自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加快推進(jìn)

全區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑

能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕124號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，中央駐寧各單位，區(qū)屬各大型企業(yè)：

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月29日

加快推進(jìn)全區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和

大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案

為加強(qiáng)全區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《寧夏回族自治區(qū)民用建筑節(jié)能辦法》、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（財(cái)建〔2011〕207號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)全區(qū)節(jié)能減排工作，進(jìn)一步完善公共建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)管體系，提升公共建筑和公共機(jī)構(gòu)能源使用效率，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為建設(shè)開(kāi)放、富裕、和諧、美麗寧夏作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）政府推進(jìn)，多方參與。采取“部門(mén)聯(lián)手，共同推進(jìn)”的機(jī)制推動(dòng)全區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”）建設(shè)，充分發(fā)揮建筑產(chǎn)權(quán)人或使用人（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主”）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)的作用。

（二）全面覆蓋，分步實(shí)施。力爭(zhēng)用3年至5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)有效覆蓋。新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑逐步安裝水、電、暖、氣等用能分類(lèi)分項(xiàng)計(jì)量裝置并實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（三）發(fā)揮職能，按需授權(quán)。公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)不同用戶對(duì)象，分別設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，授予各級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)和用能單位查詢、統(tǒng)計(jì)、分析本領(lǐng)域和本單位建筑能耗數(shù)據(jù)的權(quán)限。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，掌握各類(lèi)公共建筑用能特征，為科學(xué)制定公共建筑用能定額標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，完善公共建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管措施，提高公共建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能運(yùn)行管理水平，提升能效，促進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)、校園、醫(yī)院）建設(shè)，奠定高耗能公共建筑節(jié)能改造基礎(chǔ)，逐步培育并規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)全區(qū)單體建筑面積在3000平方米以上的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑（以下簡(jiǎn)稱公共建筑），有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)用能分類(lèi)分項(xiàng)計(jì)量裝置的安裝及聯(lián)網(wǎng)，并對(duì)全區(qū)近1萬(wàn)家公共機(jī)構(gòu)實(shí)施能源資源在線填報(bào)和監(jiān)管。到2015年年底，將部分用能單位已建成的建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)直接接入公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)基本實(shí)現(xiàn)新增約50棟公共建筑的能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（名單詳見(jiàn)附件）；到2016年年底，基本實(shí)現(xiàn)新增約150棟公共建筑的能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；到“十三五”中期，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的有效覆蓋。

四、系統(tǒng)架構(gòu)

公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)按照一級(jí)平臺(tái)、多級(jí)用戶的模式構(gòu)建。即全區(qū)各級(jí)各類(lèi)用戶統(tǒng)一依托自治區(qū)一級(jí)平臺(tái)實(shí)施能耗監(jiān)測(cè)和管理。系統(tǒng)具有對(duì)全區(qū)公共建筑用能狀況的能耗監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)分析、行業(yè)監(jiān)測(cè)、定額標(biāo)示以及公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗監(jiān)管等功能，為自治區(qū)各級(jí)建筑節(jié)能行政主管部門(mén)提供公共建筑的用能狀況監(jiān)測(cè)和分析，為自治區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)提供公共機(jī)構(gòu)能源資源管理信息，為自治區(qū)商務(wù)、教育、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)主管部門(mén)提供各行業(yè)建筑的用能狀況監(jiān)測(cè)和分析，同時(shí)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)可對(duì)所屬建筑用能狀況實(shí)施查詢和分析。

五、主要內(nèi)容

（一）分類(lèi)分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝。根據(jù)建筑的使用功能、用能特點(diǎn)，先期在全區(qū)范圍內(nèi)篩選出200棟試點(diǎn)樣本建筑，作為能耗監(jiān)測(cè)對(duì)象，納入全區(qū)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)牽頭，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》（建科〔2008〕114號(hào)）要求，對(duì)樣本建筑安裝能耗分類(lèi)分項(xiàng)計(jì)量裝置，實(shí)施能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并實(shí)現(xiàn)建筑能耗數(shù)據(jù)上傳（為節(jié)約運(yùn)行成本，原則上利用建筑物現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳）。自2016年1月1日起，新建公共建筑，或者既有公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造的，建設(shè)單位要按規(guī)范同步安裝與公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的用能分類(lèi)分項(xiàng)計(jì)量裝置，并組織專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，不得辦理建筑工程竣工驗(yàn)收備案。

（二）數(shù)據(jù)中心建設(shè)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件研發(fā)。通過(guò)自治區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心硬件設(shè)備建設(shè)和系統(tǒng)軟件的購(gòu)置和應(yīng)用軟件的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)建筑能耗數(shù)據(jù)的接收、統(tǒng)計(jì)、分析、展示和發(fā)布等功能，并將建筑能耗數(shù)據(jù)由自治區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心向國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心上傳。

（三）監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)行管理。制定公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)，定期檢查平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)備份等情況，并對(duì)運(yùn)行中系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)及時(shí)匯總、分析、報(bào)送。

（四）配套能力建設(shè)。對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)得到的公共建筑能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究制定全區(qū)公共建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)及全區(qū)公共建筑節(jié)能改造技術(shù)指南，推進(jìn)全區(qū)公共建筑節(jié)能運(yùn)行與節(jié)能改造?？偨Y(jié)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程，不斷完善自治區(qū)公共建筑節(jié)能監(jiān)管制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、資金來(lái)源

（一）自治區(qū)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和軟件系統(tǒng)研發(fā)所需資金，從中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和自治區(qū)信息化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排，維護(hù)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政安排。

（二）公共建筑用能分類(lèi)分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝所需資金，原則上由業(yè)主籌措，政府財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中央和自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金適用范圍：2015年新增能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑所需資金，在中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中全額安排；非公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)所屬建筑以及多個(gè)產(chǎn)權(quán)人共有建筑所需資金，由中央和自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)配套資金適當(dāng)予以支持。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)在樣本建筑的確定和分項(xiàng)計(jì)量裝置的安裝，各單位要充分認(rèn)識(shí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于降低公共建筑能耗的促進(jìn)作用，高度重視，周密部署，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，按照年度下達(dá)接入公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的任務(wù)名單，加大考核力度，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。各有關(guān)單位要積極參與，密切配合公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作，加強(qiáng)公共建筑和公共機(jī)構(gòu)用能管理，共同推進(jìn)公共建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐。充分依托建筑科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校，整合各方面的技術(shù)力量，共同做好能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)及能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等相關(guān)技術(shù)支撐工作。加強(qiáng)對(duì)能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)指導(dǎo)，完善能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心應(yīng)用軟件，確保公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)資金保障。中央財(cái)政安排我區(qū)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，主要用于數(shù)據(jù)中心和部分樣本建筑分類(lèi)分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝，自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌中央專(zhuān)項(xiàng)等相關(guān)資金，對(duì)樣本建筑分類(lèi)分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝、自治區(qū)數(shù)據(jù)中心維護(hù)、公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作予以支持。鼓勵(lì)建筑產(chǎn)權(quán)單位（使用單位）或節(jié)能服務(wù)公司出資深化建筑分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)，為建筑節(jié)能運(yùn)行管理提供更為精細(xì)、更為準(zhǔn)確的能耗數(shù)據(jù)，便于有針對(duì)性地采取節(jié)能降耗措施。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各部門(mén)要加大宣傳力度，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)公共建筑節(jié)能運(yùn)行與節(jié)能改造的社會(huì)氛圍，動(dòng)員公共建筑業(yè)主單位積極安裝建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置，主動(dòng)接入公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，科學(xué)指導(dǎo)建筑業(yè)主實(shí)施節(jié)能運(yùn)行和節(jié)能改造。要根據(jù)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和管理需求，逐步組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和為建筑業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)的水平。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)考核。建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是國(guó)家下達(dá)的示范任務(wù)，也是我區(qū)“十二五”建筑節(jié)能的工作重點(diǎn)，自治區(qū)有關(guān)主管部門(mén)將對(duì)全區(qū)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行年度考核，納入全區(qū)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)的建筑將同步列入全區(qū)公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，作為公共建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付的重要依據(jù)。