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政府大數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)被上升到了“推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力”的高度。但要到2018年取得明顯進(jìn)展，可能還要在行動和意識上打通“三關(guān)”。 從金審、金數(shù)等“十二金”工程開始，中國的電子政務(wù)發(fā)展就步入了“快車道”。而國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（下稱《綱要》）更是將中國政府治理納入全球大數(shù)據(jù)發(fā)展的“高速路”。 從《綱要》內(nèi)容分析，政府大數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)被上升到了“推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力”的高度。從政策落實的角度看，此次《綱要》既給出了“時間表”、又給出了“路線圖”。其明確提出“2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局”，“2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”，這都讓開放的政府大數(shù)據(jù)變得觸手可及。 不過，要2018年取得明顯進(jìn)展，不僅要按照《綱要》內(nèi)容抓好落實，可能還要在行動和意識上打通“三關(guān)”。 第一關(guān)是消除“孤島”。大部分政府的信息化平臺建設(shè)是從部門發(fā)展起來的，主要的部門有自己的專網(wǎng)，甚至同一個部委下不同司局還有不同的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，使得需要進(jìn)行系統(tǒng)集成或數(shù)據(jù)共享的信息系統(tǒng)之間相互孤立，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息無法共享交流，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)采集的問題較為突出，從而形成了一些信息“孤島”。 在今年6月17日的國務(wù)院常務(wù)會議上部署應(yīng)用大數(shù)據(jù)時，國務(wù)院總理李克強再次強調(diào)，要注重數(shù)據(jù)、信息之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步推動政府信息開放共享，消除信息的“盲區(qū)”、“孤島”。 孤島如何消除？《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》給出的方案是將數(shù)據(jù)納入到統(tǒng)一的平臺上，由各地區(qū)各部門對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行合理分類，分別向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。 國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心已經(jīng)搭建了國家電子政務(wù)外網(wǎng)的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，只等各部門加快轉(zhuǎn)移。比如，一些地區(qū)的審計專網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了向電子政務(wù)外網(wǎng)的整體遷移，為移動辦公、聯(lián)網(wǎng)審計等應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)。 第二關(guān)是互聯(lián)互通?；ヂ?lián)互通不僅是指資源放到同一平臺要達(dá)到“可查”，還要求有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須有嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系以便實現(xiàn)能實時更新的“可轉(zhuǎn)”。 比如，人口信息涉及衛(wèi)生、社保、公安、統(tǒng)計、稅務(wù)等多部門，企業(yè)信息涉及工商、稅務(wù)、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計等多部門，但不同部門在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間、統(tǒng)計范圍、數(shù)據(jù)格式等方面不一致，可能使可查可轉(zhuǎn)遇到困難。比如，一個人生老病死的自然變動、一個企業(yè)盈虧增減的經(jīng)營活動，如果只在一個數(shù)據(jù)體系中有所反映而在其他數(shù)據(jù)體系中滯后或者不匹配，不僅容易造成數(shù)據(jù)“打架”的局面，也無法用個體單位的立體化信息支持政府治理、居民生活以及企業(yè)經(jīng)營。 在政府?dāng)?shù)據(jù)的開放性建設(shè)中，硬件建設(shè)從來都不是瓶頸，而軟件建設(shè)的突破成為開放開發(fā)的關(guān)鍵。《綱要》提出的“建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”已經(jīng)直指問題的核心。這包括建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括要推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。對于龐大的政府?dāng)?shù)據(jù)體系來說，這是一個不得不突破的艱巨任務(wù)。 從《綱要》安排的步驟看，金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)可能最先實現(xiàn)通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。 最后一關(guān)是服務(wù)意識，這是打通政府?dāng)?shù)據(jù)開放的“心門”。一些部門數(shù)據(jù)之所以難于開放，可能源于服務(wù)意識仍不強。十八大報告已經(jīng)提出了“服務(wù)型政府”的命題，如果沒有整合性后臺政務(wù)系統(tǒng)作支撐，就不可能提供高質(zhì)量的政府服務(wù)。所以，在數(shù)據(jù)上各地各部門恐怕都要重新思考“舍”和“得”的大文章。數(shù)據(jù)要連接才會產(chǎn)生價值，部門要共享才能實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的科學(xué)決策。 為了更好實現(xiàn)服務(wù)意識，還要在政府建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和數(shù)據(jù)信息安全性的前提下，實現(xiàn)《綱要》所提出的“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立市場化的第三方信用信息共享平臺”，用市場和創(chuàng)新的“活水”滿足人民群眾對政府大數(shù)據(jù)的個性化需求。 而在最終產(chǎn)品的呈現(xiàn)上，“服務(wù)意識”也要掛在前頭。要讓用戶數(shù)據(jù)界面親切、友好、方便使用，做到這些不容易，需要各地各部門“多動腦筋”。目前，如國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、科技部網(wǎng)站的開放共享的科技資源目錄、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)的免費海量數(shù)據(jù)包下載服務(wù)、上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的集合開放措施以及數(shù)說南海網(wǎng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新可能可以成為各部門借鑒的“他山之石”。（重華） |