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監(jiān)管轉型增強國有資本效率 新一輪國企改革的靴子終于落地。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、強化監(jiān)督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。中國經濟時報特邀國家行政學院研究員張春曉對《意見》的意義、亮點以及特點進行詳盡地分析。 全民性是一大亮點 中國經濟時報：此次《意見》的出臺，對于國有企業(yè)發(fā)展具有怎樣的意義？《意見》的主要亮點有哪些？ 張春曉：《意見》對于國有企業(yè)發(fā)展、整個經濟發(fā)展、完善整個國資監(jiān)管和運營體系而言都是重要的指導性文件，具有里程碑意義。而且《意見》方向清楚，可操作性強，具體措施到位。 《意見》有兩個最大的亮點。第一，《意見》開宗明義，強調國有企業(yè)屬于全民。黨的十八屆三中全會指出：國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。習近平總書記多次強調國有資產、國有資源是全國人民的財富，來之不易。然而，多年來國企改革雖然取得很大的成績，但也存在諸如侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產，以及逃避金融債務等問題，導致國有資產流失。這次強調全民性，為國企改革指明了方向，明確了國企改革為誰而改。如果沒有國有企業(yè)的全民性，我們就沒有必要進一步做大、做優(yōu)、做強國有經濟。 第二，《意見》清晰地指出了黨組織在完善現(xiàn)代企業(yè)制度過程中的政治法定核心作用。國有企業(yè)的產權屬性和黨組織的根本屬性內在地統(tǒng)一于“人民”。國有企業(yè)是全國人民的投資，從產權屬性上來說，國有企業(yè)屬于全民，所以全民要求國有企業(yè)能夠完成全民的要求。中國共產黨要代表全民的利益，就有責任有義務把國有企業(yè)做好。 在新一輪的改革中，必須要強調堅持黨的領導，加強黨的建設。為什么這樣說？在前一輪改革過程中，尤其是中央巡視組和地方各個巡視組進入到各級所有企業(yè)巡視過程中，發(fā)現(xiàn)一個問題，但凡這個企業(yè)黨組織建設是健全的、完善的，國有企業(yè)的運行效率都是相對高的，而且國有資產的保值增值率相對是高的。調查發(fā)現(xiàn)，如果削弱了黨的領導，弱化了黨的建設，那國有資產的運營效率是同方向降低的，也不乏利益輸送，國有資產的顯性、隱性流失等現(xiàn)象。所以新一輪改革中，從監(jiān)管層面上看，必須要堅持黨的領導，加強黨的建設。 分類監(jiān)管新老“三會”并行不悖 中國經濟時報：《意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合。為什么要這樣分類？商業(yè)類和公益類國企各承擔怎樣的任務？ 張春曉：在深化國有企業(yè)改革的過程中，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。 這樣的劃分對于我們的國情、市場特點、經濟行為以及整個經濟結構的特點而言，是一個最優(yōu)化的分類，而不是簡單地按照企業(yè)是競爭還是非競爭來劃分。 商業(yè)類國有企業(yè)主要是凸顯其在市場中的商業(yè)運作，其核心目的是增強國有經濟的活力，放大國有資本的功能，實現(xiàn)國有資產保值增值。這類國企在整個產業(yè)、行業(yè)和經濟發(fā)展中要起到排頭兵和骨干作用，它要為整個中國經濟發(fā)展形成重要的支撐力量。 公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力，這是分類的大原則。這兩大類區(qū)分讓企業(yè)知道了該干什么不該干什么，重心在哪里。這樣就有利于對國有企業(yè)進行分類的改革，從而實現(xiàn)分類發(fā)展。此外，也會因為類別不同而實施不同的監(jiān)管和考核方式，從而實現(xiàn)監(jiān)管的有效性，增強考核的針對性。 中國經濟時報：根據(jù)《意見》，有了清晰的分類之后，如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度？ 張春曉：這次完善現(xiàn)代企業(yè)制度就是向中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度邁進。我們學習了西方公司制、股份制以及公司法人治理結構的優(yōu)勢，同時將黨組織的政法核心作用吸收進來，這樣“老三會”，即黨委會、工會和職工代表大會主要督促企業(yè)完成全民交付的經濟、社會、政治責任，而“新三會”，即股東大會、董事會、監(jiān)事會就要完成這三大責任所要求的具體內容。也就是要履行四大職能：第一，市場競爭的主體，第二，行業(yè)發(fā)展的引領，第三，宏觀調控的有力工具，第四，公共品提供的主力軍。新老“三會”并行不悖，而且各自凸顯自己應該做的職責。這樣一來現(xiàn)代企業(yè)制度就相當完善了。在此基礎上，就可以實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，并對國有企業(yè)領導人員進行分類分層管理。在國有資產保值增值中，委派者要實現(xiàn)國有資產保值，保證國有資產屬于人民，不損失；而職業(yè)經理層，就是要實現(xiàn)國有資產的增值、發(fā)展。根據(jù)人員分類的不同，就能夠確定相應的薪酬分配，人員的業(yè)績明確了，其評價體系也能夠建立起來，績效考核也得以推進。這樣能夠有效調動人員的積極性，責任就容易落實，國有資產的保值增值率也就能夠到位。 監(jiān)管轉型增強國有資本效率 中國經濟時報：圍繞以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，《意見》提出了多項措施，例如以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，以管資本為主改革國有資本授權經營體制等。那么，監(jiān)管轉型的意義何在？ 張春曉：國有企業(yè)分類分好了，企業(yè)制度也完善了，現(xiàn)在應該賦予企業(yè)權利。經營權和所有權是企業(yè)的管理者和經營者非常重要的兩大權利，《意見》中多次提出要劃清經營權和所有權的界限，同時要使經營權和所有權分離，國資委以“管資本”為主。 經營權和所有權分離使監(jiān)管和營運實現(xiàn)了各自的屬性，國有企業(yè)經營的獨立性更強，市場化程度更高，市場化的平臺就非常容易搭建，市場化的運營效率就能夠逐步提高。更有利于實現(xiàn)進一步提高國有資產的活力、控制力、影響力和抗風險能力的目標。 新一輪的改革對于國有企業(yè)的經營和國有資產的監(jiān)管，都發(fā)生了重大的變化。2003年，國資委成立，管資產、管人、管事相結合，“三管”運行。這種方式經過十年的改革試點取得了很大的成績，也使國有企業(yè)在市場中穩(wěn)步發(fā)展，成為市場競爭的主體。監(jiān)管部門也找到了一些監(jiān)管的手段和方法。在前一輪的國企改革中，給國有企業(yè)的權利只有經營權。對于監(jiān)管部門，它有了國有資產的管理權、監(jiān)督權，以及國有資本的管理權、經營權和監(jiān)督權，所以國有企業(yè)由于自身權利的縮小，在市場運行中縮手縮腳。 黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。在這一輪改革的《意見》中，監(jiān)管和運行方式發(fā)生了改變，以管資本為主，強化國有資產監(jiān)管。把國有資產的經營權和管理權全部下放給了國有企業(yè)，國有資本和國有資產實現(xiàn)了分割，隨著國有企業(yè)國有資本經營公司搭建成形，國有資產的監(jiān)督管理部門將會把國有資產的經營權放到國有資本經營公司。在這種情況下，企業(yè)在市場中成為真正的市場主體，其運營效率就高了，受的束縛就少了，自主經營性就強了，國有資產的保值增值率自然就提高了，為國民經濟的貢獻就變大了。在新一輪的改革中，監(jiān)督和企業(yè)經營兩條線都得以強化，兩邊都能夠獲得更好的發(fā)展，國有資本的效率方能真正得以發(fā)揮。 混合所有制改革：實現(xiàn)“1＋1＞2”的效果 中國經濟時報：本輪改革中，“混合所有制改革”一直是外界關注的熱點詞匯。而此次文件也意味著過去出現(xiàn)過多次變化的“國企混改”之爭有了定論，您認為，今后應當如何發(fā)展混合所有制經濟？ 張春曉：在中央深改組一次會議、二次會議上，習近平總書記都強調，對于任何改革，都要做到“蹄疾步穩(wěn)”。十八屆三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經濟，到今年政府工作報告提出要有序實施混合所有制經濟，再到這次《意見》明確提出穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，就是“蹄疾步穩(wěn)”的具體落地。 推動混合所有制經濟發(fā)展，必須有利于國有資本放大功能，保值增值，增強活力，必須有利于引進的非公資本優(yōu)勢互補，取長補短，激發(fā)活力，要實現(xiàn)“1＋1＞2”的效果，絕不能因混合而混合。發(fā)展混合所有制經濟并不是簡單的國進民退，也不是簡單的國退民進，而是要共進，共同做大民族企業(yè)，為中國整個經濟發(fā)展做出重要支撐。 在穩(wěn)妥推進混合所有制經濟的過程中，必須強化對國有資產的監(jiān)管，搭建良性的、公平公正公開的運行平臺，絕不能搞暗箱操作，不能出現(xiàn)“燈下黑”。 穩(wěn)妥推動混合所有制經濟發(fā)展，不是要把原有的國有資產其中的一塊蛋糕切去，而是引進優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，把存量資產做大，把蛋糕做大。另外，還要讓國有經濟和非公經濟共同再做一個蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強再做大。同時，也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，共同做強做優(yōu)做大民族企業(yè)。 此外，本輪改革中的另一個特點就是強化了對整個國有資產的監(jiān)督，防止國有資產流失。對此，《意見》指出要強化內部監(jiān)督、建立外部監(jiān)督、實施社會監(jiān)督。即，要將國有企業(yè)的改革置于陽光下操作，任何涉及商業(yè)機密，或牽涉到國家機密以外的，能公開的全部公開，要讓老百姓監(jiān)督。因為國有企業(yè)的全民性，老百姓的監(jiān)督就是股東的監(jiān)督，這次監(jiān)督是完全可以做到閉環(huán)監(jiān)督。（記者 陳婧） |