鶴崗市人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見
鶴政發(fā)〔2015〕9號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位，駐鶴各有關(guān)單位：　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院，以及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)要求，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（黑政發(fā)〔2015〕16號）精神，結(jié)合我市實際情況，為進(jìn)一步加大對大學(xué)生（含各類高校在校生、畢業(yè)五年內(nèi)的各類高校畢業(yè)生、出國（境）留學(xué)回國人員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，激發(fā)我市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提出以下意見。

一、啟發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿

1.完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，配齊配強(qiáng)專兼職教師隊伍；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，經(jīng)高校評估休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)籍可保留八年(研究生除外)；優(yōu)先支持參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。（由鶴崗師專負(fù)責(zé)）

2.鶴崗師專和有關(guān)單位要組建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣講團(tuán)，開展以宣傳省情、市情和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策為主題的宣講活動。（由鶴崗師專、市教育局、市人社局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

二、幫助大學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

3.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)教學(xué)體系，鼓勵教師帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持我市高校學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)客空間，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。（由鶴崗師專、市人社局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

4.充分發(fā)揮各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，配備專業(yè)和企業(yè)兼職師資，為有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的大學(xué)生免費提供專業(yè)培訓(xùn)。（由市人社局、鶴崗師專、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

5.建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地和職業(yè)院校實訓(xùn)基地。（由鶴崗師專、市人社局、市科技局、市工信委、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

6.公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)業(yè)專家?guī)旌蛣?chuàng)業(yè)診室，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)輔導(dǎo)。（由市人社局、市科技局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

三、降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻?yīng)?/span>

7.取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的前置性條件；取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》作為辦理稅收減免手續(xù)的條件，簡化為直接使用《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》辦理稅收減免手續(xù)，享受優(yōu)惠政策；除法律、法規(guī)規(guī)定注冊資本實行實繳的行業(yè)外，取消提交和審查驗資報告作為辦理公司注冊登記的條件。（由市人社局、市財政局、市教育局、市市場監(jiān)督管理局、市國稅局、市地稅局、中國人民銀行鶴崗市中心支行負(fù)責(zé)）

8.進(jìn)一步優(yōu)化注冊資本登記制度，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一照多址”“一址多照”“住改商”。在全市實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證“四證合一”登記制度。（由市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

四、提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場所

9.建立市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為大學(xué)生提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大講堂等創(chuàng)業(yè)服務(wù)；組織創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的實際情況及時提供專業(yè)化、個性化服務(wù),并為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險辦理和接續(xù)等“一站式”服務(wù)。建立法律援助中心，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供權(quán)益保障、法務(wù)咨詢和法律援助。（由市人社局、市教育局、市司法局負(fù)責(zé)）

10.鶴崗師專要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，做合理的空間組織化示范，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供場所和企業(yè)孵化服務(wù)。（由鶴崗師專、市科技局負(fù)責(zé)）

11.各縣（區(qū)）政府清理出來的非辦公類用房優(yōu)先用于科技園、孵化器和政府主導(dǎo)新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在縣（區(qū)）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，如條件不具備的可建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室。（由鶴崗師專、市科技局、市工信委、市人社局負(fù)責(zé)）

12.統(tǒng)籌利用科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。（由市科技局、市工信委、市人社局負(fù)責(zé)）

13.鼓勵社會各類資本投資建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，對孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)業(yè)項目科技含量高、孵化成功率高的，根據(jù)人數(shù)、面積、服務(wù)成本等給予補貼或獎勵。（由市科技局、市工信委、市財政局、市人社局負(fù)責(zé)）

五、加大資金扶持力度

14.市級財政專門投入1000萬元，專門為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低費率小額擔(dān)保貸款；每年安排大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”，支持在校和畢業(yè)五年以內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；每年安排一定資金用于支持我市科技企業(yè)孵化器為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辟建孵化基地。（由市財政局、市人社局、市科技局負(fù)責(zé)）

15.鶴崗師專每年從教學(xué)經(jīng)費中安排一定比例的資金，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金。（由鶴崗師專負(fù)責(zé)）

16.積極爭取科力天使股權(quán)投資基金、東方匯富創(chuàng)業(yè)投資基金等10支創(chuàng)業(yè)投資基金對我市種子期、初創(chuàng)期的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目給予資金支持。（由市科技局負(fù)責(zé)）

六、完善融資擔(dān)保體系

17.市縣政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要取消反擔(dān)保條件，允許符合條件的自然人都可作為大學(xué)生小額擔(dān)保貸款的保證人，一年期擔(dān)保費率不得超過1.5%。（由市金融辦、鶴崗銀監(jiān)局、市財政局、中國人民銀行鶴崗市中心支行負(fù)責(zé)）

18.引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下加大與民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款方面，在放大倍數(shù)、保證金比例和貸款利率等方面給予優(yōu)惠。支持再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保提供再擔(dān)保。（由市金融辦、鶴崗銀監(jiān)局、市財政局負(fù)責(zé)）

19.對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供2年期一般額度為10萬元的財政貼息貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬元、實際貸款人數(shù)和額度分別給予為期2年的小額擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予全額貸款貼息；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，當(dāng)年新招用各類就業(yè)困難人員達(dá)到企業(yè)員工30%（超過100人的達(dá)到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同，給予為期2年、最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，財政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。（由市財政局、市人社局、中國人民銀行鶴崗市中心支行負(fù)責(zé)）

20.進(jìn)一步簡化小額擔(dān)保貸款申請手續(xù)，開展通過“金保工程”網(wǎng)上申請和辦理服務(wù)。在市小額擔(dān)保貸款服務(wù)中心開設(shè)大學(xué)生小額擔(dān)保貸款專門窗口，實行“一站式”服務(wù)。符合貸款條件的，金融部門要在10個工作日內(nèi)完成審核發(fā)放工作；對不符合條件的，要及時告知申請人。金融部門要將貸款條件及申請流程以不同的方式予以公示，并提供便利貸款業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。（由市金融辦、鶴崗銀監(jiān)局、市財政局、中國人民銀行鶴崗市中心支行負(fù)責(zé)）

七、實施稅費減免等優(yōu)惠政策

21.按照相關(guān)要求對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的相關(guān)費用給予補貼。（由市科技局、市工信委、市教育局、市財政局、市人社局負(fù)責(zé)）

22.大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)直接參與政府采購?fù)稑?biāo)的，在評審時給予價格6%至10%的扣除；同時以營業(yè)執(zhí)照注冊地為準(zhǔn)，供貨100公里以內(nèi)加5分，200公里以內(nèi)加4分，300公里以內(nèi)加3分。市、縣政府向社會力量購買服務(wù)項目時，同等條件優(yōu)先選擇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（由市財政局負(fù)責(zé)）

23.大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷售額（或營業(yè)額）不超過3萬元增值稅的小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營業(yè)稅；對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；符合條件的小微企業(yè)給予按20％的稅率征收企業(yè)所得稅，年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，其所得按50%計入應(yīng)納稅所得額。（由市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé)）

24.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按150%所得稅前加計扣除；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，按照稅法規(guī)定可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的，當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。（由市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé)）

25.支持大學(xué)生通過科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生在校期間參與教師科研項目或自己研究取得發(fā)明專利成果，其創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化成功的，可利用省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，按照技術(shù)交易額的10%，給予不超過20萬元的資金獎勵。（由市科技局、市財政局負(fù)責(zé)）

八、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)

26.整合政府、鶴崗師專、企業(yè)和社會等各方面資源，建立鶴崗市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，集中打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺。（由團(tuán)市委、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

27.將《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》委托給高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心免費發(fā)放。有需求的留學(xué)回國人員在各級人才服務(wù)機(jī)構(gòu)存放檔案時，可同時領(lǐng)取。（由市人社局、鶴崗師專負(fù)責(zé)）

28.支持各類社會化、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供財務(wù)、法律、訓(xùn)練平臺等專業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的社會保障、救助扶持和心理疏導(dǎo)機(jī)制。（由市人社局、市財政局、市司法局、鶴崗師專、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

29.建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所及項目投資機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生提供科技型、成長型項目。對符合條件的項目提供者給予資金補貼。（由市工信委、

市人社局、鶴崗師專、市科技局、市財政局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

30.加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。鶴崗市成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人社、財政、鶴崗師專、教育、科技、工信、市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法、金融等有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)我市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建交流合作、融資對接、宣傳獎勵等平臺。要建立工作督查機(jī)制，定期開展督促檢查。各級政府職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，要定期召開部門聯(lián)席會議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎扎實實推進(jìn)政策落實，真正為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，營造濃厚氛圍。（由市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

鶴崗市人民政府
2015年9月6日