式后，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門不再辦理組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

四、推進措施

（一）加強綜合窗口建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心按照“一照一碼”改革的新要求，綜合考慮業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理等確定綜合窗口數(shù)量。要充實、配強綜合窗口工作人員，可優(yōu)先聘用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理組織機構(gòu)代碼證人員。要優(yōu)化窗口布局，配備計算機、打印機、掃描儀等必要設(shè)備。綜合窗口人員及設(shè)備所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算解決，并于2015年12月31日前落實到位。

（二）強化技術(shù)平臺支撐。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室組織工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門信息技術(shù)人員，對全省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批審核平臺進行升級，完善信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制、平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換。探索建立新設(shè)立企業(yè)活躍度指標(biāo)體系，加強對企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測分析。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門要適應(yīng)“一照一碼”登記模式的變化，改造升級本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保證各相關(guān)系統(tǒng)與平臺無縫對接。組織機構(gòu)代碼管理部門還要加強統(tǒng)一代碼賦碼后的校核，會同登記管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。提升平臺的運行保障水平。各級政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)并聯(lián)審批審核平臺本地網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境、日常運行維護、數(shù)據(jù)備份及質(zhì)量管理、安全管理等技術(shù)保障工作。落實專人跟蹤平臺運行情況，協(xié)助做好平臺業(yè)務(wù)授權(quán)、軟件培訓(xùn)、問題答疑等工作。

（三）優(yōu)化登記管理服務(wù)。適應(yīng)實行“一照一碼”登記制度改革的需要，規(guī)范申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照等程序，最大程度地縮短登記審批時限。堅持公開辦理、限時辦理、透明辦理。堅持條件公開、流程公開、結(jié)果公開。要在綜合窗口統(tǒng)一制作“一照一碼”登記辦事指南，明確企業(yè)設(shè)立（開業(yè)）登記、變更登記、注銷登記等各個環(huán)節(jié)的操作流程，使申請人一目了然，方便辦理。

（四）實現(xiàn)成果廣泛運用。各相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)文件要求，及時梳理本部門與“一照一碼”登記模式相沖突的規(guī)章及規(guī)范性文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。各相關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，確?！耙徽找淮a”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠暢通無阻使用。對已領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，不再要求提供組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）要按照《省政府辦公廳關(guān)于進一步推進“三證合一”改革的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕50號）要求，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強對“一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面的保障。各相關(guān)部門要按照部門職責(zé)搞好分工協(xié)作，制訂切實可行的部門實施方案，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保改革各項工作落實到位。

（二）加強培訓(xùn)宣傳。各相關(guān)部門要圍繞“一照一碼”登記模式涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。充分利用各種新聞媒介，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾宣傳“一照一碼”登記制度改革，加大對改革內(nèi)容的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

（三）加強督促檢查。各地、各相關(guān)部門要制定督促檢查工作計劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強化督促落實，加大問責(zé)和考核力度。省“三證合一”協(xié)調(diào)推進工作小組將對各地、各部門改革任務(wù)落實情況進行檢查，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報。

各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時報告省相關(guān)部門。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年9月29日