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加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案近日印發(fā) 國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，提出了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合、創(chuàng)新、升級(jí)的任務(wù)和方向。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)全球化面臨新趨勢(shì)、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨新挑戰(zhàn)的背景下，整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，對(duì)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)有何重要意義？ 整合類(lèi)型，統(tǒng)一監(jiān)管模式 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。自1990年我國(guó)第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立至今，截至目前，已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類(lèi)160多個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，要逐步將多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。這次發(fā)布的《方案》進(jìn)一步明確，在整合類(lèi)型、整合功能、整合政策、整合管理的基礎(chǔ)上，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。 海關(guān)總署加貿(mào)司司長(zhǎng)鄭漢龍表示，隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)一整合為綜合保稅區(qū)，其保稅功能、政策優(yōu)惠以及監(jiān)管模式也將逐步統(tǒng)一，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。 優(yōu)化服務(wù)，支持貿(mào)易多元化 受外部大環(huán)境影響，今年全國(guó)進(jìn)出口同比出現(xiàn)下降。不過(guò)，在一些地區(qū)和行業(yè)，對(duì)外貿(mào)易卻呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。 今年前8月，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橐劳校貞c跨境電商進(jìn)口貨值達(dá)3.15億元，比去年全年增長(zhǎng)4倍多。井噴式增長(zhǎng)背后，既有電商企業(yè)的集體發(fā)力，更有海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的推動(dòng)。 重慶兩路寸灘海關(guān)關(guān)長(zhǎng)孫熙勇介紹，重慶海關(guān)已經(jīng)在重慶保稅港區(qū)現(xiàn)有范圍內(nèi)規(guī)劃出了2.45平方公里的“貿(mào)易功能區(qū)”，保稅港區(qū)在解放碑環(huán)球金融中心和南坪盛匯廣場(chǎng)的兩個(gè)保稅延展平臺(tái)也先后開(kāi)業(yè)。這些平臺(tái)將商品賣(mài)場(chǎng)、跨境電商以及保稅展示等開(kāi)放創(chuàng)新元素有機(jī)融合在一起，為保稅港區(qū)的發(fā)展增添了活力。 這次發(fā)布的《方案》進(jìn)一步明確，優(yōu)化貿(mào)易方式，支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。特別是《方案》提出，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。 創(chuàng)新管理，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí) 作為進(jìn)出口增長(zhǎng)的火車(chē)頭，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的進(jìn)出口總值在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持了30%左右的增速。不過(guò)，近年來(lái)，這些區(qū)域普遍面臨外貿(mào)增速下滑、后勁不足的難題。尤其是今年上半年區(qū)內(nèi)進(jìn)出口下降了近9%。這迫切需要通過(guò)進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐。 為此，《方案》對(duì)如何優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務(wù)做出了明確部署，提出了促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)由低端加工向高端制造、創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)的“路線圖”。 海關(guān)總署表示，將積極評(píng)估貿(mào)易多元化、貨物狀態(tài)分類(lèi)管理、內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)發(fā)試點(diǎn)，創(chuàng)造有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策環(huán)境，變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。（記者 杜海濤） |