江蘇省政府辦公廳關于支持
農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2015〕94號 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力的有力舉措，對于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，帶動就業(yè)和增加居民收入，促進新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)同發(fā)展具有重要作用。根據《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），現(xiàn)就進一步做好農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，以實施鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015－2017年）為抓手，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，以產業(yè)轉移、升級和融合為動力，堅持政府引導與市場主導協(xié)同、普惠性與扶持性政策結合、盤活存量與擴大增量并舉，整合創(chuàng)業(yè)資源，拓展創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定新動能。

（二）主要目標。到2017年，培育和創(chuàng)建一批農村電子商務示范縣，將整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園納入全省創(chuàng)業(yè)基地建設統(tǒng)一規(guī)劃，重點打造50個農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，扶持農民工等人員成功自主創(chuàng)業(yè)9萬人，帶動就業(yè)30萬人。

二、推進措施

（三）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，開發(fā)一批農林產品加工、休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)服務業(yè)等產業(yè)項目，發(fā)展農家樂集聚村，推動傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)，以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道、打造特色品牌、分散市場風險。鼓勵已經成功創(chuàng)業(yè)的農民工等人員順應產業(yè)轉移的趨勢和潮流，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

（四）支持返鄉(xiāng)人員發(fā)展電子商務創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”新經濟形態(tài)，鼓勵農民工等人員應用電子商務采購農業(yè)生產資料、銷售農產品、開辦農家樂。鼓勵大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、女能手（人）開展網上代購代銷服務、來料加工業(yè)務。扶持有條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立網絡營銷平臺，開展農產品配送業(yè)務。采用政府投入、企業(yè)運營、公益為主、市場為輔的方式，設立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務服務中心和村服務站，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展電子商務提供支持。統(tǒng)籌建設農村綜合信息服務平臺，促進農村電商平臺普及應用，推動信息入戶。支持電信企業(yè)改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網和移動互聯(lián)網服務，建設高速暢通、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經營網絡創(chuàng)業(yè)。加強交通物流等基礎設施建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建電商物流倉儲基地，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農村物流基礎設施，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。開展“千村百鄉(xiāng)”電子商務進農村綜合示范活動，增創(chuàng)10個省級農村電子商務示范縣。

（五）推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。各地要根據市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現(xiàn)有物業(yè)設施利用潛力，并與城鄉(xiāng)基礎設施建設、發(fā)展電子商務和完善物流基礎設施等相結合，建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等農村創(chuàng)業(yè)基地。屬于非農業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結合老城或鎮(zhèn)村改造，利用集體存量建設用地進行建設。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途的前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)及以高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)為特征的現(xiàn)代農業(yè)等重點領域，大力推進專業(yè)孵化器建設，加快培育中小微涉農市場主體。支持和引導各地整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。

（六）強化農民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓。編制和實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項培訓計劃，深入開展創(chuàng)業(yè)培訓進鄉(xiāng)村活動，對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)大學生、農民工、退役士兵及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓。結合農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點和需求，大力培育有針對性的培訓項目，積極開展“大學生村官”“新型職業(yè)農民”“農產品經紀人”“鄉(xiāng)村旅游、巾幗農家樂負責人”等人員創(chuàng)業(yè)培訓和農民用網培訓。加強農村電子商務人才培養(yǎng)，推廣“創(chuàng)業(yè)培訓+電子商務”模式，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加電子商務就業(yè)技能培訓，培育一批農村電子商務經紀人。創(chuàng)新培訓方式，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式開展創(chuàng)業(yè)培訓。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，從有經驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設，鼓勵中小企業(yè)、農產品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習、實習和實訓服務。

（七）優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會保障、中小企業(yè)、農村社區(qū)等公共服務平臺，集聚公共資源和社會其他資源，開展各類創(chuàng)業(yè)服務專項活動，推進創(chuàng)業(yè)服務向農村延伸。統(tǒng)籌推進社會保障、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務制度改革，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入公共服務范圍。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會保障關系轉移接續(xù)等工作，將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍。推進農村社區(qū)建設試點，提升其支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農民工服務銜接機制。

（八）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務。積極培育專業(yè)化市場中介服務機構，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項目推介、項目評估、市場分析、管理輔導、信貸融資等深度服務，并幫助改善管理、改進技術、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務機構跨區(qū)域發(fā)展，推動形成專業(yè)化、社會化、網絡化的市場中介服務體系。完善政府購買社會服務機制，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決企業(yè)開辦、經營、發(fā)展過程中遇到的難題。

（九）推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結合其自身發(fā)展壯大需要，深化與新型創(chuàng)業(yè)服務機構的合作，建設發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本有效對接。推行科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng)天地”，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務。

三、支持政策

（十）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式和審批流程，推廣“網上登記”和“并聯(lián)審批”。簡化創(chuàng)業(yè)住所（經營場所）登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經營范圍，凡法律法規(guī)沒有明文禁止的行業(yè)、領域，農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員均可進入。鼓勵投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業(yè)，對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農民工等人員創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設的企業(yè)參加政府采購。將農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。

（十一）落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，按照國家、省有關政策規(guī)定和要求，確保優(yōu)惠政策落地并落實到位。

（十二）加強財政支持。對返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。對農民工等人員返鄉(xiāng)首次成功創(chuàng)業(yè)并正常經營半年以上的創(chuàng)業(yè)主體，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準由當?shù)厝嗣裾_定。對吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動合同、足額繳納社會保險的初創(chuàng)企業(yè)，有條件的地方政府可給予一次性就業(yè)補貼；對招用就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對參加創(chuàng)業(yè)培訓合格并成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼；對參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。對符合就業(yè)困難人員條件、靈活就業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予一定的社會保險補貼。對具備各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網查驗機制。經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。鼓勵各地設立電子商務發(fā)展引導專項資金，支持農村電子商務培訓及企業(yè)、平臺、園區(qū)等建設。將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務服務中心和村電子商務服務站納入公益性崗位開發(fā)范圍，享受相關扶持政策。對被認定為省級農村電子商務示范基地、示范企業(yè)的，省財政給予一次性獎勵。

（十三）強化金融服務。加強政府引導，運用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。促進農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織加快發(fā)展，進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務可獲得性。建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務。大力發(fā)展農村普惠金融，引導金融機構加大涉農信貸資金投放，運用金融服務“三農”發(fā)展的相關政策措施，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予財政貼息的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。建立貸款風險共擔機制，合理劃分創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金與經辦銀行的風險承擔比例。創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款審核發(fā)放機制，鼓勵將土地經營權、房屋所有權、林權和農作物等納入融資抵押范圍。

（十四）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進行農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的，形成的固定資產歸建設方所有；物業(yè)經營收益按相關各方合約分配。對整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，地方政府可在不增加財政預算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途的前提下，合理調整支出結構，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效防范風險的基礎上，積極創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎設施建設和產業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網絡等基礎設施。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園被認定為省級創(chuàng)業(yè)示范基地的，省通過轉移支付的方式給予一次性獎補。有條件的地區(qū)可對符合進入經認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）條件創(chuàng)業(yè)的農民工等人員，給予租金補貼。對農村電子商務創(chuàng)業(yè)園為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務的，可給予園區(qū)場租、水電、網絡運營等相應補助。

四、組織實施

（十五）加強組織領導。各地、各部門要高度重視農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，擺上重要議事日程，依托就業(yè)工作領導小組，建立就業(yè)部門牽頭、相關部門密切配合的工作協(xié)調機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結經驗。重點做好《鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015－2017年）》的落實，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。

（十六）注重示范帶動。結合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市組織開展試點工作，探索優(yōu)化鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境，構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)示范基地，示范帶動全省農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作深入開展。

（十七）強化氛圍營造。堅持正確導向，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式，充分利用新聞媒體和微信等移動互聯(lián)社交平臺，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。大力宣傳支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，引導全社會共同關心和支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年9月17日