山 西 省 人 民 政 府

關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)

工作的實施意見
晉政發(fā)〔2015〕34號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控主要目標。建立公共投資和重大建設項目帶動就業(yè)評估考核機制，實現(xiàn)招商引資、項目立項、土地征收、項目實施與擴大就業(yè)聯(lián)動，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。建立宏觀調控、產業(yè)調整、社會管理等重要政策與就業(yè)政策銜接機制，實現(xiàn)各項政策制定與就業(yè)風險評估、失業(yè)風險防控同步進行。（省發(fā)展改革委牽頭，省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳等配合）

（二）大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。緊緊圍繞文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務業(yè)等七大產業(yè)，推進產業(yè)轉型升級，打造新的就業(yè)增長點。圍繞提高服務業(yè)就業(yè)比重，大力扶持商業(yè)特許經營、連鎖經營，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、技術轉移、科技咨詢、文化體育、旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務等現(xiàn)代服務業(yè)。引導各類城鄉(xiāng)勞動者到農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)社會化領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省經信委、省民政廳、省農業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局等配合）

（三）支持小微企業(yè)招用各類勞動者就業(yè)。對新招用勞動者就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款（原小額擔保貸款）政策優(yōu)惠，落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策；招用勞動者就業(yè)達到一定期限的，按規(guī)定給予一次性就業(yè)補助；對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予一定的崗位補貼；對招用高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)、人行太原中心支行配合）

（四）發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)功能。將失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產能過剩企業(yè)、淘汰落后產能等三類企業(yè)擴大到所有符合省人力資源社會保障廳等四部門《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》（晉人社廳發(fā)〔2015〕20號）規(guī)定條件的企業(yè)。各地要普遍建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，提升失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應用水平，為政府及有關部門準確及時研判就業(yè)形勢提供科學決策依據(jù)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省經信委、省統(tǒng)計局配合）

二、推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）深化商事制度改革。進一步落實注冊資本登記制度改革，在太原市先行試點的基礎上，推動全省實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，實現(xiàn)“一照一碼”。支持各地結合實際放寬新注冊市場主體住所（經營場所）登記條件限制，推動“一址多照”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經營范圍登記管制，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局、人行太原中心支行配合）

（六）加強創(chuàng)業(yè)公共平臺建設。大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等靈活多樣的新型小型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建設發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)園區(qū)，按規(guī)定給予相應補貼。鼓勵支持“創(chuàng)業(yè)孵化基地+園區(qū)”發(fā)展模式，滿足處于不同創(chuàng)業(yè)階段創(chuàng)業(yè)者的服務需求，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化成功率、入駐戶數(shù)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)等因素從創(chuàng)業(yè)資金中給予創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼或者一次性建設補貼。有條件的高校都要建設服務于本校學生的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。鼓勵企業(yè)、社會組織利用自有創(chuàng)業(yè)場所、資金、技術、項目、隊伍等資源,對有創(chuàng)業(yè)意愿人員開展不超過6個月的創(chuàng)業(yè)實訓。對參加創(chuàng)業(yè)實訓人員在實訓后6個月內實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)且穩(wěn)定經營半年以上的，可給予5000元的創(chuàng)業(yè)實訓補貼。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省中小企業(yè)局、團省委等配合）

（七）加強創(chuàng)業(yè)示范基地建設。2015年底前，省級建立1個集創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，每個市都要建設1個綜合性創(chuàng)業(yè)示范基地。2016年6月底前，創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建縣（市、區(qū)）各建設1個創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。省級每年認定創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)各10個，并根據(jù)入駐實體個數(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、促進就業(yè)人數(shù)、實現(xiàn)經濟價值等從省級創(chuàng)業(yè)資金中給予200-300萬元的一次性補助，補助資金主要用于為入駐企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、房租減免及基地和園區(qū)管理運行經費，不得用于人員經費和基本建設支出。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省教育廳、省財政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局等配合）

（八）加快創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。凡在我省以個體、合伙經營和組織起來創(chuàng)業(yè)（包含網絡創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鄉(xiāng)勞動者，均可申請享受我省創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持政策。對高校畢業(yè)生在高新技術領域實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可提高到20萬元。各地要在整合各類擔?；鸹A上，充實創(chuàng)業(yè)貸款擔?；穑⒏鶕?jù)年度業(yè)務量和績效考核結果建立持續(xù)補充機制，每年增加投入。建立創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金績效考評機制，實行貸款發(fā)放考核獎勵辦法。完善擔保基金呆壞賬核銷辦法，將基金代償率提高到25%。依托創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推行聯(lián)保互保創(chuàng)業(yè)貸款擔保方式。加快山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責任公司和山西省創(chuàng)業(yè)融資服務中心的啟動運營。政策性小額貸款公司符合規(guī)定的享受相關優(yōu)惠政策。（省財政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、人行太原中心支行、省金融辦、省國資委配合）

（九）支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。允許全日制在校學生休學創(chuàng)業(yè)，凡進入大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地或者創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的學生，其進入基地創(chuàng)業(yè)的時間可視為參加學習、實訓、實踐教育的時間，并按相關規(guī)定計入學分。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省科技廳等配合）

（十）鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。允許和鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)單位專業(yè)技術人員在完成本單位安排的各項工作任務前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。高等院校、科研院所和國有企業(yè)單位轉讓和轉化職務發(fā)明成果所得凈收益，可按至少50%的比例劃歸參與研發(fā)與轉化的科技人員及其團隊擁有；創(chuàng)辦企業(yè)并以專利技術或科技成果出資入股的，作價金額最高可達公司注冊資本的70%。（省人力資源社會保障廳牽頭，省科技廳、省教育廳、省財政廳等配合）

（十一）支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農民工發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。支持和引導各地整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和涉農電商產業(yè)園，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。2016年底前，30個農村勞動力轉移就業(yè)示范縣至少要建立1個農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。（省人力資源社會保障廳牽頭，省農業(yè)廳分別牽頭，省財政廳、省商務廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、團省委、省婦聯(lián)等配合）

（十二）支持電子商務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。從事網絡創(chuàng)業(yè)經工商登記注冊或在網絡平臺實名注冊的網絡商戶從業(yè)人員，享受相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。其他網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經營且信譽良好的網絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務。（省人力資源社會保障廳牽頭，省商務廳、省財政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、人行太原中心支行等配合）

（十三）鼓勵創(chuàng)辦社會組織創(chuàng)業(yè)。勞動者創(chuàng)辦社會組織的，符合條件的，享受相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省中小企業(yè)局、省政府就業(yè)工作部門聯(lián)席會議其他成員單位配合）

（十四）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。定期舉辦全省性的創(chuàng)業(yè)大賽和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選活動，廣泛開展創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)項目展示推介、創(chuàng)業(yè)者沙龍等活動，所需資金通過政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的方式從同級就業(yè)專項資金中支出。對評選出的省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和獲得省級以上創(chuàng)業(yè)大賽（包括其他省市的省級比賽）前5名且在我省登記注冊的創(chuàng)業(yè)項目，從省級創(chuàng)業(yè)資金中給予一定的項目補助。（省人力資源社會保障廳牽頭，省政府就業(yè)工作部門聯(lián)席會議其他成員單位配合）

（十五）完善公共創(chuàng)業(yè)服務體系。2015年內，依托各級公共就業(yè)人才服務機構，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，開設專門的創(chuàng)業(yè)服務“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”“一站式”創(chuàng)業(yè)服務，將所需工作經費納入財政預算。2015年底前，省、市都要建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)導師（專家）服務隊伍，對創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)指導服務。鼓勵引導和扶持社會力量提供個性化的創(chuàng)業(yè)指導服務，提高服務質量和效率。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局、省金融辦、人行太原中心支行等配合）

（十六）大力開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。對列入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的市、縣，要將新增創(chuàng)業(yè)實體數(shù)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)等指標納入當?shù)卣冃Э己梭w系，明確各部門工作職責和目標任務。對在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市（縣、區(qū)）活動中，被新認定為國家級創(chuàng)業(yè)型城市的，由省財政給予一次性200萬元獎勵；被認定為省級創(chuàng)業(yè)型城市的，給予一次性100萬元獎勵；被認定為省級創(chuàng)業(yè)型縣（區(qū)）的，給予一次性50萬元獎勵。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省教育廳、省商務廳、省中小企業(yè)局等配合）

三、做好重點群體就業(yè)工作

（十七）完善高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)政策。2015年年底前，制定出臺適當提高高校畢業(yè)生到基層服務項目和購買基層公共服務崗位的工資待遇、基本生活費水平的辦法。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對高校畢業(yè)生就業(yè)見習留用率高于50%的單位，留用率每提高10%，見習補貼標準提高一類地區(qū)最低工資標準的5%；對見習留用率高于80%的，可將見習補貼標準提高為我省一類地區(qū)最低工資標準。技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可享受國家及省高校畢業(yè)生相關就業(yè)補貼政策。推動實施艱苦邊遠地區(qū)機關事業(yè)單位招錄本地戶籍高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策和機關、事業(yè)單位對基層項目服務期滿高校畢業(yè)生的定向考錄政策。繼續(xù)推進政府購買基層公共服務吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作，健全完善基層公共服務人員的管理、考核和動態(tài)補充機制。（省人力資源社會保障廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省財政廳、省民政廳、團省委、省殘聯(lián)、人行太原中心支行等配合）

（十八）健全完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助辦法。堅持市場導向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。各地要對就業(yè)困難人員的基本情況開展定期核查，健全公益性崗位開發(fā)管理制度，科學設定公益性崗位總量。各地都要安排不低于15%比例的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。2016年6月底前，制定出臺就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，加強退出后的政策銜接和就業(yè)服務工作。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)分別牽頭，省財政廳、省民政廳等配合）

（十九）做好退役士兵就業(yè)工作。將退役的全日制大學生士兵納入報考服務基層項目人員范圍。鼓勵支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對退役5年內的大學生退役士兵在享受退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎上，可同時享受國家及省有關扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策；符合條件的退役殘疾軍人，可同時享受就業(yè)困難人員扶持政策。加強退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓，重點做好參訓退役士兵的穩(wěn)定就業(yè)工作，按規(guī)定落實相關財政補助資金和職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。（省人力資源社會保障廳、省民政廳分別牽頭，省財政廳、省國資委、省殘聯(lián)等配合）

（二十）推動農村勞動力轉移就業(yè)。引深農村勞動力轉移就業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建水平。對各地發(fā)展的勞務品牌，可根據(jù)當年開展品牌培訓人數(shù)和轉移就業(yè)人數(shù)從就業(yè)專項資金中給予一定的獎勵。推動各地勞務協(xié)作基地建設，每年認定10個省級基地并從省級就業(yè)專項資金中給予一定補助。做好被征地農民就業(yè)工作，各地在制訂征地補償安置方案時，須明確促進被征地農民就業(yè)的具體措施，并作為審批要件。（省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳分別牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等配合）

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

（二十一）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平。2015年年底前，按照省級集中建設要求，建立全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息網絡平臺，形成聯(lián)通城鄉(xiāng)、覆蓋全省所有市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道（社區(qū)）的一體化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息網絡和就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測體系，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務業(yè)務經辦、信息發(fā)布、公共服務和決策分析。逐步拓展社?？ㄔ诠簿蜆I(yè)服務領域的應用，在2016年年底前實現(xiàn)全省就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、就業(yè)援助、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定以及享受政府補貼等業(yè)務的持卡辦理。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦、省統(tǒng)計局配合）

（二十二）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障機制。按照法律、法規(guī)規(guī)定，從2016年起將公共就業(yè)人才服務機構經費全部納入同級財政預算。將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經費納入財政預算，預算包括基本支出和項目支出預算。對基層平臺相關經費未足額納入財政預算的，可根據(jù)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務實績，根據(jù)績效考核情況從上級就業(yè)專項資金中給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。對流動人員檔案管理費用，納入同級財政預算，可參考保管的流動人員人事檔案數(shù)量等因素確定費用數(shù)額。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，制定出臺政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務辦法，通過公開招標等方式向社會力量購買服務成果，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。（省財政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省民政廳、省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委配合）

（二十三）加強職業(yè)技能培訓。根據(jù)實際，合理調整職業(yè)培訓補貼標準。探索建立第三方職業(yè)培訓供求預測制度，對于與地區(qū)重點支柱產業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、屬于急需緊缺的職業(yè)（工種），政府給予全額補貼。對于企業(yè)面向在崗技術工人開展的職業(yè)技能培訓，根據(jù)取得技師、高級技師職業(yè)資格證書人數(shù)，按規(guī)定給予技師高級技師培訓項目補貼。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委配合）

（二十四）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。充分利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，在繼續(xù)加大創(chuàng)辦企業(yè)培訓力度的同時，重點針對小微企業(yè)經營者開展享受財政補貼的改善企業(yè)和擴大企業(yè)培訓，滿足不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的個性化培訓需求。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，全省高校大學生在校學習期間可參加一次享受財政補貼的創(chuàng)業(yè)意識培訓,畢業(yè)學年可參加一次享受財政補貼的創(chuàng)辦企業(yè)培訓。職業(yè)教育院校、醫(yī)學院校臨床專業(yè)等有離校頂崗實習要求的學生，可將參加創(chuàng)辦企業(yè)培訓的時間提前到按規(guī)定安排離校頂崗實習的前一個學期。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省中小企業(yè)局配合）

（二十五）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)功能，參照我省就業(yè)專項資金對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的補貼標準，對領取失業(yè)保險金的人員給予職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。對領取失業(yè)保險金的人員從失業(yè)保險基金中給予1000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取剩余期限的失業(yè)保險金。最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產經營和家庭收入情況，可給予3—6個月的救助緩退期。對于新創(chuàng)業(yè)失敗人員，以個人身份續(xù)繳社會保險費的，可參照靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員標準給予最長一年的社會保險補貼；對生活陷入困境的，給予社會救助，符合條件的納入最低生活保障范圍。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省民政廳配合）

五、強化組織領導

（二十六）加強組織領導。明確縣級以上人民政府抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主體責任，各級就業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度要充分發(fā)揮作用，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項資金，形成整體工作合力，維護本地區(qū)就業(yè)局勢穩(wěn)定。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，積極調動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。（各地人民政府牽頭，各級就業(yè)工作部門聯(lián)席會議成員單位配合）

（二十七）落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標責任及責任追究制度。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，細化目標任務、壓實工作責任、層層分解落實。完善市、縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核評價辦法，將目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度作為評價指標，全面、客觀地反映各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度和工作實績。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。對有關地區(qū)不履行促進就業(yè)職責造成嚴重后果的，追究當?shù)厝嗣裾嘘P負責人及責任人的責任。（省人力資源社會保障廳牽頭，省考核辦、省監(jiān)察廳、各地人民政府配合）

（二十八）強化資金保障。各級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)資金，并形成正常增長機制。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確省、市、縣政府間促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的功能定位，嚴格劃分支出責任。出臺并公布省級就業(yè)資金績效分配辦法，引導市、縣政府加大就業(yè)資金投入。全面啟用就業(yè)資金管理信息系統(tǒng)，建立審批電子檔案和網絡監(jiān)控平臺，規(guī)范資金審批流程，防范資金使用風險。全面開展就業(yè)專項資金使用績效評價工作，提高就業(yè)專項資金使用效益。（省財政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、各地人民政府配合）

（二十九）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立全省月度勞動力調查制度，適時發(fā)布調查失業(yè)率。加強對人力資源市場、重點企業(yè)、農村勞動力的就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測內容，提高監(jiān)測質量。進一步加強和完善全省勞動力資源調查制度，建立就業(yè)形勢預測和定期分析制度，保持省級部門間數(shù)據(jù)共享和會商機制，推進各市建立就業(yè)統(tǒng)計定期分析和會商制度。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，防范集中失業(yè)風險。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。對各地開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和調查失業(yè)率統(tǒng)計工作所需經費從財政就業(yè)專項資金中列支。對政府統(tǒng)計部門開展入戶調查工作給予補助，通過政府購買服務的方式，鼓勵企業(yè)和社會組織參與失業(yè)率調查工作。（省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省工商局、省婦聯(lián)等配合）

（三十）注重宣傳引導。各地各部門要通過媒體宣傳、舉辦政策對話會、設立微信公共平臺等方式，加強政策解讀，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經驗和做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)業(yè)偉大的時代風尚。（省委宣傳部牽頭，省政府就業(yè)工作部門聯(lián)席會議各成員單位等配合）

山西省人民政府

2015年8月17日