陜西省人民政府辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
陜政辦發(fā) 〔2015〕88號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出如下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新要求和省委、省政府部署，堅持“政府引導，市場主導，需求向?qū)А痹瓌t，全面落實扶持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，重點實施7個“行動計劃（2015-2017年）”，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能。

——創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。全省各級政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，確保支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系健全，基礎設施明顯改善，崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)的社會氛圍濃厚。

——創(chuàng)業(yè)服務能力進一步提升?？h以下公共創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)健全，業(yè)務規(guī)范，服務效率高。創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化能力顯著增強，地方特色明顯，適合返鄉(xiāng)人員需求。2015年至2017年，全省培訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員10萬人；2017年底前，每個縣（區(qū)、市）至少建成1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，其中，創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)10個，省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地20個；全省新增省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣10個。

——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體大幅增加。到2017年，全省新增農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員11萬人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體超過6萬個，輻射帶動就業(yè)30萬人。

二、行動計劃（2015-2017年）

（一）提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力行動計劃。

加強基層就業(yè)和社會保障服務設施建設，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務能力。全省就業(yè)和社會保障設施建設水平大幅提高，2016年底實現(xiàn)縣級就業(yè)和社會保障設施全覆蓋，2017年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障設施覆蓋率均達到60%以上。各縣（區(qū)、市）設立具有融資、融智、融商的一體化創(chuàng)業(yè)服務中心，承擔本縣（區(qū)、市）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務。設立創(chuàng)業(yè)服務中心的縣（區(qū)、市）數(shù)占各設區(qū)市所轄縣（區(qū)、市）的比例，2015年不低于20%，2016年不低于50%，2017年達到100%。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省編辦負責）

1省發(fā)展改革委會同省人力資源社會保障廳制定基層就業(yè)和社會保障服務設施項目建設計劃，協(xié)調(diào)落實項目建設資金；省人力資源社會保障廳、省財政廳制定項目實施細則和管理辦法，督導各級政府和工作部門按要求組織實施項目。

2縣（區(qū)、市）政府在2012年底機構(gòu)編制總額內(nèi)，依托就業(yè)和社會保障服務平臺，整合縣級各部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務職能，調(diào)整編制和人員，組建創(chuàng)業(yè)服務中心。

3培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)紀人。各市、縣（區(qū)）結(jié)合實際制定創(chuàng)業(yè)經(jīng)紀人管理和激勵辦法，對經(jīng)中介服務實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的，可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，促成重大項目落戶當?shù)氐?，可給予獎勵。

（二）整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)行動計劃。

以市、縣（區(qū)、市）政府為主，依托各類園區(qū)和設施等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化示范基地。到2017年，每個縣（區(qū)、市）至少建成1個具有本地特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或孵化示范基地，全省認定10個省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和20個省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、人民銀行西安分行負責）

1省發(fā)展改革委將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入全省“十三五”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全省各級政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設作出具體布局安排。加快提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的水、電、路、物流、通信等基礎設施水平。省人力資源社會保障廳對全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地作出布局安排，會同省發(fā)展改革委等部門制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化示范基地評估驗收標準和管理辦法。對驗收合格并確定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，由省財政廳按照中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法予以補助，對驗收合格并確定省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，由省人力資源社會保障廳和省財政廳按照就業(yè)專項資金管理辦法予以補助。

2加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化示范基地的金融支持力度。各金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對入園（基地）企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員金融需求，量身定制金融產(chǎn)品。要進一步拓寬金融服務領域，加大非信貸融資支持力度。

（三）開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。

結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省中小企業(yè)局、省旅游局、省扶貧辦負責）

1引導鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、林果、園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資配送等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展一批示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“農(nóng)企對接”“農(nóng)社對接”，繼續(xù)推動社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡等項目建設。鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與地產(chǎn)品牌推廣項目和從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售網(wǎng)點建設。推進林下種植、林下養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟發(fā)展，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展。

3實施“家庭工業(yè)培育工程”和“百村萬人旅游創(chuàng)客行動”。支持指導創(chuàng)建農(nóng)村專業(yè)勞務合作社。

（四）完善基礎設施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。

加強農(nóng)村基礎設施建設，改善交通、通信、物流等條件，完善物流下鄉(xiāng)體系，提升基礎配送能力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局負責）

1加大農(nóng)村危橋險路整治和通村班車開通力度。3年新建改建各類道路2萬公里，農(nóng)村通村班車開通率達到93%以上。

2實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設，爭取國家支持，制訂陜西省農(nóng)村寬帶建設補償方案，確定各市、縣（區(qū)）政府農(nóng)村信息基礎建設的主體責任，保障用電供給。2017年底，95%以上的行政村通聯(lián)固定或移動寬帶，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，4G網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，省內(nèi)寬帶服務主導企業(yè)單位帶寬價格下降35%左右，全省流量資費平均降幅達到30%以上。

3鼓勵社會資本在縣、鄉(xiāng)級基礎設施建設方面與等級汽車貨運站和四、五級汽車客運站聯(lián)合共建，優(yōu)化站場設施資源，構(gòu)建電商物流倉儲基地。支持“運郵合作”， 實現(xiàn)運輸和郵政服務的有效銜接。

4健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流基礎設施網(wǎng)絡，形成10-15個縣服務中心，100-150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、400-800個行政村服務點，培育5-10家面向農(nóng)村、經(jīng)營規(guī)范、管理先進的農(nóng)村交通物流示范企業(yè)，鼓勵大型貨運企業(yè)建立集連鎖經(jīng)營、配送到戶、科技服務為一體的農(nóng)村物流體系，整合貨物資源，形成集散中心，形成農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品的雙向流通渠道。

（五）加強電子商務進農(nóng)村綜合示范效力行動計劃。

全省創(chuàng)建15個電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建成5000個村級電子商務服務站點，基本實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配送到村戶。農(nóng)村電子商務交易額在現(xiàn)有基礎上年均增長不低于30%；培育1-2家國家級電子商務示范園區(qū)和3-5家省級電子商務示范園區(qū)；培育2-3家國家級電子商務示范企業(yè)和20-30家省級電子商務示范企業(yè)。（省商務廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

1實施電子商務進農(nóng)村綜合示范工程，健全完善體制機制，建設示范縣物流配送和運營服務中心，實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。

2建設農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點。依托農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、鄉(xiāng)村莊稼醫(yī)院、村民活動中心、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有資源,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設1個以上的農(nóng)村電子商務服務點，由服務點在知名網(wǎng)站、第三方電子商務平臺上開設當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務。支持郵政、供銷、電商、流通企業(yè)建設電子商務終端服務網(wǎng)點，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡代購、各類產(chǎn)品代銷和配送服務，并逐步拓展金融、通信、咨詢、旅游、健康養(yǎng)老等服務項目。

3建立農(nóng)村電子商務生態(tài)系統(tǒng)。開展“信息進村入戶”試點，建設農(nóng)村綜合信息服務網(wǎng)絡平臺。推進農(nóng)產(chǎn)品認證和管理服務，加強農(nóng)村電子商務誠信建設，規(guī)范農(nóng)村電子商務市場秩序，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)控。

4培育新型電子商務經(jīng)營主體。建立一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為主體的電子商務實體，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術對商品配送中心、商場（超市）、農(nóng)產(chǎn)品集配中心（批發(fā)市場）、郵政服務網(wǎng)店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)家店等進行信息化改造。

5培育農(nóng)村電商人才隊伍。加大農(nóng)村電商從業(yè)人員培訓力度，建立一批電子商務實踐基地，積極引進電商專業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。

（六）完善創(chuàng)業(yè)培訓服務體系行動計劃。

建立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確各相關部門培訓任務。實施“春潮行動”，3年培訓10萬人；實施“職業(yè)農(nóng)民培育工程”，到2017年底培育職業(yè)農(nóng)民10萬人；實施“萬村萬人”農(nóng)村青年電子商務人才培訓計劃，3年培訓1萬人；開展農(nóng)村青年致富帶頭人示范培訓，3年培訓9000人。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳會同省商務廳、省扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)負責）

1各級農(nóng)民工協(xié)調(diào)議事機構(gòu)匯總、核定和下達年度返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓計劃，并組織分類實施。

2建立完善創(chuàng)業(yè)培訓市場競爭機制，鼓勵支持各類院校、社會培訓機構(gòu)等作為市場主體積極參與創(chuàng)業(yè)培訓。健全培訓監(jiān)督和績效評價機制，全省各級政府制定依據(jù)培訓實效購買培訓成果的具體辦法，各類培訓機構(gòu)按規(guī)定對農(nóng)民工等群體實施創(chuàng)業(yè)培訓并實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，均可申請享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，打造網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓平臺，探索培訓機構(gòu)面授和遠程網(wǎng)絡互動相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓方式，改造創(chuàng)業(yè)培訓課程設置，增加電子商務創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容。符合條件人員參加網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓和電子商務創(chuàng)業(yè)培訓的，納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習、實習和實訓服務。充分發(fā)揮群團組織作用，支持其利用各自資源對農(nóng)村婦女、青年開展創(chuàng)業(yè)培訓。

4加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。各縣（區(qū)、市）從企業(yè)家、合作社理事長、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等人員中選聘一批專家，成立縣級創(chuàng)業(yè)專家服務團，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供指導服務。聘請創(chuàng)業(yè)專家服務團人員所需經(jīng)費可從創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金中列支。

（七）開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆佑媱潯?/p>

到2017年，全省新建各類縣域科技創(chuàng)業(yè)孵化器30個，面向農(nóng)村選派科技特派員1800名。（省科技廳會同省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳負責）

1鼓勵大型企業(yè)、科研院所和縣域民營經(jīng)濟實體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社建立眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、專業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開放，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)新者轉(zhuǎn)化科技成果。

2加大科技特派員選派力度，培育農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)骨干，鼓勵熟悉企業(yè)管理、市場運作、技術創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)競爭力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3加強科技教育和服務，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用，依托各類技術院校教學平臺，定向培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高端人才，引領拓展農(nóng)業(yè)領域眾創(chuàng)空間。利用高校各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)一批符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際的創(chuàng)業(yè)培訓項目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。

三、扶持政策

（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。市場主體名稱及其經(jīng)營范圍登記可使用新興行業(yè)用語，經(jīng)營范圍可在規(guī)定類別中自主選擇。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員憑房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會、村委會或開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)出具的房產(chǎn)使用證明登記注冊市場主體住所，并可將同一地址登記兩個以上。個體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，經(jīng)審批可繼續(xù)使用原字號（商號）和仍在有效期內(nèi)的原經(jīng)營項目許可證明文件；登記住所（經(jīng)營場所）不變的，可不再提交住所（經(jīng)營場所）證明文件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、生產(chǎn)技術等作價出資設立農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)（林）場，允許其兼營相應的農(nóng)（林）場休閑觀光服務。支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)民合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。家庭農(nóng)（林）場登記注冊名稱中可使用“家庭農(nóng)（林）場”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)（林）場住所，并可以根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、特點和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司。除規(guī)定的重要項目實行“一審一核”登記程序外，其他事項登記實行“審核合一”登記程序；將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告制度，并在規(guī)定的期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告，向社會公示。將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，依托陜西省公共信用信息平臺全面采集整合其信用信息，將其信用狀況和信用承諾作為享受各項扶持政策的重要條件。（省工商局、省信用管理辦負責）

（二）落實稅費減免政策，加強財政支持。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受稅收減免和政府性基金、行政事業(yè)性收費等普遍性降費政策。要進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和收費項目，對不合理的堅決予以取消。地方收取的各類綜合性規(guī)費和服務性收費，原則上按最低限額收取。對申辦個體工商戶、民營企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的返鄉(xiāng)人員，自其在工商部門注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于省內(nèi)權(quán)限的管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。省級財政對各市、縣（區(qū)）設立的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金給予一定補助。（省國稅局、省地稅局、省工商局、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

（三）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。引導和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)揮信息、網(wǎng)點優(yōu)勢，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供涵蓋產(chǎn)業(yè)基金、風險投資、信貸、債券、股權(quán)等全方位的融資手段。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴大抵押擔保范圍，加大信用貸款使用力度，并在覆蓋風險的基礎上，適度降低融資成本。加大貨幣政策工具使用力度，鼓勵和引導地方法人金融機構(gòu)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范推進信用社區(qū)建設，開展信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員，可取消反擔保。按規(guī)定將創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?、貼息資金列入財政預算，進一步落實擔?；鸹I集補充機制，建立和完善貼息資金市、縣（區(qū)）周轉(zhuǎn)制度，加強信息化建設，確保創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作規(guī)范有序開展。（人民銀行西安分行、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省金融辦、省信用管理辦負責）

（四）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。各級國土資源管理部門可結(jié)合實際情況，安排專項用地指標保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項目建設。返鄉(xiāng)人員進駐由政府主導建立的各類開發(fā)園區(qū)標準化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免繳租金、物管費、衛(wèi)生費等費用，適當減免水電費用；進駐民營主體領辦或共建的園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，由同級財政給予相應補貼。（省國土資源廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

（五）提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地便利。全省各級政府及其國土、規(guī)劃、建設等有關部門要統(tǒng)籌安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，把返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，搞好基礎設施及配套建設，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退出的建設用地指標，優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求；在增減掛鉤騰退指標不足時，可統(tǒng)籌安排新增建設用地指標；對使用未利用地建設農(nóng)產(chǎn)品加工項目的，土地出讓金可參照所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地出讓最低價標準等確定出讓底價后，按出讓底價的70%以上收繳，但不得改變土地用途從事其他商業(yè)性開發(fā)。對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地政策，免收相關費用。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)園標準廠房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的，允許優(yōu)先租用。返鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式，使用農(nóng)村集體土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)和加工業(yè)的，在返鄉(xiāng)人員自愿和保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，經(jīng)土地歸屬的農(nóng)村經(jīng)濟集體組織同意后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣（區(qū)、市）國土資源、農(nóng)業(yè)部門實施備案制度。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳負責）

（六）加強住房、社會保障和人才支持。各市、縣（區(qū)）每年將一定比例的租賃型保障房定向供應給符合保障條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。同時，要結(jié)合本地實際，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設租賃型保障房。進一步簡化社會保險辦理程序，縮短辦理時間，為農(nóng)民工提供及時有效的社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務；允許農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，按城鎮(zhèn)職工相同比例繳費并享受同等失業(yè)保險待遇。鼓勵市、縣（區(qū)）制定提高待遇的政策措施，吸引高級專業(yè)技術人才和高技能人才到農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)就業(yè)或兼職。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳負責）

四、組織實施

（一）強化目標責任管理。各市、縣（區(qū)）政府要全面貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕47號文件精神和本實施意見要求，將鼓勵支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度目標責任考核。各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議要定期研究解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進新型城鎮(zhèn)化建設的實際，2015年10月底前制定出臺實施細則和方案，充實、細化政策措施，明確牽頭部門，抓緊組織實施，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。（省人力資源社會保障廳會同省級相關部門負責）

（二）扎實開展創(chuàng)業(yè)服務。以縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為主，全面落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供一體化、一站式融資、融智、融商服務。要充分發(fā)揮基層返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺的作用，依托陜西省就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展調(diào)查摸底，力爭今年內(nèi)縣鄉(xiāng)建立轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫和服務臺賬。要篩選在外務工取得一定成就的農(nóng)民工，將其中有回鄉(xiāng)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員作為支持創(chuàng)業(yè)的重點對象，根據(jù)實際制訂具體措施和工作方案，引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強與外出務工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對有一定經(jīng)濟實力、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊，定期聯(lián)絡，宣傳推介家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢項目等，以鄉(xiāng)情、親情、友情感召返鄉(xiāng)投資興業(yè)。對重點返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目建設，實行領導聯(lián)系制度和工程進度報告制度，保證項目順利實施。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委會同相關省級部門負責）

（三）營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，營造關心創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。充分利用微信等移動互聯(lián)社交平臺搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。全省各級政府要做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人先進事跡總結(jié)和評選表彰工作，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用。對作出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進人員給予一定的政治榮譽和物質(zhì)獎勵。要注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮其聰明才智和帶領群眾致富的作用。（省委宣傳部、省人力資源社會保障廳會同省級相關部門負責）

陜西省人民政府辦公廳
2015年9月15日