淮南市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間
推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見
淮府辦〔2015〕47號

鳳臺縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2015〕41號）精神，推進我市眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，提出以下意見：

一、加快眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)

（一）積極構(gòu)建眾創(chuàng)空間。充分利用淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽（淮南）現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及科技企業(yè)孵化器體系、大學(xué)科技園和高等院校、科研院所的現(xiàn)有條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，鼓勵社會力量參與構(gòu)建市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，享受省青年創(chuàng)業(yè)園的各項扶持政策，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供多渠道、全方位的綜合服務(wù)平臺。（市科技局、市教育局、市人社局、市經(jīng)信委負責(zé)）

（二）推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加大政府性資金投入力度，加速推進我市科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)。給予新認定國家級科技企業(yè)孵化器50萬元補助；給予新認定省級科技企業(yè)孵化器30萬元補助。對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。在符合土地利用整體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排新建科技企業(yè)孵化器用地計劃指標(biāo)。對利用原有工業(yè)用地建設(shè)孵化器、提高容積率的，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。（市科技局、市國土資源局、市地稅局、市財政局負責(zé)）

二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（三）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，有序推進“先照后證”、“三證合一”、“一證一號”、“一址多照”、“一照多址”等一系列改革。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。積極創(chuàng)造條件，為創(chuàng)客空間等新型孵化機構(gòu)的房租、網(wǎng)絡(luò)及公共軟件和科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器共享提供財政補貼。（市工商局、市財政局、市經(jīng)信委負責(zé)）

（四）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。推動實施以大學(xué)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)計劃，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，為大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)者提供場所、資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持孵化器、社會力量自建或合作共建科技創(chuàng)新平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)。鼓勵高?？蒲性核蒲谢A(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體開展良性互動，實現(xiàn)資源共享。（市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市財政局負責(zé)）

（五）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵社會力量開展各類大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新公益活動，組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，倡導(dǎo)培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。支持市人社部門及其他勞動、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并積極申請省級定點培訓(xùn)機構(gòu)認定。被認定為省級定點培訓(xùn)機構(gòu)的，市政府給予10萬元扶持獎勵。組織開展市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)認定工作，對市級定點培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)（改善企業(yè)培訓(xùn)）、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)的，分別按照100元/人、1000元/人、1300元/人的標(biāo)準給予補貼。（市人社局、市財政局、市科技局負責(zé)）

三、落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策

（六）扶持初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展。對入駐科技企業(yè)孵化器的初創(chuàng)企業(yè)給予場地租金優(yōu)惠減免。高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，符合條件的給予5000——10000元的創(chuàng)業(yè)扶持補助。保障各類創(chuàng)業(yè)者按照規(guī)定享受稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息政策。（市財政局、市人社局、市地稅局、市經(jīng)信委、市科技局負責(zé)）

（七）落實儀器設(shè)備購置和科技成果轉(zhuǎn)化財政補貼政策。對省備案科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備（原值10萬元以上）的，在省補助的基礎(chǔ)上，市再按其年度實際支出額的15%予以補助，單臺儀器設(shè)備補助不超過200萬元，單個企業(yè)補助不超過500萬元。鼓勵我市企業(yè)和高校院所以技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式就地進行科技成果轉(zhuǎn)化。在省補助的基礎(chǔ)上，對當(dāng)年登記技術(shù)合同交易總額在1000萬元——5000萬元之間的，市財政給予5萬元獎勵；5000萬元以上的，給予10萬元獎勵。（市科技局、市財政局負責(zé)）

（八）兌現(xiàn)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠相關(guān)政策。全面落實國家、省關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠相關(guān)政策，市稅務(wù)、財政部門按照國家、省相關(guān)稅收優(yōu)惠政策積極主動為小型微利企業(yè)提供服務(wù)。（市國稅局、市地稅局、市財政局負責(zé)）

四、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道

（九）強化財政資金引導(dǎo)作用。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資本和金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金和財稅政策引領(lǐng)作用，設(shè)立天使投資基金，支持天使投資和科技企業(yè)孵化器發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市財政局負責(zé)）

（十）建立完善科技融資擔(dān)保機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接資本市場上市（掛牌）融資，通過中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等方式進行債券融資。鼓勵發(fā)展科技金融專營機構(gòu)，按照政府資金引導(dǎo)、民間資本為主、市場化運作的模式，推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等各類股權(quán)投資機構(gòu)，吸引更多社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。建立完善科技金融中介服務(wù)體系。（市政府金融辦、市科技局、市財政局負責(zé)）

五、附則

（十一）本意見自2015年10月1日起執(zhí)行，有效期至2017年12月31日。

2015年9月25日