甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持
農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
甘政辦發(fā)〔2015〕132號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）精神，進(jìn)一步做好農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員（以下統(tǒng)稱“返鄉(xiāng)人員”）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想及基本原則。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的安排部署，緊緊圍繞努力與全國一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合，盤活存量與創(chuàng)造增量并舉，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同，輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧致富為根本方向，以人力資本和社會(huì)資本提升、擴(kuò)散、共享為紐帶，以支持返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、參與精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，加快我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和脫貧致富奔小康進(jìn)程。

（二）主要目標(biāo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的突出問題，廣泛調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策體系進(jìn)一步健全、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)進(jìn)一步完備、創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步提升、創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)一步改善，加快形成有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和良好環(huán)境。力爭(zhēng)全省每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5萬人，輻射帶動(dòng)40萬人實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）依托精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作“1+17”文件精神，充分利用各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有效對(duì)接，積極參與貧困地區(qū)村道硬化、飲水設(shè)施建設(shè)、危房改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、易地搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員利用本地資源大力發(fā)展加工、倉儲(chǔ)、保鮮等設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)貧困村牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品精深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民工程，圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。

（四）依托返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織等農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等建立營銷渠道、打造特色品牌、分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)揮能人效應(yīng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖、販運(yùn)、加工等致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人與返鄉(xiāng)人員開展合作，幫助返鄉(xiāng)人員與當(dāng)?shù)啬苋藦?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、興業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）依托各類園區(qū)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各類園區(qū)要主動(dòng)吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員在產(chǎn)品精深加工、銷售、倉儲(chǔ)、物流等方面創(chuàng)業(yè)發(fā)展，延伸企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)人員圍繞發(fā)展生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本，引導(dǎo)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員入園創(chuàng)業(yè)。

（六）依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員發(fā)揮熟悉輸入地市場(chǎng)、輸出地資源的雙重優(yōu)勢(shì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)草食畜、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜、文化等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行挖掘、升級(jí)和品牌化，走現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的路子。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員利用阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”等計(jì)劃項(xiàng)目，拓寬省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品與返鄉(xiāng)人員原輸入地市場(chǎng)有效對(duì)接。

三、工作措施

（七）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)基層平臺(tái)服務(wù)。全面落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盡快為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員。充分利用當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)中心（政務(wù)中心）等資源，解決基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)場(chǎng)地不足的問題。綜合利用中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。

（八）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及及接入能力，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員依托鄉(xiāng)村電商服務(wù)站（點(diǎn)）、電商創(chuàng)業(yè)孵化園、電商運(yùn)營中心以及其它電子商務(wù)交易平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與地方集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本合作，共建智能電商物流倉儲(chǔ)基地等，發(fā)展自助“草根物流”，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

（九）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)。依托人社部門大就業(yè)信息系統(tǒng)，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，力求將符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)人員自身特點(diǎn)的項(xiàng)目和投資少、效益高、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目篩選入庫。健全項(xiàng)目征集、發(fā)布、審核、更新機(jī)制，及時(shí)為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息和相關(guān)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，及時(shí)向返鄉(xiāng)人員傳送法律、法規(guī)、政策和各類創(chuàng)業(yè)信息，對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)進(jìn)行服務(wù)引導(dǎo)。

（十）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技服務(wù)。建立健全有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制和科技創(chuàng)新政策支持、成果轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，充分利用聯(lián)合工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入力度，結(jié)合自身發(fā)展壯大需要，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接，幫助返鄉(xiāng)人員解決創(chuàng)業(yè)難題。積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)眾創(chuàng)空間在我省擴(kuò)展復(fù)制，消化吸收新的創(chuàng)業(yè)理念，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)人員提供科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動(dòng)發(fā)展。

（十一）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。積極整合各類培訓(xùn)資源，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，緊密結(jié)合返鄉(xiāng)人員意愿和市場(chǎng)需求，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和手段，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)返鄉(xiāng)實(shí)用電商創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，充分利用國家電子商務(wù)人才繼續(xù)教育分基地（甘肅）、淘寶大學(xué)（蘭州）等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地舉辦電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，從成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，適時(shí)為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。依托各級(jí)各類園區(qū)和孵化基地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)人員定期到發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真開展先富幫后富工程，積極推廣甘閩合作貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)模式，發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊(duì)作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。

（十二）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障和中介服務(wù)。進(jìn)一步深化社保、住房、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)改革，為返鄉(xiāng)人員享受均等化公共服務(wù)提供保障。探索完善返鄉(xiāng)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，解除其后顧之憂。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)和市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展中能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題。積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來我省拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，加快形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)人員提供企業(yè)開辦、市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)。

四、扶持政策

（十三）市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記手續(xù)，全面實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”注冊(cè)登記。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村發(fā)展各類事業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。

（十四）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（甘政發(fā)〔2014〕111號(hào)）等文件要求，切實(shí)落實(shí)符合條件的返鄉(xiāng)人員享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠、減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。自2015年1月1日至2017年12月31日，對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）小型微利企業(yè)、其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的，免征增值稅和營業(yè)稅；對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，符合相關(guān)條件的，按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和個(gè)人所得稅。

（十五）財(cái)政支持政策。在省級(jí)扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和各地創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中拿出一定比例，專門用于扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)整合發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，可在省級(jí)扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和各地創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排相應(yīng)的引導(dǎo)資金。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件、從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的及時(shí)納入扶持范圍，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制，為其提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)人員所創(chuàng)辦企業(yè)，當(dāng)年新招用登記失業(yè)人員達(dá)到一定比例，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可提供200萬元以內(nèi)、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并由財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率的50%提供貼息。返鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

（十六）金融服務(wù)政策。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)人員的金融支持，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。采取信用貸款和抵押貸款相結(jié)合的方式，開展為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”的特色金融服務(wù)，鼓勵(lì)開展個(gè)人信用貸款、返鄉(xiāng)人員聯(lián)保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)互保貸款等，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求。依法開展權(quán)屬清晰的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)人員，可按規(guī)定給予10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。對(duì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，貧困村互助資金在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下可予以支持。

（十七）創(chuàng)業(yè)園建設(shè)政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由各級(jí)政府或返鄉(xiāng)人員自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)納入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及節(jié)約用地的前提下，允許通過遷村騰地、用地置換等方式盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，用于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。在各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策。發(fā)改、財(cái)政、水利、交通、電力、電信等有關(guān)部門可安排相應(yīng)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。

五、組織實(shí)施

（十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，充分利用我省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作優(yōu)勢(shì)，制定更加優(yōu)惠的政策措施，積極引導(dǎo)有一定技術(shù)、資金基礎(chǔ)的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要強(qiáng)化督查考核，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為主要考核指標(biāo)，層層分解落實(shí)，嚴(yán)格督查考核。各有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，主動(dòng)配合，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)抓好《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要和任務(wù)分解表（2015—2017年）》（見附件）落實(shí)。縣市區(qū)政府要認(rèn)真履行好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作主體責(zé)任，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，建設(shè)3—5個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，在每個(gè)示范縣打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街、示范社區(qū)等。經(jīng)省人社、發(fā)展改革、財(cái)政部門評(píng)估認(rèn)定，對(duì)具備上述基礎(chǔ)條件的示范縣由省財(cái)政給予1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

（十九）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地要認(rèn)真開展本地區(qū)外出務(wù)工人員基本情況調(diào)查，摸清了解準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或已回到本地創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿和需求，根據(jù)實(shí)際制定鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體工作方案。全省各級(jí)駐外機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊(cè)，定期聯(lián)絡(luò)，宣傳推介家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等，鼓勵(lì)引導(dǎo)其返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和工程進(jìn)度報(bào)告制度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

（二十）注重宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，廣泛宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和措施，深入發(fā)掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的師范帶動(dòng)作用，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

甘肅省人民政府辦公廳
2015年9月13日