山西省人民政府辦公廳

關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的

實(shí)施意見
晉政辦發(fā)〔2015〕83號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新的若干意見》（晉發(fā)〔2015〕12號）精神，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)孵化器投資建設(shè)新型孵化載體，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。高新區(qū)、大學(xué)科技園和省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等各類園區(qū)要充分利用老舊廠房、閑置房屋以及商業(yè)設(shè)施等資源，為眾創(chuàng)空間免費(fèi)或低價(jià)提供專門場所。

實(shí)施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。到2017年，全省設(shè)區(qū)的市及太原、長治國家高新區(qū)至少各建成3個(gè)眾創(chuàng)空間，普通本科高校、有條件的高職院校至少各建成1個(gè)眾創(chuàng)空間，建成省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園1個(gè)，全省眾創(chuàng)空間達(dá)到100個(gè)。

二、支持建立眾創(chuàng)服務(wù)平臺。綜合運(yùn)用購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，鼓勵支持研發(fā)設(shè)計(jì)、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、成果交易、認(rèn)證檢測等眾創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立免費(fèi)寬帶、低價(jià)工位、免費(fèi)開發(fā)工具和公共軟件使用的新模式，探索眾創(chuàng)空間運(yùn)行的新機(jī)制。促進(jìn)科研設(shè)施、儀器設(shè)備和科技文獻(xiàn)等資源向創(chuàng)客、企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享；對共享儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，由設(shè)備管理單位申請財(cái)政補(bǔ)貼。加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用的扶持力度。

三、深化商事制度改革。采取業(yè)務(wù)代辦、“一站式”窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦、快捷登記取照等措施，為企業(yè)注冊登記提供便利。針對眾創(chuàng)空間內(nèi)設(shè)立企業(yè)的，可憑孵化機(jī)構(gòu)出具的證明，申請住所（經(jīng)營場所）登記，允許“一址多照”，按工位注冊企業(yè)。除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批事項(xiàng)。

四、鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。實(shí)施彈性學(xué)制，允許高校大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，學(xué)生休學(xué)年限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵扶持畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生以及畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營或者組織起來創(chuàng)業(yè)，具體措施按《山西省人民政府辦公廳關(guān)于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕40號）執(zhí)行。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生等各類青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入大學(xué)科技園、省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和科技企業(yè)孵化器等載體創(chuàng)業(yè)孵化，每年遴選和扶持一批省級優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)的有機(jī)結(jié)合。

五、鼓勵支持科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員享有同等參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。允許和鼓勵高校、科研院所科技人員在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個(gè)人所有。

六、實(shí)施科技成果使用、處置和收益改革。省屬高校、科研院所等事業(yè)單位享有科技成果使用和處置自主權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化所得全部歸所在單位，并按照不低于50%的比例獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員。事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎勵，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績效工資管理。

七、加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度。省財(cái)政設(shè)立扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展專項(xiàng)資金，用于眾創(chuàng)空間的開辦、眾創(chuàng)服務(wù)平臺的建設(shè)、場地租賃、寬帶接入、公共軟件開發(fā)等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和參股眾創(chuàng)空間種子基金等。對經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，給予一次性財(cái)政補(bǔ)助；對眾創(chuàng)空間運(yùn)營商設(shè)立大額種子基金的，省財(cái)政專項(xiàng)資金按一定比例參股，不分享基金收益，基金到期清算時(shí)如出現(xiàn)虧損，先核銷財(cái)政資金權(quán)益。眾創(chuàng)空間補(bǔ)助及種子資金使用管理辦法由省科技廳和省財(cái)政廳另行制定。

八、完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資以及互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資等發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，鼓勵小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)向科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信貸服務(wù)。鼓勵使用知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款、入股、轉(zhuǎn)讓。探索以眾創(chuàng)空間運(yùn)營商為擔(dān)保主體，為眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)客企業(yè)提供“統(tǒng)借統(tǒng)還”形式的貸款擔(dān)保。

九、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。每年舉辦山西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資支持創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的獲獎項(xiàng)目。利用我省舉辦的國際低碳高峰論壇，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺；定期舉辦創(chuàng)客經(jīng)驗(yàn)交流活動。鼓勵企業(yè)、高校、社會團(tuán)體等舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展等活動。

十、加強(qiáng)工作組織推動。由省科技廳牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商局、省中小企業(yè)局、省金融辦等部門配合，負(fù)責(zé)全省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織和協(xié)調(diào)，對各項(xiàng)工作進(jìn)行督查考核。研究制定《山西省眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法》，規(guī)范眾創(chuàng)空間的認(rèn)定和管理工作。各市、縣和省人民政府有關(guān)部門按照職能分工，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

山西省人民政府辦公廳

2015年9月1日