重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的通知
渝府辦發(fā)〔2015〕136號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號），切實彌補我市高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的短板，加快培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深化我市高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以推進素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、社會緊密結(jié)合，為實現(xiàn)我市“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”戰(zhàn)略目標和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的人才智力支撐。

2015年，全面啟動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，布局100個高校眾創(chuàng)空間，發(fā)揮好探索引路作用。到2017年，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，形成一批可復(fù)制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革制度成果，建成20個高校示范性眾創(chuàng)空間。到2020年，以高校眾創(chuàng)空間為標志，學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的學(xué)生顯著增加，具有重慶特色的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系基本形成。

二、主要措施

（一）構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式

圍繞我市“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、“2+10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目發(fā)展要求，優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，到2020年，建成市級特色專業(yè)點500個、特色專業(yè)群100個。推動部分普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。促進學(xué)術(shù)型研究生與專業(yè)學(xué)位研究生協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大“雛鷹計劃”受益范圍，鼓勵高校招收具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的學(xué)生。

深入實施“卓越計劃”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”、“科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃”和“大學(xué)生就業(yè)促進計劃”。擴大“重慶市大學(xué)聯(lián)盟”，探索主輔修制、第二專業(yè)學(xué)位制人才培養(yǎng)模式。開展校企、校地、校所聯(lián)合招生和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才試點。

積極吸引社會資本和國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵高校在企業(yè)設(shè)立科研基地，企業(yè)、科研院所在高校設(shè)立實驗室和研發(fā)平臺，支持企業(yè)與學(xué)校共建專業(yè)，并融入訂單培養(yǎng)。

推進“大類招生、分流培養(yǎng)”，探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制。鼓勵高校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教研室或教育學(xué)院（創(chuàng)客學(xué)院），探索舉辦多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班。

（二）健全融通專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程體系

市教委要統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)，根據(jù)高校學(xué)科優(yōu)勢，2016年前布點10個市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)資源研發(fā)中心，挖掘?qū)I(yè)教育內(nèi)容中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，組織高校、行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才編寫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點教材，在大學(xué)城資源共享平臺上推出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在線開放課程，實現(xiàn)全市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程學(xué)分互認。

各高校應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求修訂人才培養(yǎng)方案，制定《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)分學(xué)習(xí)指南》，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿到專業(yè)課程教學(xué)的全過程。面向全體學(xué)生開設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、批判性思維、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面的必修課和選修課，其中必修課程的實踐課時須達50%，且學(xué)分必須從教師指導(dǎo)設(shè)計的社會實踐活動中獲得。

（三）全面探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)及其管理方式

各高校應(yīng)擴大小班教學(xué)覆蓋面，廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式、項目式教學(xué)，充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，大力推進慕課教學(xué)。教師必須將前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果和實踐經(jīng)驗融入課堂教學(xué)。為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生制訂個性化成才方案，以師徒制、導(dǎo)師制個性化培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

各高校應(yīng)將學(xué)生參與課題研究、開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利、獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎項、參與眾創(chuàng)空間、自主創(chuàng)業(yè)等折算為學(xué)分并建立學(xué)分累積制度。本?？茖W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必修課程不低于2學(xué)分，學(xué)生超過最低要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分可充抵其他選修課學(xué)分。

改革考核考試內(nèi)容和方式，筆試面試、理論實踐、日常期末考核結(jié)合，加重過程考核權(quán)重，增加非標準答案試題比例。建立學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單，將學(xué)生參加各類型、各層次競賽活動結(jié)果折算為學(xué)分，倒逼學(xué)生參與能力、競爭能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展，破除高分低能積弊。

完善學(xué)分制教學(xué)管理改革，建立參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)制度。學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，可保留3年學(xué)籍。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金，并在現(xiàn)有相關(guān)評優(yōu)評先項目中安排一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生。

（四）深入推進產(chǎn)教融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)

各高校應(yīng)建成以專業(yè)實驗室、虛擬仿真實驗室、創(chuàng)業(yè)實驗室、實訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)園、校內(nèi)企業(yè)、眾創(chuàng)空間為主體的實驗教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，以優(yōu)勢學(xué)科為基礎(chǔ)，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、科研院所，建設(shè)工程實驗室或研究中心，向全體學(xué)生開放。支持學(xué)生成立校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、俱樂部等社團，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座或論壇。

鼓勵區(qū)縣（自治縣）、高校利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過PPP（公私合作）模式引資建設(shè)20個大學(xué)生公共實習(xí)實訓(xùn)基地。建立政府購買學(xué)生實習(xí)服務(wù)制度，激發(fā)企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的積極性，破解校企合作“瓶頸”。

健全各級各類覆蓋全體學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽賽制，各高校應(yīng)制定確保覆蓋全體學(xué)生參與各級各類大賽的辦法。市教委牽頭，市科委、市人力社保局等部門積極配合，通過大賽選擇一批具有市場價值的項目給予重點支持，幫助其向市場轉(zhuǎn)化。

（五）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍建設(shè)

各區(qū)縣（自治縣）、各高校應(yīng)明確全體教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的責任，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師的培養(yǎng)與考評，在專業(yè)職務(wù)評審中予以傾斜，提高專業(yè)教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)能力。各高校應(yīng)細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度，對教學(xué)科研人員帶領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)取得突出成效的給予經(jīng)費資助。將理論成果、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)成果等業(yè)績作為評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師的重要指標。

暢通企業(yè)人才職業(yè)發(fā)展“立交橋”，建立健全企事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才職稱互評互認辦法，允許高校設(shè)置一定比例的流動崗位，遴選1000名技術(shù)技能專家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風險投資人擔任高校專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導(dǎo)教師。由市教委牽頭制定具體辦法。

（六）建立健全學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

各區(qū)縣（自治縣）、各高校應(yīng)建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu)，做到機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費四到位。市教委牽頭規(guī)劃建設(shè)市校兩級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目孵化與轉(zhuǎn)化。各高校應(yīng)完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、手續(xù)辦理、項目推介、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、政策落實和跟蹤服務(wù)制度。各區(qū)縣（自治縣）要成立由就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融、風險投資等部門共同組建的學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

由市人力社保局牽頭，在高校集中和大學(xué)生集聚地著力打造大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，集中各方資源為大學(xué)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目推薦、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、技能鑒定等服務(wù)。

市教委要建立與全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)對接的市級平臺和數(shù)據(jù)庫，各高校應(yīng)建立與市級平臺對接的服務(wù)網(wǎng)，為學(xué)生免費提供服務(wù)，提高項目轉(zhuǎn)化率和成活率。

支持高校自主編制專項培訓(xùn)計劃，或與有條件的教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。鼓勵高校組織在校大學(xué)生開展GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)想法）創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，組織畢業(yè)生參加SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、IYB（提升你的企業(yè)）以及微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。

市經(jīng)濟信息委、市人力社保局和具備條件的行業(yè)協(xié)會要針對社會需求、行業(yè)發(fā)展，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目指南，引導(dǎo)高校學(xué)生識別創(chuàng)業(yè)機會，捕捉創(chuàng)業(yè)商機。

（七）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和資金支持力度

各高校應(yīng)優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目孵化和設(shè)備購置等。整合高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場化運行機制。

按照市級眾創(chuàng)空間的建設(shè)標準，2016年年底前，各高校應(yīng)打造2―3個眾創(chuàng)空間，全市高校建成至少100個眾創(chuàng)空間。高校必須把眾創(chuàng)空間的建設(shè)發(fā)展過程與學(xué)生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練過程融為一體，學(xué)生在眾創(chuàng)空間內(nèi)孵化項目，應(yīng)當有專門機構(gòu)、項目引導(dǎo)團隊、資金為其服務(wù)，房租等費用實行減免、補貼或緩交。

財政、人力社保、工商和稅務(wù)部門要落實國家有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，行政事業(yè)性收費按照國家政策規(guī)定減免，經(jīng)營性收費依法實行減免或緩交。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，進一步擴大補貼范圍。留學(xué)回國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)且符合條件的，納入高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策享受范圍。市政府有關(guān)部門要加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，重點支持大學(xué)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、服務(wù)消費等行業(yè)創(chuàng)業(yè)。

積極引導(dǎo)銀行開展動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單等抵質(zhì)押信貸融資業(yè)務(wù)。鼓勵社會組織、公益團體、企事業(yè)單位和個人設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風險基金，以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)量身定制大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品，簡化審批手續(xù)，減免利息等。支持大學(xué)生申請各類投資基金，加大市級科技創(chuàng)業(yè)風險投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度，完善政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、社會公益基金、風險投資基金、股權(quán)投資基金多元扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。

（八）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才質(zhì)量評價

市教委、市人力社保局要根據(jù)相應(yīng)的國家標準，牽頭組織高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)制定專業(yè)教學(xué)質(zhì)量和國家專業(yè)人才評價標準細則。根據(jù)我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，制定特色專業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科的地方標準。專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂和專業(yè)教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)人才評價標準細則要突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容。

實施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，完善專業(yè)預(yù)警、退出管理辦法，探索建立需求導(dǎo)向的專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制。

三、組織保障

（一）健全工作機制

市教委牽頭成立高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會，完善工作推進機制。各高校應(yīng)落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責任，成立由校長任組長、分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負責人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立校教務(wù)部門牽頭，學(xué)生、就業(yè)、科研、團委等部門齊抓共促的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機制。

（二）加強宣傳引導(dǎo)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和各高校應(yīng)從輿論導(dǎo)向上鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的創(chuàng)業(yè)觀、就業(yè)觀、成才觀，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為管理者辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生求學(xué)的理性認知與行動自覺。及時總結(jié)推廣各高校的好經(jīng)驗好做法，選樹學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型，培育創(chuàng)客文化，努力營造敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的氛圍和環(huán)境。

（三）強化督查考核

各高校應(yīng)及時制訂本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的具體方案，報主管部門備案后向社會公布，并把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)情況列入教學(xué)質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，接受社會監(jiān)督。市教委要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，作為衡量高校辦學(xué)水平、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標。

重慶市人民政府辦公廳

2015年9月2日