山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案的通知 

魯政辦發(fā)〔2015〕37號(hào)

各市人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

《山東省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2015年9月2日

山東省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案

就業(yè)是民生之本,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一系列部署要求,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,省政府確定實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)?，F(xiàn)制定以下行動(dòng)方案:

一、總體要求

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng),要以建設(shè)“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂(lè)業(yè)山東”為統(tǒng)領(lǐng),把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式,科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度,加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接,將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái),充分整合利用各類資源,進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境,全面提升就業(yè)管理服務(wù)水平,推動(dòng)就業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、就業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新,以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè),以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)相一致、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相適應(yīng)、就業(yè)質(zhì)量與各類群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿相契合。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）就業(yè)與全面深化改革互動(dòng)融合。進(jìn)一步明確勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的角色定位,破除影響制約就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度性、體制性障礙,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,促進(jìn)全面深化改革。

1.完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。尊重勞動(dòng)者市場(chǎng)就業(yè)主體地位,破除影響就業(yè)的戶籍、社保、編制、職稱評(píng)審等制度性障礙,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的新型就業(yè)形態(tài),支持勞動(dòng)者以非全日制就業(yè)、自由職業(yè)、居家就業(yè)、家庭幫工、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、新社會(huì)組織就業(yè)等形式,順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。培育壯大人力資源市場(chǎng)主體,解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化發(fā)育不足問(wèn)題。扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段,培育各類人力資源服務(wù)集聚園區(qū),大力發(fā)展多層次、多元化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),用3年時(shí)間培育1-2家在全國(guó)具有影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)法治建設(shè),營(yíng)造市場(chǎng)就業(yè)的法治環(huán)境。加快政府舉辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)整合,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求,建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、便捷高效的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省法制辦參加）

2.實(shí)施陽(yáng)光就業(yè)工程。建立政府購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)和人才服務(wù)制度,按照精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理的原則,根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄,引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品;建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作第三方評(píng)價(jià)制度,引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu),參與就業(yè)績(jī)效考核、創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)評(píng)估認(rèn)定、職業(yè)技能培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作群眾滿意度調(diào)查等,接受社會(huì)監(jiān)督;建立公共就業(yè)人才服務(wù)責(zé)任清單制度,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),精簡(jiǎn)辦事流程,承諾辦結(jié)時(shí)限,提高服務(wù)效能;建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開(kāi)發(fā)布制度,公開(kāi)發(fā)布用人單位需求信息、國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘信息、公益性崗位信息、職業(yè)（工種）工資指導(dǎo)價(jià)位等,保障勞動(dòng)者平等獲取就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息權(quán)利。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委參加）

3.營(yíng)造綠色就業(yè)環(huán)境。健全完善零門(mén)檻、零負(fù)擔(dān)的商事制度,培育寬松便捷、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商生態(tài),落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠共享的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,營(yíng)造國(guó)內(nèi)一流的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。打破省內(nèi)地域、部門(mén)限制,促進(jìn)勞動(dòng)者在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地與當(dāng)?shù)鼐用裢认硎苷叻龀趾凸卜?wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、省國(guó)稅局參加）

（二）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)融合。推動(dòng)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變,將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利,以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)技能支撐計(jì)劃。圍繞三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),整合人力資源社會(huì)保障部門(mén)“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”、教育部門(mén)“素質(zhì)技能培訓(xùn)計(jì)劃”、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工再溫暖工程”、農(nóng)業(yè)（扶貧）部門(mén)“雨露計(jì)劃”、商務(wù)部門(mén)“家政服務(wù)工程”、工會(huì)組織“工友系列培訓(xùn)”、共青團(tuán)組織“青年系列培訓(xùn)”、婦聯(lián)組織“婦女系列培訓(xùn)”、殘聯(lián)組織“殘疾人系列培訓(xùn)”等培訓(xùn)項(xiàng)目,建立項(xiàng)目統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的大培訓(xùn)機(jī)制,全面實(shí)行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買(mǎi)單”的“四單式”培訓(xùn)模式,探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)模式,分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分門(mén)類開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),每年培訓(xùn)各類技能人才50萬(wàn)人。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)參加）

2.實(shí)施農(nóng)民職業(yè)化培養(yǎng)工程。將農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)納入“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”培訓(xùn)范圍,研究制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展農(nóng)機(jī)修理工、農(nóng)作物植保員、水生物養(yǎng)殖工、栽培工等新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)及考核鑒定,頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。設(shè)置符合職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的專業(yè)職稱,打通申報(bào)評(píng)審渠道。每年培訓(xùn)10萬(wàn)名懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的本土新型職業(yè)農(nóng)民,引導(dǎo)10萬(wàn)名農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施服務(wù)業(yè)中高端崗位增長(zhǎng)計(jì)劃。把服務(wù)業(yè)作為新增就業(yè)的主陣地,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,落實(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)各項(xiàng)扶持政策,引導(dǎo)更多勞動(dòng)者在服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。重點(diǎn)服務(wù)于金融、房地產(chǎn)、物流、現(xiàn)代家政、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、旅游等服務(wù)行業(yè)發(fā)展,著力開(kāi)發(fā)科技含量高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的智力密集型、技術(shù)密集型中高端崗位,促進(jìn)更多的高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員就業(yè),力爭(zhēng)在服務(wù)業(yè)中高端崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生年均增長(zhǎng)10%。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省金融辦參加。共同牽頭單位按照行政序列排列,下同）

（三）就業(yè)與企業(yè)發(fā)展互動(dòng)融合。適應(yīng)勞動(dòng)力供求新變化,著力破解招工難與就業(yè)難矛盾,引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè),將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.建設(shè)山東省企業(yè)用工監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。2016年年底前,建成加工制造業(yè)用工監(jiān)測(cè)、服務(wù)業(yè)用工監(jiān)測(cè)、小微企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、勞務(wù)派遣類企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、“藍(lán)黃”兩區(qū)和“一圈一帶”區(qū)域用工監(jiān)測(cè)等平臺(tái),采取企業(yè)直報(bào)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)相結(jié)合方式,分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)企業(yè)用工情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),摸清企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展需求,并結(jié)合人力資源市場(chǎng)供求信息,形成全省統(tǒng)一的企業(yè)用工和勞動(dòng)者求職對(duì)接平臺(tái)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省統(tǒng)計(jì)局、省中小企業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)參加）

2.實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)人力資源支撐計(jì)劃。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,把主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)30億元或納稅額超過(guò)2000萬(wàn)元或出口額超過(guò)3000萬(wàn)美元的傳統(tǒng)企業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元的高新技術(shù)企業(yè)、在建擬建項(xiàng)目投資超過(guò)10億元的企業(yè)、世界500強(qiáng)或中國(guó)500強(qiáng)投資企業(yè)等作為重點(diǎn)對(duì)象,既為企業(yè)提供用工指導(dǎo)、員工招聘、人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、檔案代理等基本服務(wù),又提供遠(yuǎn)程見(jiàn)工、獵頭招聘、企業(yè)人力資源管理等拓展服務(wù),給企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。加大營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、融資等方面人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,培育和推廣我省自主品牌,進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用培訓(xùn),不斷提高互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用水平,促進(jìn)更多企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,形成新的產(chǎn)業(yè)模式和新的就業(yè)形態(tài),創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等中小微企業(yè),吸納高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的,按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;符合條件的,給予定額培訓(xùn)補(bǔ)貼。力爭(zhēng)在新產(chǎn)業(yè)模式中就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)5%。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局、省金融辦、省中小企業(yè)局參加）

4.實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗計(jì)劃。把推進(jìn)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度、強(qiáng)度與保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái),落實(shí)減負(fù)政策,將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%調(diào)至1.5%,支持企業(yè)發(fā)展;落實(shí)穩(wěn)崗政策,對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業(yè)及其他企業(yè),采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位的,由失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼;落實(shí)安置政策,將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)首先用于職工安置,妥善做好職工分流安置和再就業(yè)工作,避免發(fā)生規(guī)模性、區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（四）就業(yè)與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)融合。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心,在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),擴(kuò)大就業(yè)容量,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.深入推進(jìn)“農(nóng)民工3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。統(tǒng)籌推進(jìn)“農(nóng)民工3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”與“新型城鎮(zhèn)化6項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案”,建立績(jī)效評(píng)估體系,認(rèn)真落實(shí)各部門(mén)工作目標(biāo)責(zé)任,做到嚴(yán)格督查、嚴(yán)格問(wèn)責(zé);建立統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期匯總分析,對(duì)任務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行定期通報(bào);建立專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制,定期開(kāi)展督查活動(dòng)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參加）

2.啟動(dòng)實(shí)施“小城鎮(zhèn)樂(lè)業(yè)工程”。把“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái),制定鼓勵(lì)二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策,特別是鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;完善落實(shí)戶籍改革配套政策,徹底放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),加快產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)聚集。到2020年,人口規(guī)模達(dá)到3000人以上、非農(nóng)就業(yè)比重超過(guò)70%的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到2000個(gè)左右;及時(shí)摸清“城中村”居民、被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)需求,開(kāi)展送崗位、送技能活動(dòng),確保有培訓(xùn)意愿的人員至少接受一次職業(yè)培訓(xùn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳參加）

3.加快建設(shè)“山東半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”。以打造充分就業(yè)型社區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)、智慧就業(yè)型社區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)型社區(qū)“四型社區(qū)”為基礎(chǔ),以公共就業(yè)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化為手段,建設(shè)以2公里為半徑、半小時(shí)為時(shí)限的“山東半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”,為城鄉(xiāng)居民提供豐富、便捷、高效、精準(zhǔn)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全省全覆蓋。到2017年,全省城鄉(xiāng)社區(qū)基本達(dá)到“半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省民政廳參加）

（五）就業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)融合。著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)齊魯建設(shè),從創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)文化入手,全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

1.實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃。在高等院校深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育進(jìn)課堂、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)進(jìn)校園活動(dòng),建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái),提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè),到2015年年底,各設(shè)區(qū)的市至少建立1所創(chuàng)業(yè)大學(xué)。自2016年起,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)全部由創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān),培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與率不低于90%,創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省財(cái)政廳參加）

2.實(shí)施創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。以建設(shè)鏈條化、專業(yè)化、集成化、市場(chǎng)化的孵化體系為目標(biāo),以省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)為龍頭,運(yùn)用市場(chǎng)化手段,大力推進(jìn)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等便利化、全要素、開(kāi)放式的新型孵化平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)集聚,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合,形成一批有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)。到2017年,在全省建成30個(gè)高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái);到2018年,建設(shè)160家左右省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省科技廳、省財(cái)政廳、省文化廳參加）

3.實(shí)施創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)計(jì)劃。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作,到2018年,創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)、30個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市（縣、區(qū)）,100個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）;開(kāi)展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”創(chuàng)建工作,力爭(zhēng)到2020年我省1-2個(gè)城市入圍國(guó)家示范城市;培養(yǎng)培育一批領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)和企業(yè),每年重點(diǎn)扶持100家左右具備領(lǐng)軍潛力和持續(xù)發(fā)展能力的大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè),選樹(shù)“十大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“十大最具發(fā)展?jié)摿Φ男∥?chuàng)業(yè)企業(yè)”“十大天使投資基金”,發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局、省中小企業(yè)局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行參加）

4.實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)助推計(jì)劃。依托各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū),為創(chuàng)業(yè)者提供從項(xiàng)目推介到成功創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程、“一條龍”服務(wù),為小微企業(yè)提供培訓(xùn)、融資、人才等專業(yè)化服務(wù)。建立以企業(yè)家為主體,包括技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、金融等各方面專業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和“網(wǎng)上輔導(dǎo)+導(dǎo)師指導(dǎo)”的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系,為創(chuàng)業(yè)者提供更有針對(duì)性、更精細(xì)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù);探索“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+天使投資”新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式,搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和融資對(duì)接平臺(tái),為創(chuàng)業(yè)者提供立體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省金融辦、省中小企業(yè)局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、省國(guó)稅局參加）

5.實(shí)施創(chuàng)業(yè)文化培育計(jì)劃。定期舉辦山東省創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)泰山創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推介和成果展示活動(dòng),廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年、創(chuàng)業(yè)宣傳月、創(chuàng)業(yè)文化節(jié)等形式多樣的宣傳活動(dòng),鼓勵(lì)各級(jí)、各高等院校舉辦各類創(chuàng)業(yè)賽事和創(chuàng)業(yè)研討活動(dòng),宣傳成功創(chuàng)業(yè)典型,普及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí),推介成功創(chuàng)業(yè)案例,倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的新風(fēng)尚,培育具有山東特色的創(chuàng)業(yè)文化。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省文化廳、省地稅局、省工商局、省政府研究室、省中小企業(yè)局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、省國(guó)稅局參加）

（六）就業(yè)與人才培養(yǎng)互動(dòng)融合。將就業(yè)和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái),建立以就業(yè)為導(dǎo)向、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)新機(jī)制、新格局、新模式。

1.建立以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的高等院校招生—培養(yǎng)—就業(yè)一體化人才培養(yǎng)新機(jī)制。2015年起,省內(nèi)高等院校全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告制度,省級(jí)層面根據(jù)各專業(yè)就業(yè)質(zhì)量狀況大數(shù)據(jù),實(shí)施高校畢業(yè)生分專業(yè)人才培養(yǎng)狀況報(bào)告制度和山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展人才需求報(bào)告制度,完善學(xué)科專業(yè)預(yù)警、退出管理辦法,探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制,促進(jìn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對(duì)接。支持特色、優(yōu)勢(shì)專業(yè)發(fā)展,逐步限制、取消落后和過(guò)剩專業(yè),形成專業(yè)設(shè)置“負(fù)面清單”。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委參加）

2.構(gòu)建以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo)的“大職教”格局。鼓勵(lì)按專業(yè)長(zhǎng)線貫通培養(yǎng)應(yīng)用型本科畢業(yè)生,完善職業(yè)教育與本科院校“3+4”“3+2”對(duì)口貫通分段培養(yǎng)模式,深入推進(jìn)職業(yè)院校、技工學(xué)?！半p證互通”“模式互鑒”,促進(jìn)高職教育與技師教育合作培養(yǎng)。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,加快推進(jìn)技工院校省級(jí)示范專業(yè)群建設(shè),實(shí)現(xiàn)技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格證書(shū)制度,深化提升“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目,完善高技能人才多元評(píng)價(jià)體系,廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競(jìng)賽,著力培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、技藝精湛、素質(zhì)過(guò)硬的技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

3.打造以人崗有效對(duì)接為目的的校企、校地合作人才培養(yǎng)新模式。推廣“引校進(jìn)企”“引企進(jìn)校”等做法,完善校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人等現(xiàn)代學(xué)徒制度,拓寬校企、校地合作領(lǐng)域,延伸合作鏈條,促進(jìn)學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)。依托重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,同步規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育支撐體系。在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,支持同步尋求對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的人才培養(yǎng)合作院校,促進(jìn)職業(yè)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委參加）

（七）就業(yè)與信息化互動(dòng)融合。構(gòu)建以省級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)的一體化就業(yè)信息化格局,做到平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)全方位、智能化就業(yè)管理服務(wù),提升公共就業(yè)服務(wù)的效率、層級(jí)和滿意度。

1.建立非農(nóng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。建立山東省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,開(kāi)展非農(nóng)就業(yè)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn),進(jìn)一步摸清全省非農(nóng)就業(yè)人口基本情況,準(zhǔn)確掌握全省勞動(dòng)力的規(guī)模、結(jié)構(gòu),形成就業(yè)大數(shù)據(jù),通過(guò)整合、管理和挖掘,為宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和就業(yè)管理服務(wù)提供可靠數(shù)據(jù)支撐。（省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭,省公安廳、省財(cái)政廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)參加）

2.實(shí)施“智慧就業(yè)”工程。建設(shè)省級(jí)集中的人力資源基本信息庫(kù),加強(qiáng)實(shí)名制信息數(shù)據(jù)采集,真正實(shí)現(xiàn)同人同省同庫(kù)。建設(shè)“山東公共招聘網(wǎng)”,建立企業(yè)用工需求信息庫(kù)和求職人員信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布,供求信息網(wǎng)上對(duì)接。開(kāi)發(fā)山東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)微信平臺(tái)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）等,開(kāi)展主動(dòng)精準(zhǔn)推送業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”個(gè)性化、訂制化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開(kāi)發(fā)山東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)電子地圖,將各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及用人單位精確定位,網(wǎng)格管理,動(dòng)態(tài)展示就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。大力推廣社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)智能化,用2年時(shí)間在所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守自助式就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳參加）

3.構(gòu)建一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則,搭建全省集中統(tǒng)一公共就業(yè)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政、稅務(wù)、民政、公安、工商等部門(mén)數(shù)據(jù)的相互聯(lián)通、協(xié)同共享。搭建全省集中統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái),構(gòu)建就業(yè)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)體系,為工作決策提供數(shù)據(jù)支持。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省工商局、省地稅局、省國(guó)稅局參加）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立長(zhǎng)效機(jī)制。省就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議定期對(duì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案情況進(jìn)行督促、指導(dǎo)。各市、省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案,研究制訂相應(yīng)的工作方案和具體措施,于9月底前報(bào)省就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,各有關(guān)部門(mén)參加）

（二）部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成整體合力。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管、通力合作。要結(jié)合本部門(mén)職能特點(diǎn),圍繞營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍、完善扶持政策、加快平臺(tái)建設(shè)、拓寬融資渠道、健全服務(wù)體系等方面,積極開(kāi)展工作,迅速形成廣泛參與、共同推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)的工作格局。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,各有關(guān)部門(mén)參加）

（三）明確責(zé)任目標(biāo),加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系,采用第三方評(píng)估形式,以各項(xiàng)工作措施的細(xì)化、落實(shí)和推進(jìn)為重點(diǎn),對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和評(píng)估總結(jié)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,各有關(guān)部門(mén)參加）

（四）大力宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍。加大就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)的宣傳引導(dǎo),利用平面媒體、電視廣播媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各種載體,宣傳推廣就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,通過(guò)調(diào)研和案例推廣、召開(kāi)座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式,相互學(xué)習(xí)和借鑒,推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)深入開(kāi)展。（省委宣傳部牽頭,各有關(guān)部門(mén)參加）

山東省人民政府辦公廳
2015年9月2日印發(fā)