貴州省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
黔府發(fā)〔2015〕29號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)，切實推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力實現(xiàn)最廣泛的就業(yè)?，F(xiàn)提出以下實施意見：

一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入我省“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動，以加快發(fā)展促進就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控方向和力度。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制和公共投資、重大項目建設帶動就業(yè)評估機制。各級各部門在研究出臺改革發(fā)展、財稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會管理等重大政策時，要充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會保障及勞動關系等方面的影響;在安排公共投資與重大項目建設時，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、帶動收入增長快、催生創(chuàng)業(yè)空間大的項目。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。重點培育以大數(shù)據(jù)為引領的電子信息產(chǎn)業(yè)、以大健康為目標的醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、以綠色有機無公害為標準的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)、以節(jié)能環(huán)保低碳為主導的新型建筑建材業(yè)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更多地滿足以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工為重點的青年就業(yè)需求。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導和促進資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高就業(yè)吸納能力。(牽頭單位：省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。繼續(xù)落實“3個15萬元”扶持政策，每年新增扶持微型企業(yè)2萬戶，帶動就業(yè)10萬人以上。引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務小微企業(yè)。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，為小微企業(yè)提供融資支持。強化市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護，對小微企業(yè)核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設。創(chuàng)新政府采購方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。指導企業(yè)規(guī)范用工管理，建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計，對小微企業(yè)新招錄勞動者，按相關規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省政府金融辦;責任單位：省人力資源社會保障廳、人行貴陽中心支行，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

二、大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(四)營造寬松便捷的準入環(huán)境。全面清理非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”類別。繼續(xù)取消和下放省級行政審批事項。及時制定并公開企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務事項目錄清單，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，創(chuàng)新投資管理方式。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，實現(xiàn)“一個窗口”受理、網(wǎng)上關聯(lián)審批等方式，限時辦理。深化商事制度改革，全面落實先照后證登記制度，推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，全面實現(xiàn)“一照一碼”，2015年底前制定出臺“三證合一”登記制度改革的實施辦法。推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，依托企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。(牽頭單位：省政府法制辦、省工商局、省發(fā)展改革委、省編委辦;責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。鼓勵發(fā)展技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，積極推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合?？筛鶕?jù)當?shù)貙嶋H對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。實施100個創(chuàng)業(yè)孵化基地和100個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(點)“雙百工程”建設，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵員工成為平臺的創(chuàng)業(yè)者，構建市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。(牽頭單位：省科技廳;責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(六)落實減稅降費獎補政策。落實高校畢業(yè)生等重點群體、自主就業(yè)復員退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶持小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。對就業(yè)困難人員或自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，享受相關稅收減免政策。對企業(yè)當年新招錄就業(yè)困難人員，享受相關稅收減免政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，健全完善涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。認真落實促進創(chuàng)業(yè)補貼政策，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營的，提供場地便利，符合條件的按規(guī)定給予場租補貼。對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼。(牽頭單位：省地稅局、省國稅局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省工商聯(lián);責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省工商局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(七)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。積極支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場調(diào)節(jié)機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導、市場化運行、專業(yè)化管理原則，引導新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，帶動社會資本加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。發(fā)揮多層次資本市場作用，積極支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具，鼓勵金融機構積極為符合條件的中小企業(yè)提供債券承銷服務，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的股權市場。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行;責任單位：省政府金融辦、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委)

(八)支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及復員退伍軍人等群體和困難人員提供創(chuàng)業(yè)貸款扶持，貸款最高額度調(diào)整為10萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款的期限最長不超過2年，可給予一次不超過1年期限的展期，展期不貼息。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔評估，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。對不以盈利為目的，承擔創(chuàng)業(yè)貸款擔保工作的政策性、公益性擔保機構，放寬許可。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法;健全擔?；鹧a充機制，強化落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險補償機制和貼息獎補資金保障機制。各地可結合實際探索推行財政貼息周期政策基礎上多元化的貼息協(xié)商模式，探索建立“三權抵押”(土地承包經(jīng)營權、林權、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權)、互相擔保、信用社區(qū)擔保等多種形式的反擔保政策，降低反擔保門檻。(牽頭單位：人行貴陽中心支行、省財政廳、省人力資源社會保障廳;責任單位：省政府金融辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(九)調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位人員享有同等職稱評聘、等職級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)實際，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。探索事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化使用、處置和收益管理改革政策。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售企業(yè)設立年限和盈利水平限制。實施科技企業(yè)培育行動，每年重點培育一批科技小巨人(成長)企業(yè)和科技型種子企業(yè)，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)項目與科技金融融合。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳;責任單位：省教育廳、省財政廳)

(十)積極支持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。全面實施“雁歸興貴”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保障、信貸、稅收等扶持政策落實力度，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，通過發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實普遍性降費政策，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，組織實施大學生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)、婦女巾幗創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)及失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)等扶持項目，給予創(chuàng)業(yè)更多“陽光雨露”。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺。開展省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園創(chuàng)建工作，對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)招錄就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的2/3給予補貼。深入推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建活動。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委;責任單位：省財政廳、省扶貧辦、省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省農(nóng)信社、省總工會，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

(十一)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。落實公務員招考和遴選“兩個80%”政策，完善工資待遇進一步向基層傾斜管理辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作服務保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作。高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、期滿3年，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償。深入推進政府購買服務工作，在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，小微企業(yè)和民營經(jīng)濟組織吸納應屆高校畢業(yè)生就業(yè)并與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼;小微企業(yè)和民營經(jīng)濟組織每吸納1名登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，給予800元的一次性獎勵，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。對高校畢業(yè)生見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準，對見習單位(基地)留用見習期滿高校畢業(yè)生的給予每人500元的一次性補助。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳;責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十二)完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、萬名大學生創(chuàng)業(yè)計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃。大力推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化(示范)基地、就業(yè)(見習)基地建設，搭建青年人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，著力吸引國內(nèi)外人才到貴州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持以創(chuàng)客空間為載體的創(chuàng)業(yè)要素生成發(fā)展，開拓社會資本支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新路徑，開創(chuàng)政府購買社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務模式。加大政府投入和就業(yè)資金籌集力度，整合運用各項引導基金，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供融資重點支持。加強校園內(nèi)外高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系和工作隊伍建設。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)跟蹤扶持機制，強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務，建設社會化、市場化程度較高的共享創(chuàng)業(yè)導師隊伍。健全就業(yè)反饋機制，定期編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告。各級公共就業(yè)人才服務機構提供優(yōu)質(zhì)的人事、勞動保障代理服務。技師學院、職業(yè)院校、技工學校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)政策。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳;責任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十三)加強對就業(yè)困難人員就業(yè)援助。對用人單位招錄就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼;就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，按其實際繳費的2/3給予補貼。補貼年限距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年，補貼所需資金從縣級就業(yè)專項資金中列支。通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)并符合相關規(guī)定的，可享受就業(yè)援助，社會保險補貼和公益性崗位補貼期限最長不超過3年，初次核定享受補貼政策距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定完善崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。依法推進殘疾人自立就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省殘聯(lián);責任單位：省財政廳、省總工會，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十四)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和戶籍制度改革工作，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理農(nóng)民工就業(yè)歧視性規(guī)定。深入開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣創(chuàng)建，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、權益維護“三位一體”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，促進農(nóng)村勞動力有序流動。開設“重點工程項目就業(yè)服務”專門窗口，及時發(fā)布崗位信息，鼓勵省內(nèi)重點工程優(yōu)先安排使用本地農(nóng)村勞動力，引導農(nóng)民工就地就近就業(yè)。采取政府購買服務方式做好農(nóng)村勞動力資源調(diào)查、外出務工人員返鄉(xiāng)回流、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員跟蹤服務。認真做好被征地農(nóng)民和扶貧生態(tài)移民的就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)及長遠發(fā)展具體政策措施。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省扶貧辦;責任單位：省財政廳、省水庫生態(tài)移民局、省總工會，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十五)促進復員退伍軍人就業(yè)。積極為復員退伍軍人中的就業(yè)困難人員提供公共就業(yè)服務，落實各項優(yōu)惠政策。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織實施職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。將符合條件的復員退伍軍人納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，對符合安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，在公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件下優(yōu)先錄用(聘用)，國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)，要按比例預留崗位用于擇優(yōu)招錄復員退伍軍人。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳;責任單位：省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

四、加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓工作

(十六)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機構建設和編制管理，建立村(社區(qū))就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))五級服務全覆蓋，統(tǒng)一規(guī)范服務標準和流程，提升公共就業(yè)服務均等化、專業(yè)化、標準化水平。完善公共就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務中心、中小企業(yè)服務中心、高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心等機構的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，形成多元參與、公平競爭格局。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省財政廳、省編委辦、省總工會，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十七)加快公共就業(yè)服務信息化建設。按照數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸、網(wǎng)絡到邊到底、信息全省共享的總體要求，進一步完善就業(yè)信息系統(tǒng)建設，加快建設省級勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。推進公共就業(yè)信息服務平臺建設，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和就業(yè)信息共享開放。支持社會服務機構開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省經(jīng)濟和信息化委〕

(十八)加強人力資源市場建設。按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)工作要求，推進人力資源市場整合改革。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。建立健全政府監(jiān)管、機構公開、協(xié)會自律、社會監(jiān)督的人力資源市場監(jiān)管體系，加快人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十九)建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。困難企業(yè)可與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法盡量不裁員或少裁員，對確需裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，健全應對失業(yè)風險就業(yè)應急預案，將失業(yè)保險費率由3%降為2%。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險金當年征收部分按一定比例調(diào)劑用于就業(yè)專項資金的政策，推進保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)“三位一體”失業(yè)保險體系建設。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省國資委)

(二十)健全完善失業(yè)登記制度。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務機構要為登記失業(yè)的人員提供均等化政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，有條件的地方可積極推動社會保障卡在就業(yè)領域的應用。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十一)積極開展職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。積極引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構，依托職業(yè)院校、技工院校、民辦職業(yè)培訓機構，圍繞產(chǎn)業(yè)政策和用工需求，開展訂單式、定崗式培訓，重點實施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗和扶貧生態(tài)移民就業(yè)等培訓。發(fā)揮企業(yè)主體作用，實施企業(yè)新型學徒制試點，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓機構合作開展學徒培訓。制定并落實技師學院、技工學校與高職院校、中職學校統(tǒng)一的生均經(jīng)費政策，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一招生”的原則，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，推進技工院校與職業(yè)院?！半p掛牌”、“雙證書”融合發(fā)展。認真落實地方教育附加費用于職業(yè)教育培訓政策，提足用好企業(yè)職工教育經(jīng)費。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓，完善創(chuàng)業(yè)培訓、實訓補貼標準制度，符合條件的按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省教育廳、省財政廳、省民政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦、省經(jīng)濟和信息化委、省總工會、省婦聯(lián)、團省委、省殘聯(lián))

(二十二)積極推進職業(yè)資格管理改革。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，改造提升一批高、中、初級技能培訓實訓和師資培訓基地，支持高技能人才培訓基地和大師工作室建設，實施技工院校教師國培計劃。完善勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，在基層和企業(yè)生產(chǎn)一線的高級技師、技師、高級工等高技能人才，符合機關、事業(yè)單位招考條件的，可比照本崗位的高級工程師、工程師、助理工程師參加機關、事業(yè)單位招考。技工院校取得高級工、預備技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，可報考機關、事業(yè)單位，其學歷比照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行并享受同等待遇。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

五、狠抓工作落實

(二十三)強化協(xié)調(diào)配合?？h級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全完善政府負責人牽頭的就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)形勢穩(wěn)定。進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，抓好督促落實。對不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)厝嗣裾嘘P負責人及具體責任人實行問責。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十四)保障資金投入。各級各部門要根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)狀況和工作目標，加大資金投入力度，調(diào)整財政支出結構，合理安排就業(yè)相關資金。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。對縣級公共就業(yè)服務機構和縣級以下基層公共就業(yè)服務平臺開展公共就業(yè)服務所需經(jīng)費確有困難的，由上級財政部門給予補助，所需經(jīng)費從就業(yè)專項資金中列支，補助方式可根據(jù)公共就業(yè)服務工作量和服務成效等確定。支持創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，推動創(chuàng)業(yè)服務向基層延伸，形成省、市、縣三級創(chuàng)業(yè)平臺體系。認定為國家級、省級創(chuàng)業(yè)型城市的，省級從就業(yè)資金中分別給予500萬元、200萬元一次性補助，用于落實創(chuàng)業(yè)扶持政策和開展創(chuàng)業(yè)工作。規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評估，提高就業(yè)專項資金使用效益。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省審計廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十五)健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標體系。進一步完善勞動力調(diào)查制度建設，擴大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容，強化質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，探索建立第三方參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實效果調(diào)查評估制度。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局;責任單位：省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十六)注重輿論引導。切實加大宣傳工作力度，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、廣播等新聞媒體，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型宣傳報道，多渠道、多形式開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的社會知曉度。通過開展高校畢業(yè)生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡巡回宣講報告活動及評選“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”等形式，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌，發(fā)揮典型示范帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會氛圍。(牽頭單位：省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

貴州省人民政府
2015年8月29日