雞西市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

就業(yè)事關經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。當前我市經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)新老矛盾疊加，結構性矛盾更加凸顯。面對新常態(tài)下就業(yè)形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會轉型發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結構調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。為深入落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《黑龍江省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（黑政發(fā)〔2015〕21號），全面貫徹雞西市委十二屆六次全會提出的“轉型發(fā)展、興市富民”會議精神，結合我市實情，現(xiàn)制定以下實施意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。（市發(fā)改委、工信委、統(tǒng)計局、商務局負責，列第一位的單位為牽頭單位，下同）

（二）優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，突出“一條主線”（轉型發(fā)展），實施“三大戰(zhàn)略”（兩個轉變、雙輪驅動、旅貿(mào)牽動），做強“四大主導產(chǎn)業(yè)” （兩黑一綠一藥），推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展。加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，挖掘第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力。支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。支持電子商務向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)延伸，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)態(tài)，帶動就業(yè)增長。（市發(fā)改委、科技局、工信委、商務局、民政局、旅游局、文廣新局、體育局、農(nóng)委負責）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市創(chuàng)建示范工作，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)載體及公共服務平臺建設，爭取國家綜合獎勵和省財政支持。落實政府采購支持小微企業(yè)的政策措施，政府采購計劃預算總額的30%以上應專門面向中小企業(yè)，其中小微型企業(yè)的比例不低于60%。適當提高職業(yè)中介機構介紹中級工以上技術工人到民營企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼標準。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。降低或減少小微企業(yè)獲得專利的成本，優(yōu)先審查小微企業(yè)核心技術發(fā)明專利申請。鼓勵高校、院所將閑置專利向小微企業(yè)許可轉讓，向小微企業(yè)低成本或免費實施專利許可，引導高校、院所與小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權合作互助，幫助小微企業(yè)進行專利創(chuàng)業(yè)和專利二次開發(fā)，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請優(yōu)先審查。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。（市工信委、發(fā)改委、科技局、財政局、商務局、人社局、統(tǒng)計局、黑龍江工業(yè)學院、黑龍江技師學院負責）

（四）加強失業(yè)風險預防和調(diào)控。失業(yè)保險單位繳費費率由本單位工資總額的2%調(diào)整為1.5%，個人繳費費率由本人工資的1%調(diào)整為0.5%。在我市參加失業(yè)保險并履行繳費義務、生產(chǎn)經(jīng)營困難、向社會承諾不裁員或少裁員的企業(yè)，可以申請失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼，用于富余人員生活補助、單位及職工社會保險補貼或轉崗培訓補貼。確需裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，裁員方案需經(jīng)職代會通過。依據(jù)兼并重組政策規(guī)定，支付給企業(yè)的土地補償費優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。（市人社局、財政局、工信委、商務局、國土局負責）

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。進一步落實企業(yè)注冊登記制度，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證和社會保險登記證“四證合一、一照四號”。統(tǒng)籌推進注冊登記全程電子化，放松經(jīng)營范圍登記管制，進一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動 “一址多照”和“住改商”等住所登記改革。推行統(tǒng)一社會信用代碼，按要求實現(xiàn)“一照一碼”。轉變涉企的行政服務和監(jiān)管方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)涉企信息集中統(tǒng)一公示和信用信息互聯(lián)互通。推動政府部門運用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務和監(jiān)管，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，轉變監(jiān)管方式，逐步減少實地檢查行為，強化網(wǎng)上監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管。落實年度報告公示制度和經(jīng)營異常名錄制度，推動各部門實行聯(lián)合信用約束。事項審批實行限時辦結，推行“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（市工商局、發(fā)改委、市編辦、市政府辦、市政府法制辦負責）

（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。各縣（市）、區(qū)清理出的非辦公類用房優(yōu)先用于政府主導新建的科技園、孵化器。統(tǒng)籌利用大學科技園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，完成“十百千萬”工程中“打造覆蓋城鄉(xiāng)的十大創(chuàng)業(yè)示范基地”工作目標，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所和企業(yè)孵化服務。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（市科技局、工信委、人社局、黑龍江工業(yè)學院、黑龍江技師學院負責）

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。切實用好國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資在我市創(chuàng)業(yè)融資領域的發(fā)展。帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，鼓勵扶持小微企業(yè)上市融資。放大財政貼息擔保貸款對創(chuàng)業(yè)的扶持作用，凡在我市創(chuàng)業(yè)并符合一定條件的就業(yè)重點群體和困難人員，均可申請2年期最高額度為10萬元財政貼息的擔保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬元、實際貸款人數(shù)和額度分別給予2年期的擔保貸款；對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息；對小微企業(yè)當年新招用各類就業(yè)困難人員達到企業(yè)員工30%（超過100人的達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同，給予為期2年、最高不超過200萬元的擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。進一步簡化創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請手續(xù)，在擔保公司開設大學生創(chuàng)業(yè)擔保貸款專門窗口，實行擔保公司和銀行部門“一站式”服務。完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法，細化核銷標準，提高代償效率。（市財政局、金融辦、人民銀行雞西中心支行負責）

（八）加大減稅降費力度。稅務部門要加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員中的失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。符合條件的小微企業(yè)，依據(jù)《財政部、國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）、《財政部、國家稅務總局關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《財政部、國家稅務總局關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）等文件規(guī)定，享受相關稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的個人和企業(yè)，依據(jù)《財政部、國家稅務總局、人力資源社會保障部關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號）、《財政部、國家稅務總局、民政部關于調(diào)整完善扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2014〕42號）規(guī)定，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。對個體經(jīng)營戶和企業(yè)吸納各類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收扣減限額標準，按照省財政廳等部門《關于我省支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標準的通知》（黑財稅〔2014〕21號）、《關于我省扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標準的通知》（黑財稅〔2014〕22號）規(guī)定執(zhí)行。（市人社局、民政局、財政局、地稅局、國稅局負責）

（九）大力扶持網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，推動電子商務與制造業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持電子商務園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)服務商實行“一址多照”，為網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所的集群注冊。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。（市商務局、工信委、工商局、人社局、財政局、人民銀行雞西中心支行負責）

（十）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制?？萍既藛T創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策按《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》（黑發(fā)〔2015〕6號）執(zhí)行。（市科技局、教育局、財政局、人社局負責）

（十一）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托我市農(nóng)村勞動力轉移工作機構組建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導服務中心，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員組織開展創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“六位一體”的創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵各類企業(yè)和社會機構搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，積極參與我省“百名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”和“百個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范（實習）基地”評選活動。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，參照我市創(chuàng)業(yè)示范基地管理，強化財政扶持和創(chuàng)業(yè)服務。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品批量進駐電商平臺，提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度和競爭力。積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。（市農(nóng)委、發(fā)改委、財政局、人社局、地稅局、團市委負責）

（十二）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化。定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，對創(chuàng)業(yè)大賽中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進行資助。對勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，建立健全組織領導體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。（市人社局、市委宣傳部、科技局、財政局、黑龍江工業(yè)學院、黑龍江技師學院負責）

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

（十三）鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。根據(jù)基層需要，針對工作急需、專業(yè)性較強且員額不足的事業(yè)單位（參照公務員管理的事業(yè)單位除外）職位，向高校畢業(yè)生適度放寬報名資格條件，鼓勵報考。按規(guī)定落實高校畢業(yè)生學費補償和國家助學貸款代償政策。各縣（市）、區(qū)要進一步推進購買基層公共管理和社會服務崗位工作，每年在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。大力實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“三支一扶”計劃，每年招募一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務，充實基層人才隊伍。服務期滿、考核稱職（合格）的“選聘到村任職高校畢業(yè)生”、“三支一扶”大學生，參加基層公共管理和社會服務崗位招聘時，筆試成績加5分，報考本人戶籍地崗位和期滿考核為優(yōu)秀等次的，再各加2分。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層公共管理和社會服務崗位期滿的高校畢業(yè)生在報考事業(yè)單位時享受項目生同等政策。（市人社局、市委組織部、教育局、財政局負責）

（十四）強化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制。鼓勵各類企業(yè)為高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量的見習崗位，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，當年的見習補貼標準由當?shù)刈畹凸べY標準的50%上浮到60%。建立國有企事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結果公開。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會保險的，按規(guī)定給予2年的社會保險補貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。公共就業(yè)人才服務機構要免費提供人事、勞動保障代理服務。取消非應屆畢業(yè)生調(diào)整改派環(huán)節(jié)，非應屆畢業(yè)生可憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同或用人單位錄（聘）用通知等就業(yè)材料，《普通高等學校畢業(yè)證書》和原《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》辦理報到和落戶。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校?？飘厴I(yè)生享受相關就業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)鼓勵政策。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策按《黑龍江省人民政府關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（黑政發(fā)〔2015〕16號）執(zhí)行。（市人社局、教育局、公安局、財政局負責）

（十五）努力幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業(yè)6個月以上人員、享受最低生活保障家庭的失業(yè)人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點，實行實名制動態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予2年的社會保險補貼。女滿45歲、男滿55歲就業(yè)困難人員（“4555”人員）實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予定額社會保險補貼。規(guī)范公益性崗位管理，適度控制崗位規(guī)模，嚴格實行準入和退出機制。對難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，使用公益性崗位托底安置，使用就業(yè)專項資金給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得安排非就業(yè)困難人員，公益性崗位應優(yōu)先保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭，確保困難家庭至少有一人就業(yè)。除零就業(yè)家庭人員外，就業(yè)困難人員在同一困難狀態(tài)下，只能享受一次公益性崗位托底安置。就業(yè)困難人員公益性崗位期滿后，按規(guī)定享受失業(yè)人員就業(yè)促進政策。被認定為省、市級殘疾人就業(yè)示范基地的，按照相關規(guī)定給予政策和資金扶持。完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。殘疾人創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)保障資金可給予不超過2000元的資助。（市人社局、民政局、財政局、殘聯(lián)負責）

（十六）引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。圍繞新型經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設，大力培育新型農(nóng)民。組織勞轉協(xié)會、勞務中介組織和勞務能人等市場主體為農(nóng)民提供對接服務，促進農(nóng)民就地就近轉移。鼓勵農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶赴俄羅斯開展糧食、蔬菜種植和營銷，擴大對俄勞務合作。各縣（市）、區(qū)人民政府在實施征收土地時，要在征地補償安置方案中明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，要優(yōu)先保障被征地農(nóng)民的就業(yè)安置。（市農(nóng)委、人社局、財政局、商務局、國土局負責）

（十七）拓寬退役軍人就業(yè)渠道。在我省組織的機關考試錄用公務員時，按照省里確定的招考計劃，定向考錄一定數(shù)量的退役大學生士兵。在政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作中，按省招考計劃招錄一定比例的退役士兵，重點面向退役大學生士兵招錄。事業(yè)單位、國有企業(yè)以及國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)在招收錄用或者聘用人員時，應安排不低于錄（聘）用計劃10%的名額招收符合錄（聘）用崗位要求的自主就業(yè)退役士兵，相關企業(yè)對招收的退役士兵開展崗位培訓的，可使用就業(yè)專項資金給予培訓補貼。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計入工齡。（市人社局、市委組織部、民政局、財政局負責）

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

（十八）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，在為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務的基礎上，將創(chuàng)業(yè)者的人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險辦理和接續(xù)、權益保障、法務咨詢和法律援助等納入服務范圍，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，按照績效管理原則，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。支持各類社會化、市場化專業(yè)服務機構及社團組織為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)服務。（市人社局、財政局負責）

（十九）推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設。推動社會保障卡在就業(yè)服務上的應用。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化和標準化。建立全市就業(yè)信息監(jiān)測平臺，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各類就業(yè)信息，穩(wěn)步推進就業(yè)信息共享，支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。（市人社局、財政局負責）

（二十）加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。結合事業(yè)單位分類改革，推動縣一級公共就業(yè)和人才交流服務機構整合，優(yōu)化機構編制資源配置，為社會提供統(tǒng)一的綜合性服務平臺。實現(xiàn)人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經(jīng)營性服務分離，明確劃定公共就業(yè)和人才交流服務機構基本公共服務項目，逐步把經(jīng)營性業(yè)務轉由服務企業(yè)實施。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。（市編辦、人社局、財政局負責）

（二十一）加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。完善職業(yè)培訓補貼機制，政府采取公開招標的方式購買培訓服務，將享受培訓補貼人員全部納入職業(yè)培訓補貼實名制信息管理系統(tǒng)。組織開展訂單式培訓，重點組織實施農(nóng)民職業(yè)技能提升培訓。創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，鼓勵有條件的職業(yè)培訓機構開發(fā)和實施職業(yè)培訓包教學，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。發(fā)揮企事業(yè)單位主體作用，完善技能人才培養(yǎng)、評價和激勵機制，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)急需技能人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓方式，利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目。鼓勵培訓機構對創(chuàng)業(yè)群體免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，引導勞動者利用互聯(lián)網(wǎng)、眾創(chuàng)空間以及政府公共服務網(wǎng)站參加網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)學習和培訓。（市人社局、財政局負責）

（二十二）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取未領的失業(yè)保險金，在應領取失業(yè)保險金期間由經(jīng)辦機構按規(guī)定繼續(xù)代繳基本醫(yī)療保險費。研究探索鼓勵領取失業(yè)保險金人員自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策。最低生活保障對象實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營和家庭收入情況，按規(guī)定給予6至12個月的救助漸退期，在核算家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)失敗，生活陷入困境，符合條件的納入社會救助范圍。（市人社局、民政局、財政局負責）

（二十三）完善失業(yè)登記辦法。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)和人才服務機構免費申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策的憑證。各地公共就業(yè)服務機構要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化服務，有針對性地免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，推進符合條件的外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)援助政策。（市人社局、財政局負責）

五、強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責任

（二十四）落實目標責任制。印發(fā)《雞西市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務督辦清單》，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化目標任務，督促落實。各縣（市）、區(qū)人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，合理保障資金投入，提高就業(yè)專項資金用于促進性支出的比例，進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督。有關地區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成社會不良影響的，視情況對有關負責人及具體責任人實行問責。（市委組織部、人社局、財政局負責）

（二十五）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。（市人社局、統(tǒng)計局負責）

（二十六）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，借助“創(chuàng)業(yè)在雞西?我是創(chuàng)業(yè)人”創(chuàng)業(yè)典型事跡報告會平臺大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，在報紙、廣播、電視開辟創(chuàng)業(yè)專欄引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。（市委宣傳部負責）