自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

加強(qiáng)口岸建設(shè)提升服務(wù)能力的實(shí)施意見

寧政辦發(fā)〔2015〕123號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕16號(hào)）文件精神，結(jié)合國(guó)務(wù)院印發(fā)的《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào)）文件內(nèi)容，為改進(jìn)我區(qū)口岸服務(wù)、建設(shè)、協(xié)作、開放等方面工作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，特提出以下制定本實(shí)施方案實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委十一屆五次、六次全會(huì)精神，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，以提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）工作目標(biāo)。

立足開放寧夏建設(shè)戰(zhàn)略，夯實(shí)口岸基礎(chǔ)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，優(yōu)化口岸服務(wù)，深化口岸協(xié)作，擴(kuò)大口岸開放，強(qiáng)化與沿海沿邊及周邊跨部門、跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率，力爭(zhēng)改進(jìn)口岸服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)外貿(mào)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）基本原則。

遵循法治。運(yùn)用法治思維和法治方式，凝聚改革共識(shí)、破解改革難題，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升口岸管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

安全便利。通過(guò)加強(qiáng)口岸管理相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，切實(shí)做到管住管好又高效便利。

集約高效。加強(qiáng)部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成管理合力，提高管理效能。

協(xié)同治理。充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門現(xiàn)有職能作用，更加注重溝通、協(xié)作和構(gòu)建伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

（四）實(shí)施范圍。

本實(shí)施方案意見中的“口岸”是指由國(guó)家和自治區(qū)人民政府審批的口岸和具有口岸功能的保稅區(qū)。

二、工作任務(wù)和具體措施

（一）健全管理機(jī)制，夯實(shí)口岸基礎(chǔ)。

1.完善口岸管理制度。根據(jù)國(guó)家口岸管理相關(guān)法律法規(guī)的修訂計(jì)劃和要求，制定我區(qū)推進(jìn)口岸工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)支持口岸發(fā)展的意見政策，修訂完善《寧夏航空口岸管理暫行辦法》等口岸管理相關(guān)的規(guī)章制度，建立健全我區(qū)口岸開放、建設(shè)、運(yùn)行等方面的規(guī)章制度。梳理口岸各管理單位應(yīng)急預(yù)案，編印《寧夏口岸突發(fā)事件應(yīng)急手冊(cè)》，保障口岸安全暢通。

2.規(guī)范口岸測(cè)評(píng)管理。建立口岸測(cè)評(píng)測(cè)體系，統(tǒng)一測(cè)評(píng)測(cè)各口岸運(yùn)量、通關(guān)效率和發(fā)展?fàn)顩r，定期公布和通報(bào)我區(qū)各口岸測(cè)評(píng)測(cè)結(jié)果。對(duì)開放后長(zhǎng)期無(wú)通關(guān)業(yè)務(wù)和通關(guān)業(yè)務(wù)量小、社會(huì)效益差的口岸進(jìn)行整合或關(guān)閉。各口岸查驗(yàn)部門根據(jù)口岸運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管業(yè)務(wù)情況，對(duì)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和基建投資等進(jìn)行合理配置，加大人員向一線傾斜力度。

（二）加強(qiáng)口岸建設(shè)，暢通外向通道。

1.完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程進(jìn)度，著手開展銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)總規(guī)修編工作，適時(shí)啟動(dòng)四期擴(kuò)建，配套建設(shè)銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)專用停機(jī)坪、海關(guān)監(jiān)管庫(kù)、冷藏庫(kù)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，做好與國(guó)際航空物流中心項(xiàng)目銜接工作，完善地面交通網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際候機(jī)樓改擴(kuò)建工程。規(guī)劃設(shè)計(jì)銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客自助通道，積極推進(jìn)旅客通關(guān)信息化。對(duì)陸路口岸通關(guān)查驗(yàn)設(shè)施進(jìn)行全面普查，有計(jì)劃有步驟推動(dòng)口岸設(shè)施的完善和升級(jí)改造，推行倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)施、包裝材料、裝卸設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性，提高陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。

2.加強(qiáng)口岸信息化建設(shè)。以電子口岸為基礎(chǔ)，分階段建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)平臺(tái)，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門之間推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間許可證件、外匯服務(wù)、物流管理等業(yè)務(wù)“一站式”辦理。依托電子口岸、“單一窗口”等公共類信息平臺(tái)，加快推進(jìn)以電子政務(wù)和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。推行企業(yè)便捷電子簽證及申報(bào)，允許企業(yè)通過(guò)電子方式提交有關(guān)材料和證明文件，在風(fēng)險(xiǎn)可控和誠(chéng)信管理的基礎(chǔ)上，方便企業(yè)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書。逐步推行口岸通關(guān)無(wú)紙化、無(wú)紙化報(bào)檢和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷。

3.推進(jìn)配套路網(wǎng)建設(shè)。按照自治區(qū)打造寧夏國(guó)際航空物流園和把銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成對(duì)阿門戶機(jī)場(chǎng)的定位，結(jié)合航空樞紐建設(shè)需求，加快推進(jìn)配套路網(wǎng)建設(shè)。打通連接周邊省份、城市的鐵路通道。推進(jìn)高速項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善高速公路對(duì)外運(yùn)輸通道，提升連接南北、橫貫東西的高速公路關(guān)鍵路段通行能力。加快銀川至西安、包頭、蘭州三個(gè)關(guān)鍵通道的高鐵建設(shè)。

（三）深化口岸協(xié)作，改善口岸環(huán)境。

1.實(shí)現(xiàn)大通關(guān)“縱向互聯(lián)”。加強(qiáng)與青島、太原、濟(jì)南、鄭州、拉薩、西安、蘭州、西寧、烏魯木齊海關(guān)的聯(lián)系配合，大力推行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革，打破寧夏與其他關(guān)區(qū)行政界線，實(shí)現(xiàn)“多地通關(guān)，如同一關(guān)”。盡快開展與山東、山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、甘肅、青海、新疆、西藏等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)檢驗(yàn)檢疫局區(qū)域一體化工作，全面推廣“進(jìn)口直通、出口直放”的快速通關(guān)模式。同時(shí)盡快實(shí)施寧夏檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)“通報(bào)、通檢、通放”工作。

2.推進(jìn)關(guān)檢執(zhí)法“橫向協(xié)作”。對(duì)口岸查驗(yàn)場(chǎng)地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立口岸聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，制定聯(lián)合查驗(yàn)實(shí)施方案，明確查驗(yàn)設(shè)施共享共用制度。按照關(guān)檢“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）”要求，實(shí)行集裝箱進(jìn)出口貨物一次開箱、聯(lián)合查驗(yàn)。進(jìn)一步完善關(guān)檢“一機(jī)兩屏”查驗(yàn)合作機(jī)制，在旅檢、國(guó)際郵件、快件交換中心、跨境電商監(jiān)管查驗(yàn)中心等監(jiān)管環(huán)節(jié)推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”執(zhí)法模式。以口岸為單位，聯(lián)檢單位統(tǒng)一確定共同查驗(yàn)設(shè)備清單；運(yùn)輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗(yàn)裝備，各查驗(yàn)單位共同使用。

3.推動(dòng)跨省區(qū)口岸合作。進(jìn)一步深化與天津、青島、上?？诎兜暮献鳎e極與內(nèi)蒙古、新疆口岸部門溝通聯(lián)系，推進(jìn)口岸間的合作，暢通寧夏西出北上出境通道?？诎端鶎俚胤饺嗣裾e極走出去，尋求當(dāng)?shù)乜诎杜c內(nèi)陸沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取多個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等物流鏈項(xiàng)目落地?；I備成立寧夏口岸協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作，激活口岸通關(guān)中介服務(wù)市場(chǎng)。

（四）優(yōu)化口岸服務(wù)，完善口岸功能。

減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)。建立口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清單，對(duì)依法合規(guī)設(shè)立的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費(fèi)查處；對(duì)于由市場(chǎng)調(diào)解調(diào)節(jié)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范糾正擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為。在合法合規(guī)的前提下聯(lián)檢單位適時(shí)運(yùn)用屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，盡量減少企業(yè)在口岸上的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和滯留成本。

（五）擴(kuò)大口岸開放，提升開放水平。

1.進(jìn)一步爭(zhēng)取擴(kuò)大航權(quán)開放。抓住國(guó)家把銀川列為擴(kuò)大航權(quán)安排的重點(diǎn)城市和明確銀川擴(kuò)大開放的目標(biāo)地區(qū)是阿拉伯國(guó)家的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)航權(quán)開放范圍。制定允許進(jìn)入我區(qū)的重點(diǎn)阿拉伯國(guó)家名錄及航空公司名錄，放開名錄中國(guó)家航空公司開通目的地為銀川或經(jīng)停銀川的國(guó)際航線。啟動(dòng)研究在貨物集中區(qū)域開展貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的可行性。

2.增開國(guó)際航線航班。培育好四川航空公司運(yùn)營(yíng)的成都-—銀川-—迪拜航線，逐步增加航班密度。根據(jù)國(guó)際航班客源情況，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外航空公司，推動(dòng)開通銀川至沙特、卡塔爾、新加坡、馬來(lái)西亞等阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的航班。充分利用第三、四、五航權(quán)，開通寧夏至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的貨運(yùn)航班。

3.開通多式聯(lián)運(yùn)班列。推動(dòng)我區(qū)至中西亞國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)班列開通，搶占西向出境北通道，為向國(guó)家申報(bào)鐵路一類口岸打好基礎(chǔ)。鼓勵(lì)為有出口供給需求的企業(yè)量身定制“品牌班列”，積極推動(dòng)開通鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱班列。

4.支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)發(fā)展。盡快推動(dòng)已獲批的肉類、水果、種苗口岸啟動(dòng)建設(shè)，同時(shí)積極申請(qǐng)整車進(jìn)口等指定口岸，豐富我區(qū)專業(yè)性口岸，推動(dòng)口岸多樣化發(fā)展。積極對(duì)接帕希姆免稅店“銀川大閱城體驗(yàn)中心”項(xiàng)目，推動(dòng)跨境電商展示平臺(tái)與航空客貨運(yùn)輸創(chuàng)新結(jié)合。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入航空物流領(lǐng)域，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)與航空物流企業(yè)及快遞業(yè)進(jìn)行合作。通過(guò)擴(kuò)大政策宣傳、對(duì)口上門服務(wù)、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)和證書屬地管理方式，充分利用好國(guó)家質(zhì)檢總局簽發(fā)的自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證關(guān)稅優(yōu)惠，形成企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。

建立由自治區(qū)商務(wù)廳牽頭的口岸工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成員由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、(口岸辦) 、、物價(jià)局、銀川海關(guān)、寧夏檢驗(yàn)檢疫局、民航寧夏監(jiān)管局、民航寧夏空管分局、寧夏公安邊防總隊(duì)、銀川綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)、銀川市人民政府、石嘴山市人民政府、中衛(wèi)市人民政府、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司等單位和部門組成。自治區(qū)口岸工作聯(lián)席會(huì)議每年定期召開口岸工作全體協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)口岸運(yùn)行情況，解決口岸發(fā)展重大問(wèn)題，研究制定口岸發(fā)展措施，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)黨委、人民政府部署的有關(guān)口岸工作的精神要求和部署。根據(jù)工作需要，經(jīng)自治區(qū)口岸工作聯(lián)席會(huì)議討論決定，自治區(qū)口岸工作聯(lián)席會(huì)議可增加成員單位。

（二）推行口岸分級(jí)管理制度。

通過(guò)口岸屬地管理方式，充分調(diào)動(dòng)地市級(jí)口岸部門的積極性，發(fā)揮地市級(jí)人民政府和口岸主管部門的協(xié)調(diào)管理作用。實(shí)行口岸分級(jí)管理，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的口岸和具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（如目前的銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸和銀川綜合保稅區(qū)）由自治區(qū)口岸辦直接管理；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的口岸由口岸所在地市級(jí)口岸主管部門管理（如目前的寧夏惠農(nóng)陸路口岸、銀川開發(fā)區(qū)陸路口岸、中寧陸路口岸）。

（三）實(shí)行重點(diǎn)工作分類補(bǔ)貼。

1.航空口岸方面。對(duì)于大型航空公司在銀川新設(shè)立分公司，新增駐場(chǎng)運(yùn)力或新開通航線，按照《寧夏航空運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（寧財(cái)建發(fā)〔2014〕1052號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.陸路口岸方面。對(duì)國(guó)際貨運(yùn)班列和從陸路口岸發(fā)出的非國(guó)際貨運(yùn)班列進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼措施“一事一議”；對(duì)在區(qū)內(nèi)各口岸作業(yè)的集裝箱運(yùn)輸車輛，比照《自治區(qū)人民政府關(guān)于支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（寧政辦發(fā)〔2011〕101號(hào)）文件要求，享受過(guò)次優(yōu)惠30%，先征后返；按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕16號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)通關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用，此類費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)口岸工作經(jīng)費(fèi)保障。

隨著我區(qū)開放程度越來(lái)越高，口岸任務(wù)日漸繁重，工作量不斷加大，為保障口岸工作有序順利進(jìn)行，由自治區(qū)財(cái)政根據(jù)口岸業(yè)務(wù)量逐步安排增加口岸專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于口岸發(fā)展規(guī)劃編制研究、口岸重大活動(dòng)保障、關(guān)檢查驗(yàn)設(shè)施和人員配備、國(guó)際航線和國(guó)際貨運(yùn)班列的開通補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)保障、口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造方面。

（五）強(qiáng)化口岸人才隊(duì)伍建設(shè)。

由自治區(qū)口岸辦牽頭，各監(jiān)管單位配合，組織海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、各口岸運(yùn)營(yíng)單位的一線業(yè)務(wù)人員，圍繞口岸部門間協(xié)作、單一窗口、高效通關(guān)等操作實(shí)務(wù)，定期開展口岸工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織口岸業(yè)務(wù)人員赴國(guó)內(nèi)外先進(jìn)口岸觀摩學(xué)習(xí)、互通有無(wú)，為我區(qū)口岸發(fā)展引入新思路、新資源。各項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政在口岸專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中予以安排。

（六）建立督導(dǎo)、考核、通報(bào)機(jī)制。

方案實(shí)施過(guò)程中，各責(zé)任單位要切實(shí)履行職責(zé)，有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)情況，相關(guān)單位不定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，找問(wèn)題，想辦法，分任務(wù)，嚴(yán)督辦。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月29日