中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
30年，科技體制改革再發(fā)軔 9月25日，中辦、國辦發(fā)布了《深化科技體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這被認為是迄今為止內(nèi)容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件，距離科技體制改革進入全面展開階段的標志性文件——《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》的發(fā)布，整整30年。 “方案的起草過程中著重突出整體性，強調(diào)繼承和發(fā)展，提高針對性，增強可操作性?！比虆⑴c實施方案制定的科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長包獻華在接受本報記者采訪時強調(diào)。 繪制“施工圖” 打通“中梗阻” 近年來，特別是十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大科技體制改革舉措，如2012年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。 “中央財政科技計劃管理改革，改進加強科研項目和資金管理，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放，改進完善院士制度等等。”包獻華說，這一系列改革文件，共同構(gòu)成了今后一個時期科技體制改革的整體安排。 “習近平總書記強調(diào)一分部署，九分落實；強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；強調(diào)突破‘中梗阻’，防止不作為，展示含金量?！卑I華表示，這些年出臺的改革舉措不少，關(guān)鍵是要落地生根產(chǎn)生效果，讓人民群眾有更多獲得感?！秾嵤┓桨浮肪褪嵌ㄎ挥谡w性系統(tǒng)性貫徹落實黨中央、國務(wù)院已出臺的各項改革舉措，畫出了一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局。 “下一步各部門各地方將研究制定具體落實方案，抓緊推進改革任務(wù)實施。一項一項抓落實，確保干一件成一件，釋放改革‘紅利’?！彼f。 堅持問題導向 強調(diào)整體突破 《實施方案》針對科技創(chuàng)新和驅(qū)動發(fā)展存在的體制機制和政策制度障礙，提出了10個方面32項改革舉措143項政策點和具體成果。 “方案以問題為導向，聚焦制約科技創(chuàng)新和驅(qū)動發(fā)展的突出矛盾，找準改革突破口，對癥下藥?！卑I華強調(diào)，方案以建設(shè)國家創(chuàng)新體系為目標，全面梳理科技體制改革各項部署，形成推進科技體制改革的整體安排。 在建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制方面，出臺了重點實施建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制、完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式、健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制3項改革舉措，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。 在構(gòu)建更加高效的科研體系方面，推出加快科研院所分類改革、完善高等學?？蒲畜w系、推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展3項改革舉措，進一步提高科研院所和高校源頭創(chuàng)新及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。 在改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制方面，重點實施改進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、實行科技人員分類評價、深化科技獎勵制度改革、改進完善院士制度4項改革舉措，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。 此外，在促進科技成果轉(zhuǎn)化、健全科技和金融結(jié)合、創(chuàng)新治理機制、開放創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)方面，《實施方案》也推出了針對性很強的改革舉措。 打好“組合拳” 增強企業(yè)創(chuàng)新動力 “方案啃的是深化改革的‘硬骨頭’，‘含金量’很高”，包獻華認為，方案著眼于打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的通道。 “目前，我國企業(yè)總體上創(chuàng)新動力仍顯不足。這主要是因為企業(yè)在整個國家創(chuàng)新體系中的主體地位還沒有完全建立起來?！卑I華說，方案把握政府和市場邊界，著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制，從完善普惠政策、健全服務(wù)體系、促進產(chǎn)學研協(xié)同、保護知識產(chǎn)權(quán)、打破行業(yè)壟斷和市場分割、要素價格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”。“就是要讓企業(yè)在創(chuàng)新中做好主角，政府當配角做好服務(wù)。” 比如，科技成果轉(zhuǎn)化難，往往難在“最后一公里”。為此，《實施方案》在推動修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上，更系統(tǒng)地提出了推進成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實施股權(quán)和分紅激勵政策，完善職務(wù)發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類國有股轉(zhuǎn)持豁免政策多項措施。“這些改革，將使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化邁上新臺階?！?/p> 目前科研院所改革存在政策不配套、不落實，公益類院所管理僵化、活力不足，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清、行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)功能弱化等問題。 《實施方案》對公益類院所和開發(fā)類院所下一步深化改革作出了具體部署。對公益類院所，以完善機制和激發(fā)活力為導向，對開發(fā)類院所，在堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向同時，強調(diào)分類改革、分類管理。 “承擔較多行業(yè)共性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)集團。以市場經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)制院所，積極發(fā)展混合所有制。我們相信，開發(fā)類院所深化改革將迎來新一輪熱潮?！卑I華表示。 務(wù)求可操作可督查 讓科研人員更有獲得感 《實施方案》圍繞到2020年進入創(chuàng)新國家行列的戰(zhàn)略目標，確定了改革的具體措施。每一具體事項的改革都需要多方發(fā)力，如何才能將各項決策部署全面落實到位？ 據(jù)包獻華介紹，方案提出的143項待辦事項，每一項都有明確的牽頭部門；絕大部分事項都有明確的啟動和完成時間節(jié)點，這里的“完成”，是指在相關(guān)改革事項上出臺可操作的細則或開展改革試點?！胺桨缸⒅貙嶋H操作和各項政策的配套落實，這也如同釘釘子需要‘榔頭’，搞工程需要‘施工圖’。” 包獻華用“查臺賬”比喻此方案的可操作、可落實。方案明確每一項改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時限，使改革可督查、可檢驗。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組將對方案的落實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。“改革就是為了讓科技人員和人民群眾有更多的獲得感。” 他透露，目前科技體制改革已取得一系列進展，如建立上下聯(lián)動的聯(lián)席會議制度、專家已對國家重點研發(fā)計劃開展全面咨詢評議，下一階段還將建立公開透明的全流程國家科技信息管理系統(tǒng)。（記者 葉樂峰） |