黃山市人民政府辦公廳關于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)黃山”行動計劃（2015－2017年）的通知
黃政辦秘〔2015〕47號

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《“創(chuàng)業(yè)黃山”行動計劃（2015－2017年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

黃山市人民政府辦公廳
2015年9月1日

“創(chuàng)業(yè)黃山”行動計劃（2015－2017年）

為進一步深入推動我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2015－2017年）的通知》（皖政辦〔2015〕39號）精神，特制定本行動計劃。

一、總體目標

全面貫徹落實國家和省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，加大簡政放權力度，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，為打造美麗中國先行區(qū)，共筑更美更富黃山夢奠定堅實基礎。2015－2017年，全市平均每年新發(fā)展個體工商戶6500戶以上，新增民營企業(yè)1500戶以上；到2017年底各類市場主體達到9萬戶；三年內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)主體平均每年新增吸納就業(yè)2.1萬人。

二、扎實推進十項行動

（一）政策扶持行動

主要任務：依照市政府辦公廳《關于加快推進大眾創(chuàng)業(yè)的實施意見》（黃政辦〔2015〕11號）精神，加大促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策扶持力度。

具體措施：全面抓好《實施意見》中放寬創(chuàng)業(yè)準入、設立創(chuàng)業(yè)扶持資金、初始創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化補助、創(chuàng)業(yè)大賽項目轉化、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補助等政策的落實。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市工商局）

（二）徽商創(chuàng)業(yè)行動

主要任務：充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，鼓勵各類主體圍繞特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、新業(yè)態(tài)旅游、徽文化等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

具體措施：一是大力推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力提升我市農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、規(guī)?；?jīng)營水平。推動茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)、中藥材業(yè)、蠶桑業(yè)、花卉苗木業(yè)、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。二是加快發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟。優(yōu)先發(fā)展綠色食品、電子信息等成長產(chǎn)業(yè)，加快打造裝備制造、綠色軟包裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升精細化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是圍繞旅游轉型升級創(chuàng)業(yè)。推進旅游、文化、生態(tài)三位一體發(fā)展，大力開展休閑度假、康體養(yǎng)生等體驗性、參與性新型業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，推進旅游與文化深度結合。鼓勵各類市場主體圍繞開發(fā)既體現(xiàn)徽州文化、又有時尚特征的旅游商品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是大力發(fā)展徽文化特色創(chuàng)業(yè)。加快推進徽文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，支持重點文化企業(yè)做大做強。推進徽州四雕、文房四寶、萬安羅盤、徽州漆器等規(guī)?；a(chǎn)。加快攝影、演藝、寫生基地建設。推動文化創(chuàng)意、動漫影視、教育培訓等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大徽文化綜合保護利用力度，在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵社會力量認租、認購古民居，開辦文化創(chuàng)意客棧、文化主題酒吧、文化場所等。（責任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)濟和信息化委、市旅委、市文化委、市發(fā)展改革委）

（三）創(chuàng)客逐夢行動

主要任務：為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供良好的工作、網(wǎng)絡、社交和資源共享空間，推動創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉化及與社會資本進行對接。

具體措施：通過推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，吸引省內(nèi)外知名創(chuàng)投機構和專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構在我市徽文化產(chǎn)業(yè)園、新徽商創(chuàng)業(yè)園、休寧縣高新電子產(chǎn)業(yè)園、黃山市大學生創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)合作共建“眾創(chuàng)空間”。支持企業(yè)憑借技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，在我市開展互聯(lián)網(wǎng)+、新材料、汽車電子等技術領域的產(chǎn)業(yè)孵化。鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)客培育和創(chuàng)業(yè)孵化功能，倡導“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化”的發(fā)展模式。出臺眾創(chuàng)空間房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件補貼政策，對小微企業(yè)、孵化機構和投向創(chuàng)新活動的天使投資給予稅收支持，貫徹落實科技企業(yè)轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅有關規(guī)定。開展創(chuàng)業(yè)導師行動，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)導師接待日等活動。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市地稅局、市國稅局、市發(fā)展改革委）

（四）創(chuàng)業(yè)領航行動

主要任務：加大創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓實施力度，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。

具體措施：推進高校、中等職業(yè)技術學校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓不少于3000人。支持公共創(chuàng)業(yè)服務機構建設虛擬創(chuàng)業(yè)大學，提供創(chuàng)業(yè)測評、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等綜合服務。按照政府和高校、企業(yè)共建方式，探索建設創(chuàng)業(yè)學院，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等新型培訓活動，培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新文化。（責任單位：市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市財政局）

（五）創(chuàng)業(yè)筑巢行動

主要任務：整合利用閑置資源，提高現(xiàn)有資源利用率，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持。

具體措施：盤活商業(yè)用房、閑置廠房、物流設施等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，支持經(jīng)批準的各類開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供集辦公區(qū)、活動區(qū)和住宿區(qū)為一體的低成本創(chuàng)業(yè)空間，廣泛吸納小微企業(yè)項目入駐。整合現(xiàn)有公共創(chuàng)業(yè)孵化資源，建設集培訓指導、項目對接、孵化融資等服務功能為一體的示范創(chuàng)業(yè)基地。引導閑置商鋪、寫字樓改建成民營創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)人員在民營孵化基地創(chuàng)業(yè)的落實統(tǒng)一孵化補貼政策。（責任單位：市房管局、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市人力資源社會保障局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

（六）融資暢通行動

主要任務：提高各類群體創(chuàng)業(yè)金融服務可獲得性，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，破解創(chuàng)業(yè)融資難題。

具體措施：支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。進一步放寬貸款人范圍，提高貸款額度，降低擔保條件，完善貼息政策。從失業(yè)保險調(diào)劑金中安排充實創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鸷脱a充財政貼息。統(tǒng)籌使用創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金及其他產(chǎn)業(yè)引導資金，提高其投資小微初創(chuàng)企業(yè)比例。進一步發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會資金進入創(chuàng)業(yè)風險投資領域，為創(chuàng)業(yè)者提供更為便捷的融資服務。出臺《黃山市天使投資基金管理辦法（試行）》，重點支持市本級科技含量高、創(chuàng)新能力強、商業(yè)模式新的種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務局、市金融辦、人行黃山市中心支行）

（七）青年創(chuàng)業(yè)行動

主要任務：促進青年創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，創(chuàng)業(yè)政策制度和服務體系更加完善，創(chuàng)業(yè)規(guī)模、比例持續(xù)擴大和提高。

具體措施：深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃，從加強創(chuàng)業(yè)教育培訓、提供工商登記便利、提供資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持、加強創(chuàng)業(yè)公共服務等方面綜合施策，為青年和大學生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務。實現(xiàn)在校大學生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋。積極推進青年創(chuàng)業(yè)園建設，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務業(yè)等高成長性項目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項目，引領更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。（責任單位：團市委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市商務局、市工商局、黃山學院、黃山職業(yè)技術學院）

（八）高端人才創(chuàng)業(yè)行動

主要任務：搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移和人才流動機遇，吸引集聚留學歸國人員、專業(yè)技術人員、科技創(chuàng)新團隊等高端人才來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)轉化一批領先的科技成果，孵化培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

具體措施：將吸引高端人才來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體規(guī)劃，取消妨礙人才自由流動的相關限制，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。針對高端人才創(chuàng)業(yè)的特點和需求，在提供集約化創(chuàng)業(yè)服務、專業(yè)化場地支持、市場化融資渠道上取得突破。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局）

（九）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行動

主要任務：進一步改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力就近轉移就業(yè)。

具體措施：將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來，鼓勵農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村電子商務。積極組織創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接。落實各項財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員隊伍，依托基層就業(yè)和社會保障服務等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。（責任單位：市人力資源社會保障局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務局、市財政局、市金融辦、人行黃山市中心支行）

（十）大學生村官創(chuàng)業(yè)行動

主要任務：提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、技能、資金等方面支持，促進大學生村官想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)，更好示范帶動農(nóng)民增收致富。

具體措施：落實大學生村官創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)實踐示范基地，帶動農(nóng)民群眾增收致富。加強創(chuàng)業(yè)培訓和指導服務，激發(fā)大學生村官創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)能力。做好創(chuàng)業(yè)項目推介對接工作，推動創(chuàng)業(yè)項目與農(nóng)業(yè)、科技推廣項目有效結合，鼓勵領辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)村電子商務等產(chǎn)業(yè)項目。多渠道籌集扶持資金，為大學生村官創(chuàng)業(yè)提供借貸、融資和補助等支持。符合相關條件的創(chuàng)業(yè)項目，由青年創(chuàng)業(yè)引導資金提供信用貸款。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、團市委、市農(nóng)委、市財政局、市商務局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強組織領導，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，全力推進“創(chuàng)業(yè)黃山”行動。各級就業(yè)工作領導小組要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤工作進展，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各級就業(yè)工作領導小組成員單位要明確責任分工，細化方案措施，加強溝通配合，努力形成工作合力。

（二）增強資金保障。各級政府要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的投入，統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，推行資金使用績效評價，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策落實到位，保障“創(chuàng)業(yè)黃山”行動有序推進。

（三）加強宣傳引導。要充分利用媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的優(yōu)惠政策、先進經(jīng)驗，大力營造實施“創(chuàng)業(yè)黃山”計劃的良好氛圍，引導社會各界關心、支持和投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

（四）強化督促指導。各級就業(yè)工作領導小組要加強督促檢查和工作指導，建立“創(chuàng)業(yè)黃山”行動推進落實情況評估通報制度，定期開展專項督查，確保行動取得實效。