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13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于出爐。自2013年11月的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)以來，中國國企改革的“頂層設(shè)計(jì)”一直在有序制定和推進(jìn)中。在業(yè)內(nèi)專家看來，這份長達(dá)20頁分為八大章30小節(jié)的指導(dǎo)意見中，有四大亮點(diǎn)為改革開辟新徑。 首提分類改國企“對癥下藥” “界定不同國有企業(yè)性質(zhì)是本輪國企改革的邏輯起點(diǎn)?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副主任盧永真接受中新社記者采訪時(shí)表示，這是中國首次提出對國有企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，也是各項(xiàng)改革鋪開的前提。 指導(dǎo)意見將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。 在中國政法大學(xué)資本金融研究院院長劉紀(jì)鵬看來，兩類國企本身有著不同的管理規(guī)則和使命，分類后，公益類國企可專注于保障民生，商業(yè)類國企則承擔(dān)創(chuàng)造利潤、做強(qiáng)中國的使命。 各類經(jīng)營性國企監(jiān)管“集中統(tǒng)一” 劉紀(jì)鵬認(rèn)為，指導(dǎo)意見中提及的“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”，明確了未來中國國資系統(tǒng)的監(jiān)管體制，即不僅局限于國務(wù)院國資委直屬的110家央企，中國86個(gè)部委的五千余企業(yè)凡是涉及經(jīng)營的均要統(tǒng)一監(jiān)管?！拔磥韺⑹且粋€(gè)監(jiān)管者、下有成百上千個(gè)‘淡馬錫’的國資系統(tǒng)”，劉紀(jì)鵬稱。 盧永真還補(bǔ)充道，國有資本運(yùn)營、投資公司在借鑒淡馬錫模式的同時(shí)，需增加產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚等功能，不能僅僅局限于純粹的財(cái)務(wù)投資者。 混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快”轉(zhuǎn)“穩(wěn)” 對比十八屆三中全會(huì)《決定》中“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述，本次指導(dǎo)意見則體現(xiàn)為“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。 “其實(shí)這與三中全會(huì)的精神是一致的?！北R永真坦陳，部分地方出臺(tái)的深化國企改革意見中，對混合所有制目標(biāo)的設(shè)立過于主觀。他認(rèn)為，本輪改革強(qiáng)調(diào)的是不依靠行政手段，為市場化留有空間，不應(yīng)圖快、更不能要求混合所有制在國企中全覆蓋。 值得一提的是，“強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失”、“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，自深改小組6月通過相關(guān)意見后，在本輪指導(dǎo)意見中再次重申，這也被專家看作是混合所有制轉(zhuǎn)“穩(wěn)”的信號。 國企重組整合奏響資本市場“主旋律” 數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，國有企業(yè)在A股上市企業(yè)中的占比約為38.2%，而國有企業(yè)僅占中國企業(yè)總數(shù)的1.8%。國有企業(yè)在資本市場發(fā)揮著重要的作用，特別是幾次大型央企的合并，直接帶動(dòng)了資本市場的巨變。 對此，指導(dǎo)意見指出要大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。 國家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為，這是改革中以問題為導(dǎo)向的集中體現(xiàn)，這標(biāo)志著國有企業(yè)未來幾年在資本市場將發(fā)揮更大的作用。 劉紀(jì)鵬表示，目前對整體上市和合并的問題正在轉(zhuǎn)變思路，從政府行政拍板到以企業(yè)為主遵照市場化手段改變。下一步有望在航空、高鐵、電網(wǎng)等具有前瞻性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域作進(jìn)一步整合。 “整合的目的以前是建一艘大的航空母艦，現(xiàn)在是建一支集團(tuán)化的艦隊(duì)。”劉紀(jì)鵬表示，整合的過程需在保持國際競爭力的同時(shí)處理好與壟斷的關(guān)系，且不能以犧牲消費(fèi)者為代價(jià)。 除此之外，上述專家認(rèn)為，國有企業(yè)仍存難題待解。特別是國有企業(yè)社會(huì)職能的界定、法人治理結(jié)構(gòu)的完善、薪酬體系的細(xì)化等，還需相應(yīng)細(xì)則盡快出臺(tái)。 根據(jù)指導(dǎo)意見提出主要目標(biāo)，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合中國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制。 張春曉表示，未來五年內(nèi)，國有企業(yè)將在全面建設(shè)小康社會(huì)中起到舉足輕重的作用，充分釋放改革紅利。(記者 劉辰瑤) |