廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見
粵人社發(fā)〔2015〕166號(hào)

各地級(jí)以上上人力資源社會(huì)保障（人力資源）局、財(cái)政局，順德區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局、財(cái)稅局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號(hào)）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢，通過發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，加大推進(jìn)力度，加快建設(shè)定位明確、功能完善、運(yùn)作規(guī)范、效果良好的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（二）基本原則。

1．政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中的牽頭作用，把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)作為促進(jìn)和幫扶勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，多渠道、多形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，重視調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量參與構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)資本有效對(duì)接。

2．明確定位、突出重點(diǎn)。以服務(wù)初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)為基本定位，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)孵化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，搭建滾動(dòng)利用、循環(huán)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

3．集成資源、完善鏈條。通過市場化運(yùn)作和專業(yè)化服務(wù)，有效集成創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)和項(xiàng)目，整合利用各方資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為孵化對(duì)象提供全鏈條增值服務(wù)。

4．優(yōu)化管理、提升效能。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地建立完善服務(wù)管理制度，加強(qiáng)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升服務(wù)管理專業(yè)化水平。鼓勵(lì)孵化基地拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，提升孵化成功率和滾動(dòng)發(fā)展水平。

（三）主要目標(biāo)。

2015年，省和各地完成孵化基地建設(shè)的整體規(guī)劃和政策體系構(gòu)建，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的速度與力度進(jìn)一步加大。力爭到2018年實(shí)現(xiàn)“一十百千萬”目標(biāo)：省建成1個(gè)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)訓(xùn)）示范基地；省市共建10個(gè)以上區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地；全省各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到100個(gè)以上；帶動(dòng)一批社會(huì)化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全省各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到1000家以上；年均孵化企業(yè)10000家以上，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化體系進(jìn)一步完善。全省創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行水平進(jìn)一步提高，省通過綜合評(píng)價(jià)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，每年評(píng)審認(rèn)定一批省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地提升管理服務(wù)水平，指導(dǎo)各地積極創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

二、明確創(chuàng)業(yè)孵化基地的主要功能

創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備以下主要功能：

（一）孵化場地保障。為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)場地、基本辦公條件、公共會(huì)議場所和后勤保障服務(wù)。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）與指導(dǎo)。組建或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

（三）商事業(yè)務(wù)代理。為孵化對(duì)象提供財(cái)務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請(qǐng)、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù)。

（四）行政公共服務(wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助孵化對(duì)象申請(qǐng)各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策。

（五）項(xiàng)目展示對(duì)接。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項(xiàng)目路演等交流活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。

以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）為主要服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機(jī)構(gòu)合作，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗(yàn)和產(chǎn)品試制等服務(wù)。

三、多形式加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地

（一）加強(qiáng)政府投資建設(shè)。

1．各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過新安排土地、新建物業(yè)或盤活閑置廠房、利用政府物業(yè)、共享學(xué)校場地等方式開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

2．支持有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)經(jīng)地級(jí)以上市政府規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)方案科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)支撐性好、帶動(dòng)就業(yè)潛力大、輻射示范效應(yīng)強(qiáng)的區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地，省按《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（粵財(cái)社〔2015〕109號(hào)）有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

政府投資建設(shè)的孵化基地有關(guān)管理服務(wù)支出，屬于《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（粵財(cái)社〔2015〕109號(hào)）規(guī)定的“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”的，可按規(guī)定在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體，支持有條件的地區(qū)采取政府與社會(huì)力量共同投資方式建設(shè)。對(duì)滿足本意見規(guī)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地主要功能和基本條件的，由所在地市（區(qū)、縣、市）人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定程序認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，授予相應(yīng)牌匾，與其簽訂政府購買創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)協(xié)議，并按創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。市（區(qū)、縣、市）創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定條件和程序，由各地級(jí)以上市人力資源社會(huì)保障部門制定并公布（參考條件和程序見附件1）。

（三）積極利用各類資源。引導(dǎo)中小企業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器以及創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化平臺(tái)，拓寬服務(wù)對(duì)象，完善服務(wù)功能。對(duì)滿足創(chuàng)業(yè)孵化基地主要功能和基本條件的，由所在地市（區(qū)、縣、市）人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定程序認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，授予相應(yīng)牌匾，并按創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。

四、全面提升運(yùn)行水平

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制。

1．健全管理機(jī)制。對(duì)政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，各地可依托公共就業(yè)人才機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可通過政府購買服務(wù)形式，組建或引進(jìn)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常運(yùn)營管理。各地人力資源社會(huì)保障部門對(duì)其認(rèn)定的其他創(chuàng)業(yè)孵化基地，要指導(dǎo)其健全服務(wù)管理制度，加強(qiáng)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

2．集成服務(wù)資源。各地要認(rèn)真梳理政府各部門有關(guān)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，制作通俗易懂的政策指引，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投融資、專業(yè)化事務(wù)代理、創(chuàng)新技術(shù)支持等各類社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的對(duì)接，打造集成創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)資源于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為孵化對(duì)象創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

3．豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)孵化基地舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)。

（二）培育示范性基地。

1．各地級(jí)以上市對(duì)管理制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的孵化基地，可認(rèn)定為市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，由所在市按每個(gè)30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的評(píng)價(jià)和認(rèn)定辦法，由各地級(jí)以上市制定并公布。

2．省每年結(jié)合資金預(yù)算和工作推進(jìn)等情況，按照“優(yōu)中選優(yōu)、示范引領(lǐng)”的原則，組織評(píng)審認(rèn)定一批省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，并按每個(gè)50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)（省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地評(píng)價(jià)和認(rèn)定程序見附件2）。符合基本條件的孵化基地向所在地市（區(qū)、縣、市）人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)。中央駐粵、省直部門（單位）設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可直接向省人力資源社會(huì)保障廳提出申請(qǐng)；本意見下發(fā)前認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，可按照本意見規(guī)定程序直接向省廳申請(qǐng)重新評(píng)價(jià)認(rèn)定。

（三）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)規(guī)范。各地要進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。省推動(dòng)規(guī)范統(tǒng)一全省創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)識(shí)。各地對(duì)政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照“XX市ZZ創(chuàng)業(yè)孵化基地”、“XX市YY縣（市、區(qū)）ZZ創(chuàng)業(yè)孵化基地”字樣統(tǒng)一命名并加掛牌匾。經(jīng)省、地級(jí)以上市人力資源社會(huì)保障部門組織擇優(yōu)評(píng)定的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，分別加掛由評(píng)定部門統(tǒng)一制作的“廣東省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”、“XX市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可設(shè)立“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)日常管理。創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項(xiàng)服務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體的管理，提升服務(wù)水平。各地要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行管理情況的日常巡查、監(jiān)督指導(dǎo)、跟蹤統(tǒng)計(jì)和宣傳引導(dǎo)，定期開展創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行情況績效評(píng)估。省人力資源社會(huì)保障廳建立信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)各地孵化基地運(yùn)營情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度，定期通報(bào)工作情況。

（二）規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助資金管理。區(qū)域性（特色性）、省級(jí)和市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要扶持已具備一定規(guī)模和發(fā)展前景的項(xiàng)目單位，采取項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審等方式進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)，撬動(dòng)各渠道資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于場地購置、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施完善、設(shè)備購置及基地運(yùn)作管理等支出。區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布資金申報(bào)指南，組織各地申報(bào)，通過專家評(píng)審或集體研究等方式確定具體獎(jiǎng)補(bǔ)單位，按程序撥付資金。

各地要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管，完善資金管理制度和工作臺(tái)賬，加快資金使用進(jìn)度，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金投入后形成的固定資產(chǎn)管理，不斷提高資金使用績效。在財(cái)政補(bǔ)助資金管理使用過程中，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)查處，追回財(cái)政補(bǔ)助資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）建立評(píng)估退出機(jī)制。各地要建立針對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核和退出機(jī)制，每年對(duì)孵化基地運(yùn)行情況進(jìn)行考核，通報(bào)各孵化基地的扶持政策落實(shí)情況和孵化成效。對(duì)不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)和條件或存在下列情況之一的，由主管部門取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。

1．可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

2．不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的；

3．不能為孵化對(duì)象提供入駐時(shí)承諾的各項(xiàng)服務(wù)，1年被孵化對(duì)象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

4．虛報(bào)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；

5．違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的；

6．在申報(bào)、使用財(cái)政專項(xiàng)資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的；

7．出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)。各地可根據(jù)省的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的政策文件，并做好基地建設(shè)、認(rèn)定、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管和相關(guān)政策銜接工作，切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務(wù)水平。省將各地創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和運(yùn)行情況，作為落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要內(nèi)容，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作整體評(píng)價(jià)。

附件：1.市（區(qū)、縣、市）創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定條件和程序

      2．省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地評(píng)價(jià)和認(rèn)定程序

      3．創(chuàng)業(yè)孵化基地（市級(jí)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地）認(rèn)定申請(qǐng)表

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳         廣 東 省 財(cái) 政 廳
2015年9月11日