莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市大力推進(jìn)

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實(shí)施方案的通知

莆政綜〔2015〕96號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直各單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《莆田市大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

莆田市人民政府

2015年9月10日

（此件主動(dòng)公開）

莆田市關(guān)于大力推進(jìn)

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施方案

為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》（閩政〔2015〕37號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

圍繞“336”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)突出、資源集聚、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體為主要目標(biāo)，2020年底前，建成20家以上眾 創(chuàng)空間，新增科技型中小微企業(yè)200家，新增院士工作站5個(gè)，新增博士后科研工作站（流動(dòng)站）5個(gè)，每萬人有效發(fā)明專利擁有量2件以上，發(fā)起設(shè)立若干創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新引導(dǎo)基金，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，初步形成全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地

做大做強(qiáng)“336”產(chǎn)業(yè)，提升制鞋、紡織服裝、能源、建造業(yè)四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照選擇一家龍頭企業(yè)，依托一家科研院所、引進(jìn)一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、建 設(shè)一個(gè)研發(fā)中心、服務(wù)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“五個(gè)一”發(fā)展模式，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施，建設(shè)集創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、孵化、生產(chǎn)于一體的具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新示范基地。

——莆田國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、興化灣南岸工業(yè)園，鼓勵(lì)建設(shè)電子信息、高端裝備產(chǎn)業(yè)科技孵化器。

——石門澳工業(yè)園，鼓勵(lì)建設(shè)化工新材料研發(fā)中心。

——東吳臨港工業(yè)園，鼓勵(lì)建設(shè)糧油、食品精深加工研發(fā)中心。

——東嶠工業(yè)園，鼓勵(lì)建設(shè)高端運(yùn)動(dòng)鞋服紡織新材料研發(fā)中心。

——莆頭工業(yè)園、仙港工業(yè)園，鼓勵(lì)建設(shè)專用機(jī)械裝備研發(fā)中心。

——其他工業(yè)園區(qū)，結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的研發(fā)中心。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、科協(xié)，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

（二）加快構(gòu)建特色眾創(chuàng)空間

大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式。發(fā)揮莆田學(xué)院、湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校以及市技工學(xué)校等中等職業(yè)教育學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)， 結(jié)合各自特色，建設(shè)在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，市財(cái)政每年安排200萬元，用于高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與指導(dǎo)。充分利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)、科技企業(yè)孵化器等現(xiàn)有平臺(tái)，依托專業(yè)市場(chǎng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立研發(fā)基地。鼓勵(lì)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”、“退二進(jìn)三”、“三舊改造”，充分利用部分 園區(qū)的老廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源改造成為新型眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、軟件研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、文化創(chuàng)意等眾創(chuàng)空 間，為廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供良好的工作、網(wǎng)絡(luò)、社交和資源共享空間。

——仙游縣，依托仙游古典家具博覽城、國(guó)際油畫城等專業(yè)市場(chǎng)，集聚專業(yè)人才，創(chuàng)建工藝美術(shù)類眾創(chuàng)空間，打造一批國(guó)家級(jí)技能大師工作室；依托臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、歐中種源生態(tài)谷等，設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驛站，培育農(nóng)村科技型企業(yè)，發(fā)展高附加值種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村電商等。

——荔城區(qū)，依托荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鞋服工業(yè)設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等眾創(chuàng)空間；依托總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、科技咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)眾創(chuàng)空間；依托莆田工藝美術(shù)城，發(fā)展工藝美術(shù)眾創(chuàng)空間。

——城廂區(qū)，依托華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、電商未來城、安福電商城等，重點(diǎn)培育發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等眾創(chuàng)空間。

——涵江區(qū)，依托莆田國(guó)家級(jí)高新區(qū)，提升現(xiàn)有科技孵化器功能，重點(diǎn)培育發(fā)展集成電路、高端芯片、新能源汽車等智能裝備等眾創(chuàng)空間；依托海西研究院莆田分中心，與國(guó)內(nèi)知名科研院所合作，共建國(guó)家級(jí)企業(yè)科技孵化器。

——秀嶼區(qū),依托海洋資源，建設(shè)海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工技術(shù)研發(fā)基地；依托福建健康產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)生物制藥、醫(yī)療器材研發(fā)及貿(mào)易等眾創(chuàng)空間；依托石門澳化工新材料產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)品研發(fā)等眾創(chuàng)空間；依托上塘珠寶城，建設(shè)銀飾加工設(shè)計(jì)等眾創(chuàng)空間。

——北岸，依托東吳臨港工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展特色食品精深加工技術(shù)、食品包裝設(shè)計(jì)等眾創(chuàng)空間。

——湄洲島，依托媽祖文化，銜接“一帶一路”，重點(diǎn)培育發(fā)展媽祖旅游創(chuàng)意產(chǎn)品工作室等眾創(chuàng)空間。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、商務(wù)局、科技局、教育局、科協(xié)，莆田學(xué)院、湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

（三）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)

結(jié)合我市創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市、智慧城市、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)信息消費(fèi)，培育發(fā)展家政、養(yǎng)老、智慧 醫(yī)療等公共服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源共享，以特許經(jīng)營(yíng)等方式優(yōu)先支持市內(nèi)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開發(fā)運(yùn)營(yíng)政務(wù)信息資源。發(fā)揮科技云服務(wù)平臺(tái)作 用，推動(dòng)創(chuàng)客與投資機(jī)構(gòu)交流對(duì)接。

——完善網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施。對(duì)眾創(chuàng)空間投資建設(shè)、供創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用、帶寬達(dá)到100M以上的，所在地政府可對(duì)其寬帶資費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

——加快電子商務(wù)發(fā)展。提升限上電商企業(yè)的數(shù)量和比重，每年增加電商企業(yè)100家，增加銷售額50億元。加快電商未來城、安福電商城、黃石網(wǎng)貿(mào) 倉(cāng)儲(chǔ)物流基地及普天藥械交易城等電商集聚區(qū)發(fā)展，促進(jìn)“鞋服、油畫、紅木、飾品、食品、醫(yī)療器械”觸網(wǎng)，打造國(guó)家級(jí)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

——加快智慧云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分利用國(guó)家智慧城市和信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，依托市數(shù)據(jù)中心，整合莆田市醫(yī)療健康云服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格 綜合應(yīng)用服務(wù)、教育服務(wù)“三通兩平臺(tái)”、就業(yè)信息化服務(wù)、城市一卡通等智慧服務(wù)信息資源，鼓勵(lì)文化、旅游、交通、養(yǎng)老、健康、教育等各領(lǐng)域智慧應(yīng)用公共服 務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，打造公共服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

——加快互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。發(fā)展在線支付、電子支付、跨境支付和移動(dòng)支付等，支持建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，重點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)貸和股權(quán)眾籌融資等新型金融服務(wù)模式試點(diǎn)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、金融辦、財(cái)政局，市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)辦公室，人行莆田中心支行，莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

三、具體措施

（一）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)工作

每個(gè)縣（區(qū)）至少建設(shè)1家創(chuàng)新型、實(shí)用型、技能型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心，市財(cái)政從每年的工業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)資金中給予每家不少于100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間，屬政府投資建設(shè)的，給予入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)3年的房租減免，非政府投資建設(shè)的，給予每平方米每月30元的房租補(bǔ)貼；對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)，給予3年全額房租補(bǔ)貼。

經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地或眾創(chuàng)空間的，由市經(jīng)信委一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的，除省、國(guó)家補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)外，由市科技局分別一次性再給予100萬元和200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)各級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，提升孵化能力，對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的，市經(jīng)信委分別給予一次性30萬元、20萬元和10萬元的資金補(bǔ)助。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間每成功孵化1家企業(yè)，并在各縣（區(qū)）實(shí)際注冊(cè)運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地或眾創(chuàng)空間1萬元，企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)超過2年的，獎(jiǎng)勵(lì)累加至3萬元，所需經(jīng)費(fèi)由企業(yè)所在地政府承擔(dān)。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市經(jīng)信委、財(cái)政局、科技局、工商局、人社局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科協(xié)

（二）強(qiáng)化金融服務(wù)體系

創(chuàng)新股權(quán)融資方式。積極對(duì)接省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，加快整合市級(jí)現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。由產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金發(fā)起設(shè)立市 級(jí)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使基金等，通過母基金、子基金、投資項(xiàng)目的三級(jí)放大，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)。

創(chuàng)投引導(dǎo)基金。首期規(guī)模5億元，主要投資市內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及上市公司股權(quán)及上市公司增發(fā)的股票等。下設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使基金，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)支持?jǐn)M在“新三板”和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，對(duì)成功掛牌交易的企業(yè)，在省經(jīng)信委一次性給予不超過30萬元獎(jiǎng)勵(lì)的基 礎(chǔ)上，再給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

加大信貸支持力度。對(duì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入融資給予大力傾斜，市、縣（區(qū)）政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司可對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)，按投資額的50%、最高不超過500萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予擔(dān)保。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、科技局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、金融辦、人行莆田中心支行，莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化人才扶持政策

完善人才獎(jiǎng)勵(lì)保障體系。進(jìn)一步完善人才社會(huì)服務(wù)與保障機(jī)制，制定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大人才保障范圍，在資金補(bǔ)助、人才住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等 方面給予傾斜支持，將符合條件的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才納入人才獎(jiǎng)勵(lì)、保障政策體系，同等享受市、縣（區(qū)）各類人才優(yōu)惠政策。加強(qiáng)人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，本市人才授 權(quán)發(fā)明專利成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并形成產(chǎn)品投放市場(chǎng)銷售的，分別給予職務(wù)發(fā)明人每件3萬元、非職務(wù)發(fā)明人每件1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，資金從市人才經(jīng)費(fèi)中安排解決。

責(zé)任單位：市委人才辦，市財(cái)政局、科技局、住建局、教育局、商務(wù)局、人社局、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制。加快落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參 加職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的待遇，3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作；成立高層次人才交流協(xié)會(huì)和人才基金，通過基金會(huì)每年選派100名左右 的企業(yè)家、年輕干部和優(yōu)秀人才到國(guó)內(nèi)外高等院校、研究所參加培訓(xùn)和交流；強(qiáng)化校地雙向聯(lián)系，支持引進(jìn)人才將人事關(guān)系掛靠在高校人才驛站，對(duì)于將人事關(guān)系掛 靠在高校人才驛站，但全職在莆工作的，同等享受各項(xiàng)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策；支持高校、科研院所高級(jí)科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，并按有關(guān)人才政策給予生 活津貼補(bǔ)助。

責(zé)任單位：市委人才辦，市人社局、教育局、國(guó)資委、科技局

（四）強(qiáng)化組織保障機(jī)制

建立由市發(fā)改委、科技局牽頭，市委人才辦，市財(cái)政局、經(jīng)信委、國(guó)資委、教育局、人社局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、商務(wù)局、工商 局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融辦、數(shù)字辦、總工會(huì)、團(tuán)市委、科協(xié)、婦聯(lián)等共同參與的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決有關(guān)重大事項(xiàng)，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 政策的調(diào)查與評(píng)估，建立相關(guān)督查機(jī)制。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合 力，確保政策措施取得實(shí)效。

責(zé)任單位：市直有關(guān)單位、高校、科研院所、各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）