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2015年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理在回答英國聯(lián)合利華公司首席執(zhí)行官保羅·伯爾曼關(guān)于發(fā)展新動(dòng)能的問題時(shí)再次明確指出，經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，就是我們在致力推動(dòng)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。時(shí)光回溯到2014年9月召開的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式。正是在那次開幕式上，李克強(qiáng)總理首次提出，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。僅僅剛過去一年，動(dòng)作不可謂不快，成效不可謂不顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年5月至今，中央層面已經(jīng)出臺至少22份相關(guān)文件促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，其中僅2014年就出臺13份文件為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力。“雙創(chuàng)”使平均每天新增市場主體10000家以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過10%，電商帶動(dòng)大量農(nóng)民致富，“創(chuàng)客”在全國大量涌現(xiàn)……這些都在不斷印證一個(gè)事實(shí)，即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正在逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新引擎。 一、推動(dòng)“雙創(chuàng)”是立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，是準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢后做出的重大戰(zhàn)略抉擇。在歷經(jīng)較長時(shí)期的快速增長后，國際國內(nèi)競爭格局、供需結(jié)構(gòu)和要素條件等都發(fā)生深刻變化，及時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從依靠要素投入的粗放型增長向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型增長轉(zhuǎn)變，可以避免陷入經(jīng)濟(jì)增速無序下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法升級的困境。 從國際看，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)變革更加頻繁，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝。生命科學(xué)、生物工程、新能源、新材料、增材制造、云計(jì)算等領(lǐng)域極有可能取得新突破，以技術(shù)競爭為核心的全球創(chuàng)新競爭將日趨白熱化。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略積極謀求重塑制造業(yè)和保持創(chuàng)新的前沿地位，高端制造向發(fā)達(dá)國家回流與低端制造向發(fā)展中國家外流趨勢明顯，我國制造業(yè)面臨“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！半p創(chuàng)”有助于形成大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，為應(yīng)對全球創(chuàng)新競爭奠定基礎(chǔ)。 從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和動(dòng)力機(jī)制看，必須著眼提質(zhì)增效，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，打造中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的升級版。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“形有波動(dòng)、勢仍向好”，處于增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，要克服資源環(huán)境的硬約束，在新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)“新”增長，需要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。這不僅有利于改變過度依賴投資和資源消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更有利于提升中國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量增長?！半p創(chuàng)”有助于發(fā)揮新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式的積極作用，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。 二、推動(dòng)“雙創(chuàng)”直指制約我國創(chuàng)新發(fā)展的三大弊端 長期以來，我國存在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不佳、科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊、理念理解狹隘等弊端，不利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”直指制約我國創(chuàng)新發(fā)展的三大弊端，為我國創(chuàng)新發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。 受制于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不佳，我國普遍存在企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)熱情不高的情況。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，可以培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，激發(fā)億萬群眾尤其是青年人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，形成“集眾智搞創(chuàng)新”的雙創(chuàng)生態(tài)，通過人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人，拓展創(chuàng)業(yè)新空間，匯聚發(fā)展新動(dòng)能。 另一方面，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”是長期困擾我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一大癥結(jié)。在實(shí)驗(yàn)室里創(chuàng)新、坐在圖書館里寫論文，沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就是讓創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，在創(chuàng)業(yè)中蘊(yùn)含更多的創(chuàng)新元素，在創(chuàng)新中使用更多的創(chuàng)業(yè)方式，使創(chuàng)業(yè)更具新穎性與獨(dú)特性，使創(chuàng)新更貼近市場、貼近需求，真正實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)創(chuàng)新的良性互動(dòng)。 過去將創(chuàng)新僅僅局限于科技創(chuàng)新的狹隘認(rèn)識也使我們忽視了對其它形式創(chuàng)新的利用。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，可以讓組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，讓創(chuàng)新既來自實(shí)驗(yàn)室，又來自創(chuàng)客空間等大眾化平臺，讓人人共享創(chuàng)新帶來的福利提升，真正推動(dòng)全面開放包容性創(chuàng)新。 三、推動(dòng)“雙創(chuàng)”要求推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與深化全面對外開放 推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，需要保持定力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。李克強(qiáng)總理曾明確指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)際上是一個(gè)改革。要堅(jiān)持改革推動(dòng)，以市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放促進(jìn)生產(chǎn)力水平上新臺階、開辟就業(yè)新空間、拓展發(fā)展新天地。要通過政府放權(quán)讓利的“減法”，來調(diào)動(dòng)社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。為了落實(shí)政府的各項(xiàng)承諾，全力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，本屆政府成立伊始就積極實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，破除不利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度瓶頸與政策障礙。同時(shí)采取措施有針對性的扶持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，其結(jié)果是“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等一大批新模式得到了廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)＋”的輻射范圍不斷擴(kuò)大。 推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，需要加大力度深化全面對外開放。毋庸諱言，過去過分強(qiáng)調(diào)完全獨(dú)立自主的技術(shù)研發(fā)并不成功，外資的進(jìn)入給我國本土企業(yè)帶來了先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。盡管外資技術(shù)溢出的邊際效應(yīng)正在加速衰減，其在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的策略性行為也更加突出，但這并不妨礙我們與他們展開高層次的創(chuàng)新合作。我們必須深化全面對外開放，認(rèn)識到參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)合作創(chuàng)新的重要性。只有積極主動(dòng)在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源，才有可能在創(chuàng)新方面與國際接軌，最終實(shí)現(xiàn)在國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)分工的位勢上移。在加大對外開放力度的過程中，我們需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平競爭的營商環(huán)境，對在中國注冊的外資企業(yè)和中國企業(yè)一視同仁。這不僅關(guān)系到我國市場對外資企業(yè)的吸引力，更是中國政府治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展并非一蹴而就、朝夕之功，“雙創(chuàng)”也并非當(dāng)下緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的“速效藥”，要客觀認(rèn)識新舊動(dòng)力接續(xù)是一個(gè)長期漸進(jìn)過程，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)信創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 在2015年的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以說是緩中趨穩(wěn)，一方面穩(wěn)中向好，但另一方面穩(wěn)中也有難。事實(shí)上，穩(wěn)中有難反映了經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)長期漸進(jìn)過程，需要客觀認(rèn)識、理性看待。舊動(dòng)力是依靠投資與出口拉動(dòng)，是較高資源消耗水平的粗放型增長，而新動(dòng)力是企業(yè)創(chuàng)新，是資源節(jié)約利用的集約式增長。投資與出口屬于經(jīng)濟(jì)增長的需求側(cè)，具有見效快、易操作的特點(diǎn)，而創(chuàng)新則屬于經(jīng)濟(jì)增長的供給側(cè)，具有周期長、自發(fā)性的特點(diǎn)。因此，新舊動(dòng)力的接續(xù)本身存在操作性差異與見效節(jié)奏的變換。若要朝夕片刻之間就實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力接續(xù)，既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，更不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)律。 從當(dāng)前趨勢來看，我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的條件成熟，在部分領(lǐng)域甚至實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑?！笆濉币詠?，我國的研發(fā)支出總量不斷增加，同時(shí)保持較快增速。2013年我國研發(fā)強(qiáng)度（即R&D投入在GDP占比）首次超過2%（達(dá)到2.08%），比歐盟的2.02%還多0.06個(gè)百分點(diǎn)。深圳、上海、北京等城市的研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)位居世界前列。國民受教育水平不斷提高、人才培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量上均有顯著提升，這些變化有力提高了勞動(dòng)力整體素質(zhì)，為改善勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。中國在微支付、電子商務(wù)、快遞服務(wù)、在線投資產(chǎn)品、廉價(jià)智能手機(jī)、高鐵、水力發(fā)電和DNA排序等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得領(lǐng)先地位。這些現(xiàn)實(shí)條件與領(lǐng)跑領(lǐng)域?qū)⒉粩喑鋵?shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力保證。（宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 劉泉紅、張銘慎） |