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國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月23日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，首要議題是聽取第二批核查問責(zé)不作為情況的匯報，厲督真抓實(shí)干促發(fā)展。會議認(rèn)為，加大督查力度，堅(jiān)決整肅懶政怠政等不作為行為，推動爭相干事、有作為，是狠抓政策落實(shí)促發(fā)展的重要舉措。 當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)處于下行周期。上半年中國經(jīng)濟(jì)增速下滑為7％，進(jìn)入第三季度后，宏觀經(jīng)濟(jì)中的多項(xiàng)重要指標(biāo)仍然下滑。一方面，除在通脹帶動下名義消費(fèi)弱勢回升外，PMI、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口等實(shí)體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較二季度還在放緩，顯示實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)承壓；另一方面，由于股票市場自6月中旬以來已經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用較上半年大幅減弱。這使得當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長方面的壓力增大。市場普遍預(yù)期三季度GDP增長達(dá)到7％的概率較小。 從某種意義上說，今年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，既有可能是客觀上的無法作為，經(jīng)濟(jì)形勢不景氣導(dǎo)致有力難施，因?yàn)樵诋?dāng)前世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，各國經(jīng)濟(jì)都面臨著困難，中國經(jīng)濟(jì)也難以獨(dú)善其身。也有可能是主觀上的不作為，也就是庸政、懶政、怠政與不為。從經(jīng)濟(jì)上看，懶政等不作為行為對中國經(jīng)濟(jì)有一種緩慢的殺傷力，對于本來就內(nèi)需不足的中國經(jīng)濟(jì)可謂雪上加霜。 當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行和持續(xù)反腐的背景下，國內(nèi)官員和國有企業(yè)的“懶政”現(xiàn)象日漸增多。一位投行界人士最近講了一個真實(shí)的故事：某大型國有企業(yè)的董事長，近月在辦公室裝了一架帶有電視的跑步機(jī)，每天上下午各跑兩個小時，據(jù)稱已經(jīng)看了七十多部電影。這家公司除了部委指定的項(xiàng)目外，近月沒有主動參加過一次投標(biāo)。公司自己的招標(biāo)項(xiàng)目，也沒有其他公司來投標(biāo)，民企不敢參與，國企懶得參與。這種情況其實(shí)并不少見，“懶政”和 “不作為”像傳染病一樣在國有企業(yè)和地方政府中蔓延，而且中央不少部委也出現(xiàn)了同樣的怠政傾向?！吧僮錾馘e”、“不做不錯”成為當(dāng)前不少官員的真實(shí)想法，很多地方的發(fā)展因此而慢了下來。 一些企業(yè)家表示，現(xiàn)在土地供了，資金批了，項(xiàng)目卻推不下去。表面上看，是國家財政資金效能低下的問題，深層次看，恰恰折射出新形勢下庸政、懶政、怠政現(xiàn)象的抬頭，甚至蔓延。在這種畸形的 “政商關(guān)系”下，官員和企業(yè)家之間隔著無形的“玻璃門”，企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)支持和服務(wù)。類似的情況在一些基層調(diào)研中可以得到驗(yàn)證。國家發(fā)改委投資司研究員羅松山在此前的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方原本正在進(jìn)行或者準(zhǔn)備上馬的重大投資項(xiàng)目，由于一些政府官員的落馬而被停了下來。原本活躍的資本方，也由于當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的變化而遁匿了。一些地方政府部門，甚至由于官場環(huán)境和人事的變化，而不敢作為。他們擔(dān)心在他們無法明確預(yù)期的不確定時期，做什么都容易出問題，索性干脆不做。換言之，懶政與不為已經(jīng)成為制約財政與投資政策效果的消極因素，在地方形成了實(shí)質(zhì)上的財政政策緊縮?？梢赃@樣說，懶政等不作為行為一定程度上抵消了中央穩(wěn)增長措施出臺的效果。 由此可見，現(xiàn)在治理懶政等不作為行為顯得尤為重要。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如果中國的官員體系和國企體系不行動起來，很多事情將無法推進(jìn)。 關(guān)鍵之處在于，懶政等不作為行為已經(jīng)引起了中央的高度重視。據(jù)了解，“反腐敗”、“反四風(fēng)”導(dǎo)致“懶政”現(xiàn)象抬頭的說法引起了習(xí)近平主席的關(guān)注，習(xí)近平曾對此表示：“所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。” 李克強(qiáng)總理也表示：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”他指出，“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐??！”他說，“對那些混日子、不作為、得過且過的行為，要嚴(yán)厲問責(zé)?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“我們要鍥而不舍、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決克服不作為的懶政、庸政！” 目前來看，當(dāng)反腐敗大局確定之后，下一步中央將會騰出手來整治“懶政”現(xiàn)象。實(shí)際上，這種行動已經(jīng)拉開了序幕。從此次國務(wù)院常務(wù)會議透露的信息來看，在前期第一批已有7個省對59名干部問責(zé)的基礎(chǔ)上，針對資金沉淀、項(xiàng)目拖期、土地閑置、棚改遲緩等不作為問題，截至今年8月底，分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元，處置閑置土地31．25萬畝，近期還有20多個?。▍^(qū)、市）將依法依規(guī)對包括廳局級在內(nèi)的200多名干部問責(zé)處理。 會議要求，年底前，對各?。▍^(qū)、市）尚未處置完畢的閑置土地，按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。要制定督查辦法，推動各部門、各地方主動自查、層層督查，并接受人民監(jiān)督。要把干部能上能下機(jī)制與督查結(jié)果銜接，用問責(zé)利器祛除不作為的 “病癥”，讓不作為的“太平官”混不下去。各地區(qū)、各部門要把落實(shí)政策措施作為“軍令狀”和鐵的紀(jì)律，主動破解改革和發(fā)展難題，確保完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。 客觀而言，反腐敗會抑制官員們做事的沖動和愿望，懶政在許多地方已經(jīng)不是個別問題，而是普遍事實(shí)。當(dāng)市場力量還不夠強(qiáng)大時，官員懶政對短期經(jīng)濟(jì)必然存在影響。要扭轉(zhuǎn)機(jī)制問題、改變逐漸形成的“多做多錯”的觀念，應(yīng)該在這些方面發(fā)力：一是從整個制度體系的改革來做起，特別是要加強(qiáng)政府管理的頂層設(shè)計(jì)，使各個地方政府之間能夠在動作協(xié)調(diào)方面、在制度出臺的配套方面能夠采取一致的措施；二是制定一套科學(xué)合理的政府績效考核指標(biāo)，建立公務(wù)員淘汰制度，考核跟績效聯(lián)系在一起，從制度上預(yù)防不干事，讓不干事的官員通過業(yè)績考核離開崗位；三是真正引入社會各界的參與，對政府行政形成監(jiān)督，從國務(wù)院多次邀請第三方機(jī)構(gòu)“督政”來看，這種做法已經(jīng)上了軌道，正在規(guī)范化、常態(tài)化?？傊痪湓?，只有形成正向與負(fù)向的激勵，才可避免懶政、人浮于事。 當(dāng)然，長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的是市場化環(huán)境，這對中國的市場化改革提出了更高要求?？少F的是，在中國經(jīng)濟(jì)遭遇現(xiàn)實(shí)壓力之時，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確表示：無論發(fā)生什么情況，中國都將堅(jiān)定不移全面深化改革。中國發(fā)展的根本出路在于改革，中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上。我們將以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，義無反顧地推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向。這透露出，中央推動改革的方向、決心、信心不變，中國經(jīng)濟(jì)最大的潛力就在于，只要不斷堅(jiān)持改革、向改革要紅利，不斷提高全要素生產(chǎn)率，就能使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。（記者 周子勛） |