江蘇省政府辦公廳關(guān)于做好投資項(xiàng)目
在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2015〕95號(hào) 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

2014年以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕12號(hào)），對(duì)建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺(tái)提出了明確要求。近日，省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議要求，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目線上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)我省在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的重要意義

在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是創(chuàng)新投資管理方式、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)審批監(jiān)管機(jī)制的重要載體，也是推進(jìn)投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變的重要手段。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快平臺(tái)建設(shè)的重要意義，采取切實(shí)措施扎實(shí)有序向前推進(jìn)。

（一）加快平臺(tái)建設(shè)是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的關(guān)鍵舉措。2012年以來(lái)，我省簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合取得了顯著成效，取消和下放了多批投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深入，迫切需要建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺(tái)，著力解決部門放權(quán)協(xié)同不夠、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問(wèn)題。加快建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺(tái)的主要目的，就是為建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)審批監(jiān)管制度提供技術(shù)支撐，運(yùn)用“制度+技術(shù)”的方式，更好鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)成果，更好釋放改革紅利。

（二）加快平臺(tái)建設(shè)是健全投資調(diào)控手段的必然選擇。伴隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握大數(shù)據(jù)對(duì)增強(qiáng)政府決策管理科學(xué)性、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、提升管理服務(wù)水平等將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。加快建設(shè)審批監(jiān)管平臺(tái)，共享和公開(kāi)平臺(tái)生成的投資信息大數(shù)據(jù)，有利于豐富投資宏觀調(diào)控的信息渠道，解決投資管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的信息缺失、不準(zhǔn)確或不及時(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高投資調(diào)控的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

（三）加快平臺(tái)建設(shè)是提升政府服務(wù)水平的重要手段。近來(lái)年投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大，但項(xiàng)目審批流程過(guò)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)過(guò)多、效率不高的問(wèn)題仍然比較突出，企業(yè)和群眾仍然感覺(jué)跑項(xiàng)目難。建設(shè)橫向聯(lián)通項(xiàng)目審批所有職能部門、縱向貫通各級(jí)政府的統(tǒng)一在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，不僅能提升政府部門項(xiàng)目管理水平，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，也能極大提高審批效率，更好地方便企業(yè)和群眾。

二、準(zhǔn)確把握在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

目前中央平臺(tái)開(kāi)發(fā)工作基本完成，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等16個(gè)部委已通過(guò)該平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通和審批數(shù)據(jù)交換。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，現(xiàn)階段我省主要工作目標(biāo)是加快建成縱向覆蓋省、市、縣三級(jí)，橫向聯(lián)通涉及投資項(xiàng)目管理各職能部門的全省投資項(xiàng)目聯(lián)合在線審批監(jiān)管平臺(tái)，確保在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即2015年11月底前實(shí)現(xiàn)與中央平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“一窗受理、并聯(lián)辦理、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”。當(dāng)前，要突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：

（一）完善投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。對(duì)所有申請(qǐng)辦理、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的投資項(xiàng)目，由在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一受理，即時(shí)生成項(xiàng)目代碼，作為項(xiàng)目全國(guó)范圍內(nèi)唯一身份標(biāo)識(shí)，貫穿項(xiàng)目的全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)事項(xiàng)。有關(guān)部門憑項(xiàng)目代碼接收材料開(kāi)展相關(guān)手續(xù)辦理工作，將手續(xù)辦理進(jìn)度、結(jié)果、監(jiān)管（處罰）等信息統(tǒng)一匯集至在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并與社會(huì)信用體系對(duì)接。目前，國(guó)家已印發(fā)《投資項(xiàng)目基本信息共享規(guī)范》，制定了全國(guó)代碼規(guī)范。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)我省實(shí)際情況，在國(guó)家規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化完善，盡快組織編制我省代碼規(guī)范，并在平臺(tái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中加以應(yīng)用。

（二）梳理審批事項(xiàng)清單和辦事指南。審批事項(xiàng)和流程梳理是建立項(xiàng)目并聯(lián)審批制度的基礎(chǔ)，也是在線審批監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系到平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)、運(yùn)行流程和使用效果。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案目錄，逐條逐項(xiàng)梳理本地區(qū)、本部門對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)清單和辦事指南，明確審批事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、審查內(nèi)容、受理?xiàng)l件、辦理流程和時(shí)限規(guī)定等要求。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)編制部門要在2015年10月15日前梳理形成省、市、縣三級(jí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單和辦事指南。

（三）開(kāi)展平臺(tái)軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。我省在線審批監(jiān)管平臺(tái)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作由省統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省有關(guān)部門要做好平臺(tái)開(kāi)發(fā)、部署的相關(guān)承接配合工作。平臺(tái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)要按照“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便利”的原則，確保做到三個(gè)全覆蓋：區(qū)域全覆蓋，平臺(tái)應(yīng)涵蓋所有的省、市、縣（市、區(qū)）；項(xiàng)目全覆蓋，所有審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目都要納入平臺(tái)進(jìn)行管理；事項(xiàng)全覆蓋，全省所有投資項(xiàng)目相關(guān)的審批事項(xiàng)都必須在平臺(tái)上運(yùn)行。

（四）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向聯(lián)通。全省在線審批監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)省政務(wù)服務(wù)中心與各級(jí)各有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向聯(lián)通。省級(jí)涉及項(xiàng)目管理的各部門要在2015年10月30日前與省政府服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心要與同級(jí)涉及項(xiàng)目管理的各部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向聯(lián)通，并在10月30日前實(shí)現(xiàn)市與縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)通，11月10日前實(shí)現(xiàn)省與市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)通。

（五）建立部門間信息抄報(bào)共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全省統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)發(fā)完成后，省、市、縣三級(jí)涉及項(xiàng)目管理的各職能部門要與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)交換共享。對(duì)已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，要根據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)相關(guān)對(duì)接要求和接口標(biāo)準(zhǔn)抓緊對(duì)已有系統(tǒng)進(jìn)行橋接改造，實(shí)現(xiàn)共享抄報(bào)信息的推送；對(duì)尚未建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，要加快信息化建設(shè)，過(guò)渡期直接登錄平臺(tái)下載或上傳共享抄報(bào)信息。部門間抄報(bào)共享的信息應(yīng)包括：項(xiàng)目申報(bào)信息，包括項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目基本信息等；項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)辦理信息，包括辦理進(jìn)度信息、辦理結(jié)果信息等；項(xiàng)目監(jiān)管與信用信息，包括項(xiàng)目開(kāi)工情況、竣工情況、監(jiān)管信息、異常記錄和黑名單等。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要督促本級(jí)涉及項(xiàng)目管理的各職能部門認(rèn)真落實(shí)信息抄報(bào)共享相關(guān)要求。

在完成國(guó)家任務(wù)的基礎(chǔ)上，下一步將對(duì)平臺(tái)進(jìn)行拓展和深化，通過(guò)建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)形成全省投資信息大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警，提高投資調(diào)控的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，為各級(jí)黨委政府經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

三、認(rèn)真落實(shí)在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的工作要求

完成在線審批監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)、部署、聯(lián)網(wǎng)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)弱，各地、各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)，確保如期保質(zhì)完成國(guó)家縱向貫通任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)，省人民政府已成立專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，由分管秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)省級(jí)部門負(fù)責(zé)同志為成員，推進(jìn)小組日常工作由省發(fā)展改革委承擔(dān)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省各有關(guān)職能部門要高度重視平臺(tái)建設(shè)工作，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確牽頭部門和協(xié)同配合部門，并成立專門工作班子，相關(guān)分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人名單請(qǐng)于2015年10月10日前報(bào)省發(fā)展改革委。

（二）明確職責(zé)分工。由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門，負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目代碼制度、開(kāi)展在線審批監(jiān)管平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)等工作。省編辦牽頭負(fù)責(zé)省、市、縣三級(jí)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案目錄所對(duì)應(yīng)的各部門審批事項(xiàng)清單、辦事指南的梳理。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)與各市和省級(jí)涉及投資項(xiàng)目管理各職能部門互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)推送共享。各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域與省平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向聯(lián)通和數(shù)據(jù)推送共享。涉及投資項(xiàng)目管理的省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成省本級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并督促指導(dǎo)各自條線市、縣層級(jí)的橫向聯(lián)網(wǎng)和投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)的抄報(bào)共享。

（三）扎實(shí)有序推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊研究制定工作推進(jìn)方案，將工作任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，每項(xiàng)工作任務(wù)都要倒排時(shí)間表、明確責(zé)任人。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切溝通聯(lián)系，努力形成工作合力，扎實(shí)有序推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，確保在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。

（四）強(qiáng)化運(yùn)行管理。在線審批監(jiān)管平臺(tái)建成后，投資項(xiàng)目相關(guān)的所有審批事項(xiàng)都必須納入該平臺(tái)，確?！捌脚_(tái)下無(wú)審批”。對(duì)于未在平臺(tái)上申報(bào)并取得統(tǒng)一項(xiàng)目編碼的項(xiàng)目，各職能部門不得給予受理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門不得予以核準(zhǔn)（審批、備案），規(guī)劃部門不得辦理選址，國(guó)土資源部門不得供地，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年9月28日