自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快

高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的實施意見

寧政辦發(fā)〔2015〕131號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

寬帶網(wǎng)絡是國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，加快建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務優(yōu)良的寬帶網(wǎng)絡基礎設施，既有利于促進我區(qū)信息消費和經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，又可以降低“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的成本，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生具有重要意義。為進一步滿足人民群眾和用戶需求，改善網(wǎng)絡服務質(zhì)量，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定以下實施意見。

一、加快寬帶基礎設施能力建設，大幅提升網(wǎng)絡速率

（一）加快我區(qū)高速寬帶網(wǎng)絡建設。2015年完成網(wǎng)絡建設投資18億元，完成1000個既有小區(qū)光纖改造，全年新增光纖覆蓋用戶50萬戶；2015年年末，市轄區(qū)80%以上家庭具備100Mbps光纖接入能力，其中銀川市三區(qū)兩二縣一市、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)、大武口區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡覆蓋；銀川市寬帶用戶平均簽約速率達到20Mbps，其他城區(qū)寬帶用戶平均簽約速率達到10Mbps，鼓勵設區(qū)市城區(qū)推廣50 Mbps、100 Mbps等高寬帶接入服務；新建4G基站3000個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)4G網(wǎng)絡深度覆蓋，75%的行政村通光纜。

2016年-—2017年網(wǎng)絡建設投資超過27億元。2017年年末，所有城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡覆蓋，城市家庭具備100 Mbps光纖接入能力；銀川市寬帶用戶平均簽約速率達到30Mbps，部分家庭用戶簽約速率達到100Mbps，其他城區(qū)寬帶用戶平均簽約速率達到20Mbps；4G網(wǎng)絡覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和部分自然村，98%以上行政村通光纜，3G/4G用戶普及率達到88%，農(nóng)村家庭具備20 Mbps光纖接入能力，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升。

2018年-—2020年網(wǎng)絡建設投資超過15億元。2020年年末，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡在城鎮(zhèn)家庭、行政村、公益公共服務機構和學校全覆蓋，并向有條件的自然村延伸，部分城市家庭具備1Gbps光纖接入能力，農(nóng)村光纖寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，自然村基本實現(xiàn)寬帶覆蓋，3G/4G用戶普及率達到90%。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（二）提升骨干網(wǎng)容量和網(wǎng)間互通能力。增設中衛(wèi)直達北京、西安的傳輸通道，擴容提升中衛(wèi)至銀川到北京、西安原有出省通道，到2017年新增2000Gbps出省帶寬。進一步提高網(wǎng)間互聯(lián)互通能力，推動IPv6升級和改造。建設“開放寧夏”所需的國際數(shù)據(jù)專線，為發(fā)展中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和建設“一帶一路”網(wǎng)上絲綢之路提供高效暢通的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司。）

（三）加強應用基礎設施建設。積極打造中衛(wèi)西部云基地，建設銀川大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌全區(qū)信息化建設資金，建成全區(qū)統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)和公共云平臺。引導基礎電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在寧夏境內(nèi)設立內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）節(jié)點、部署視頻類高帶寬業(yè)務資源，以優(yōu)質(zhì)服務和豐富的寬帶網(wǎng)絡資源以及北京中關村“前店合作”平臺，吸引國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在中衛(wèi)和銀川安家落戶。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、信息化建設辦、財政廳，寧夏通信管理局、，各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司，銀川市人民政府、中衛(wèi)市人民政府。）

（四）深化電信基礎設施共建共享。加快推進鐵塔統(tǒng)一建設，提高存量站址利用率，全力保障4G網(wǎng)絡建設需求；創(chuàng)新細化共建共享工作模式，強力推進既有小區(qū)光纖入戶改造共建共享；推進電信基礎設施和廣電設施的共建共享，加快廣播電視網(wǎng)升級改造，2015年年底在全區(qū)推廣“三網(wǎng)融合”。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

二、有效降低網(wǎng)絡資費，不斷提升服務水平

（五）推動網(wǎng)絡資費下降，提高電信企業(yè)運營效率。下調(diào)百兆光纖接入費，促進移動寬帶流量平均每MB單價降低30%，固定寬帶單位帶寬平均單價下降30%，推動實施對設區(qū)市城區(qū)提升至20Mbps、非設區(qū)市城區(qū)提升至10Mbps的提速不提價政策；指導電信企業(yè)推出定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送、流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配、流量提醒等形式的產(chǎn)品和服務，鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡提速降費方案計劃，多措并舉降低人均網(wǎng)費支出占收入的比例。

各基礎電信企業(yè)要強化內(nèi)部管理，大幅降低內(nèi)耗成本，增強活力，提高新產(chǎn)品研發(fā)、上線和適應市場需求變化的管理效益，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機遇，積極開展技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高電信企業(yè)的運營效率，在轉(zhuǎn)型升級中培育企業(yè)新的利潤增長點。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司。）

（六）開放電信市場，促進合作競爭。2016年，全面開放我區(qū)移動轉(zhuǎn)售業(yè)務，逐步引入10家民營企業(yè)參與我區(qū)寬帶業(yè)務接入運營。鼓勵民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等多種形式和基礎電信企業(yè)展開合作，推動形成電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容提供商等市場主體有序競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬帶服務市場格局，促進我區(qū)寬帶服務質(zhì)量的整體提升和網(wǎng)絡資費水平的整體下降。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司。）

（七）提升公共服務水平和均等化服務。各相關部門要利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，大幅提高我區(qū)環(huán)境保護、城市管理、疾病防控、文化、教育、醫(yī)療、居家養(yǎng)老等公共服務能力。自治區(qū)財政要研究對全區(qū)弱勢殘障家庭、社會福利院、特殊教育學校、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民新村、村衛(wèi)生所、敬老院等公益公共機構的寬帶服務給予一定的接入補貼，普及信息網(wǎng)絡應用，使信息化成果惠及弱勢群體。自治區(qū)相關部門要加大對寬帶網(wǎng)絡校校通、中小企業(yè)信息化生產(chǎn)管理、五級電子政務等公益公共服務項目寬帶應用服務的補貼，共同推動實現(xiàn)寬帶應用服務的均等化延伸。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、信息化建設辦、財政廳，寧夏通信管理局，、各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（八）加強電信市場監(jiān)管。寧夏通信管理局要加強地級市電信監(jiān)管隊伍建設，更好的地維護我區(qū)寬帶市場競爭秩序；加強網(wǎng)絡資費行為、寬帶接入服務及寬帶接入企業(yè)運營資質(zhì)監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳等損害消費者合法權益的違法違規(guī)行為；加快網(wǎng)絡信息安全配套工程建設，加大網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和個人信息的保護力度，營造安全可靠的網(wǎng)絡運行環(huán)境。（責任單位：寧夏通信管理局、各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司。）

三、落實配套支持政策，強化監(jiān)督考核

（九）完善通信基礎設施專項規(guī)劃編制實施，保障寬帶網(wǎng)絡建設通行。寧夏通信管理局牽頭編制《寧夏通信基礎設施規(guī)劃》，各地市、各有關部門在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用、城市地下綜合管廊建設等綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中，應納入通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡設施建設規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)通信基礎設施專項規(guī)劃與其他各專項規(guī)劃的有效銜接，保障寬帶網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡戰(zhàn)略性公共基礎設施地位。

自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳在組織實施機場、鐵路、車站、地鐵、輕軌、高速公路、橋梁等公共交通設施項目時，應統(tǒng)籌安排以上項目的專用弱電系統(tǒng)或附屬設施與通信配套設施的共同建設。市政設施所屬的建筑物、路燈、廣告牌、綠化帶，政府機關、企事業(yè)單位等公共機構，大型交通設施、機場、橋梁以及農(nóng)村地區(qū)的低壓電力桿路等，要向?qū)拵ЬW(wǎng)絡設施建設開放共享，禁止收取協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用，切實保障寬帶網(wǎng)絡基礎設施的建設通行權。（責任單位：寧夏通信管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳，各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（十）嚴格落實光纖到戶國家標準，全力推進既有小區(qū)光纖改造。各級規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門在現(xiàn)行的《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設工程施工許可證》和《住宅項目建設工程交付使用證》中，應將規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信基站站址、通信管道、配線管網(wǎng)、機房、電源等通信配套設施建設內(nèi)容，作為規(guī)劃設計條件和施工、驗收要件審查納入工作流程。各級政務服務中心要充分發(fā)揮“寬帶”服務窗口的作用，做好通信配套設施建設與土建項目建設手續(xù)的聯(lián)審聯(lián)辦，切實推動通信配套設施與建筑項目的同步規(guī)劃設計、同步施工驗收。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、寧夏通信管理局要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監(jiān)督檢查力度，促其落實到位。

各級住房城鄉(xiāng)建設、市場主管、物價等部門應積極支持既有小區(qū)光纖改造，及時查處開發(fā)公司、物業(yè)服務單位阻撓進場、限制平等接入或收取進場費、保證金等不合理費用的違法行為，切實保障用戶的公平選擇權，滿足群眾提速降費的需求。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，寧夏通信管理局，自治區(qū)工商局、物價局，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（十一）簡化審批手續(xù)，減免相關費用，加強通信設施保護。各級規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、市政、路政、園林、交通運輸、水利等部門要加快通信基礎設施建設項目的核準審批，壓縮時限，符合條件的項目要盡快依法完成規(guī)劃許可、用地許可以及占地、破路、過路、過橋、過河、過鐵路、占綠、破綠等方面的審批手續(xù)；環(huán)保環(huán)境保護部門采用“環(huán)境影響報告表”、“環(huán)境影響登記表”的方式簡化基站環(huán)評手續(xù)，鐵塔等站址類工程按照一般建設項目履行環(huán)保手續(xù)，無線發(fā)射設備安裝工程按照特殊建設項目履行環(huán)保手續(xù)，符合條件的項目手續(xù)要盡快辦結(jié)，符合豁免條件的項目要免除環(huán)評手續(xù)；電力公司在受理寬帶設施市電引入的供電報裝、線路接火、裝表等業(yè)務申請時應集中受理、壓縮時限，符合條件的項目手續(xù)要盡快實施完成，依據(jù)《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）要求，落實電信企業(yè)工業(yè)用電價格。

各級公安機關要認真履行通信、廣電等寬帶網(wǎng)絡基礎設施的保護職責，對破壞、偷盜通信設施及非法圍堵阻擋通信建設的行為要予以嚴厲打擊，做到有案必立，立案必查。因城市拆遷、道路改造、公路、水利、園林等建設原因遷移、損壞通信設施的，相關單位應按照“拆一補一”的原則協(xié)調(diào)遷改新址，并按照《公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法》（工信部聯(lián)電管〔2014〕372號）及《寧夏回族自治區(qū)電信設施建設與保護辦法》（政府令2014年·第67號令）有關規(guī)定予以補償。（責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、公安廳，國網(wǎng)寧夏電力公司、各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（十二）完善測評體系，爭取資金支持。寧夏通信管理局按照工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡速率監(jiān)測標準和電信服務質(zhì)量標準要求，建設完善“寬帶寧夏”網(wǎng)速監(jiān)測平臺，建立覆蓋寧夏全區(qū)的寬帶發(fā)展動態(tài)測評體系，每年發(fā)布各地、各企業(yè)寬帶網(wǎng)絡覆蓋、網(wǎng)絡速率、網(wǎng)絡應用等權威信息，促進企業(yè)有序競爭，接受用戶及社會各界監(jiān)督。

自治區(qū)發(fā)展改革委、寧夏通信管理局、各市、縣（區(qū)）人民政府要積極爭取國家電信普遍服務補償資金、“寬帶鄉(xiāng)村”及中小城市（縣）基礎網(wǎng)絡完善工程項目資金支持，加快我區(qū)農(nóng)村和中小城市寬帶普及提速。自治區(qū)發(fā)展改革委、信息化建設辦、經(jīng)濟和信息化委要整合有關部門項目資金、預算內(nèi)統(tǒng)籌資金、信息化專項資金等，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，支持基礎薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA設施升級改造。（責任單位：寧夏通信管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、信息化建設辦、經(jīng)濟和信息化委，各基礎電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡公司，五市人民政府。）

（十三）強化效能考核，落實職責分工。要把加快高速寬帶網(wǎng)絡建設、推進網(wǎng)絡提速降費有關政策的落實，納入工作自治區(qū)機關及市縣效能目標考核，確保相關工作切實推進。（責任單位：自治區(qū)政府機關效能目標管理考核辦公室，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

各市、縣（區(qū)）人民政府、各有關部門要加強組織領導，落實責任分工，為全區(qū)寬帶網(wǎng)絡提速降費工作創(chuàng)造良好環(huán)境。寧夏通信管理局要做好統(tǒng)籌推動和監(jiān)督檢查，將重大要工作情況及時報自治區(qū)人民政府。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年9月15日