牡丹江市關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作方案

習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑?！睘檫m應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)市場新活力，打造發(fā)展新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《黑龍江省委省政府關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制、激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

落實(shí)中央和省有關(guān)文件精神，以營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)潛力、釋放活力，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新熱潮，為我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能。

二、工作目標(biāo)

到2017年底，全市初步形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點(diǎn)布局到全面建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)從強(qiáng)硬件到重軟件的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)牡丹江成為區(qū)域性創(chuàng)業(yè)高地和科技創(chuàng)新中心。全市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師達(dá)到200人，每年幫助2萬人成功創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)4萬人以上，全市孵化載體達(dá)到60家，新增科技型中小微企業(yè)300家，科技創(chuàng)業(yè)者突破1500人，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，打造牡丹江“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”新名片。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深化理念教育，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

從思想觀念入手，通過高頻率、多樣化、全方位的教育、宣傳和引導(dǎo)，讓勤勞致富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念落地生根。

1、涵養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。持續(xù)深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)和送政策、送項(xiàng)目、送培訓(xùn)、送信息“四進(jìn)四送”活動(dòng)，弘揚(yáng)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)群眾摒棄“小富即安、不富也安”的傳統(tǒng)思想，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全民意愿。

2、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳。每年開展一次“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全民行動(dòng)”主題活動(dòng)，在廣播、電視、報(bào)紙開設(shè)“政策解讀”、“創(chuàng)富故事”、“創(chuàng)業(yè)之聲”等專欄，拍攝播放“為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)喝彩，為勞動(dòng)勞模點(diǎn)贊”公益宣傳片，依托公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)建立“牡創(chuàng)網(wǎng)”，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣講團(tuán)，加大對“雙創(chuàng)”政策措施、工作成效的宣傳力度，把自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策送到千家萬戶，引導(dǎo)全市上下圍繞“發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型城市”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3、選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。大張旗鼓地表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”評選活動(dòng)，每年從各行各業(yè)選樹一批創(chuàng)新意識強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、創(chuàng)收利稅多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，組織其深入大中專院校、企業(yè)、社區(qū)巡回宣講，用身邊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型激勵(lì)和引導(dǎo)全民崇尚創(chuàng)新、投身創(chuàng)業(yè)。

4、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。深入開展“同心協(xié)力創(chuàng)業(yè)，凝心聚智創(chuàng)新”、“中國夢·勞動(dòng)美，職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“青年領(lǐng)航行動(dòng)”、“建小康·立新功，巾幗在行動(dòng)”等主題活動(dòng)，依托“1＋X”幫扶創(chuàng)業(yè)、“手牽手服務(wù)創(chuàng)業(yè)、心連心共同創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)新杯”、“互聯(lián)網(wǎng)+青創(chuàng)大賽”、“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化節(jié)”、“巾幗建功”、“科技創(chuàng)新宣傳周”等載體，廣泛開展創(chuàng)新競賽、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、崗位練兵、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面交流，幫助創(chuàng)業(yè)者開拓視野、更新觀念、樹立信心。

(二)完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化

有效整合資源、集成落實(shí)政策、完善服務(wù)模式，培育涵蓋項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、能力培養(yǎng)、企業(yè)孵化、投融資等全鏈條支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向、依托多種服務(wù)方式、不同服務(wù)主體共存的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。

1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。按照“培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施、培訓(xùn)項(xiàng)目分頭爭取、培訓(xùn)對象部門組織、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)”的思路，建立各部門齊抓共管的培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施“百千萬培訓(xùn)計(jì)劃”和“百名成功企業(yè)家?guī)Ы贪倜麆?chuàng)業(yè)學(xué)員計(jì)劃”，開辦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂”，每年完成精英培訓(xùn)100人、提升培訓(xùn)1000人、初始培訓(xùn)1萬人的目標(biāo)。依托駐牡大中專院校創(chuàng)辦“牡丹江創(chuàng)業(yè)學(xué)院”，鼓勵(lì)高?？蒲性核c企業(yè)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、項(xiàng)目攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。著力解決職業(yè)教育師資匱乏問題，分類建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源庫和課程包，加大對現(xiàn)有培訓(xùn)平臺扶持力度，推行政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，出臺促進(jìn)校企合作的政策文件，鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、駐牡高校、職業(yè)教育學(xué)校開展“訂單式”培訓(xùn)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面向社會(huì)開放，支持發(fā)展網(wǎng)創(chuàng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和幫助更多的人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2、大力推進(jìn)“眾創(chuàng)空間”建設(shè)。積極發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心功能，大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各縣(市)區(qū)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，依托市經(jīng)開區(qū)科技企業(yè)孵化器和加速器等載體，建設(shè)一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)”、“孵化器+創(chuàng)投”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，推進(jìn)以科技企業(yè)孵化器為重點(diǎn)的孵化載體建設(shè)，落實(shí)省“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快培育科技型企業(yè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體，深化電子商務(wù)應(yīng)用，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)淘寶特色中國牡丹江館運(yùn)營，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者依托“互聯(lián)網(wǎng)+”微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息咨詢服務(wù)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)大廳和項(xiàng)目資源庫，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所及項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

3、加大金融助推力度。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步成長，創(chuàng)新政銀合作模式，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，與金融機(jī)構(gòu)合作推出“牡創(chuàng)貸”，引導(dǎo)銀行以“一行一品”方式，加大對初創(chuàng)、小微企業(yè)貸款的投放力度。創(chuàng)新民間借貸中心服務(wù)模式，引導(dǎo)民間資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。做大做強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保證金規(guī)模。加快股權(quán)投資基金建設(shè)，積極引進(jìn)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，以資本投入鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(三)落實(shí)政策措施，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，出臺《牡丹江市鼓勵(lì)扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新辦法》，并將各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策匯編成冊，形成《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策匯編》和《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指南》，營造良好的市場主體發(fā)展環(huán)境。

1、營造良好發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，全面實(shí)施權(quán)責(zé)“兩個(gè)清單”制度，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁介入或干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)厲查處行政不作為、亂作為以及亂收費(fèi)行為。加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)和各類市場主體作出的承諾，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等破壞市場秩序的違法行為，構(gòu)筑誠實(shí)守信的良好環(huán)境。

2、降低市場準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持公平開放透明的市場規(guī)則，落實(shí)“非禁即入”原則，強(qiáng)化事中事后管理，加快建立“負(fù)面清單”，消除制約小微企業(yè)發(fā)展的歧視性政策規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。深化商事制度改革，建立“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理制度，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，推行“一證一碼”登記模式，實(shí)行全程電子化登記管理。放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先安排用地，通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等方式提供創(chuàng)業(yè)場所，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

3、加大財(cái)稅扶持力度。積極向上爭取國家、省相關(guān)政策資金，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。財(cái)政出資各類擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、再就業(yè)、中小企業(yè)周轉(zhuǎn)等專項(xiàng)資金重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傾斜，并建立財(cái)政投入逐年增長機(jī)制，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立5000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)小額擔(dān)保基金，通過向各銀行招標(biāo)提高放貸比例，為“牡創(chuàng)貸”提供擔(dān)保。利用國家政策支持，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家、省現(xiàn)行針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，抓好高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收減免政策落實(shí)，采取更加方便納稅人的方式辦理稅收優(yōu)惠事宜，減輕中小微企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。

4、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。健全完善科技市場體系，深化科技計(jì)劃管理改革，合理配置科技資源和創(chuàng)新資金，完善科技發(fā)展資金管理辦法，重點(diǎn)加大對新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型企業(yè)、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和后補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)市內(nèi)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人才兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才向企業(yè)和基層流動(dòng)。完善人才招引激勵(lì)機(jī)制，對高層次人才給予一定額度生活和住房補(bǔ)貼，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供“綠色通道”，鼓勵(lì)各類人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目來牡丹江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持“眾創(chuàng)空間”建設(shè)，鼓勵(lì)各縣(市)區(qū)和企業(yè)、學(xué)校等利用閑置樓宇、廠房、校舍等建設(shè)“眾創(chuàng)空間”，在房租、寬帶接入、公共軟件等方面給予適當(dāng)補(bǔ)助，讓創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)低成本或無成本入駐。實(shí)施普惠性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，對成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民和外來創(chuàng)業(yè)者等，給予一定的補(bǔ)助和補(bǔ)貼。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把“雙創(chuàng)”工作擺在突出位置，成立牡丹江市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長任組長，相關(guān)市委常委、副市長任副組長，市直有關(guān)部門為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市委秘書長兼任辦公室主任，市政府秘書長兼任辦公室副主任，辦公室成員單位包括市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市工商聯(lián)、市人社局、市科技局、市新聞傳媒集團(tuán)等，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究“雙創(chuàng)”工作重大事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的難題。各縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對“雙創(chuàng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、形成工作合力。市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委等黨委部門，要在引進(jìn)人才、輿論宣傳、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市工商聯(lián)等群團(tuán)組織，要分別做好本領(lǐng)域群眾和團(tuán)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織、發(fā)動(dòng)工作。市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市金融服務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市商務(wù)局等政府部門，要建好服務(wù)平臺、落實(shí)服務(wù)政策、完善服務(wù)措施，發(fā)揮各自職能作用。各縣(市)區(qū)及各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的具體實(shí)施意見，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有序開展。

3、強(qiáng)化評估督查。“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，建立目標(biāo)考核、督辦檢查、定期通報(bào)、工作臺賬等工作制度。認(rèn)真開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)測評價(jià)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展、創(chuàng)新舉措和工作成效。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核督辦機(jī)制，納入年度目標(biāo)考核，定期對政策落實(shí)及工作推進(jìn)情況開展考評和督查，對不履行相關(guān)職責(zé)、政策落實(shí)不到位、造成惡劣影響的，在全市進(jìn)行通報(bào)批評，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。