自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕122號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月29日

寧夏回族自治區(qū)“三證合一”登記

制度改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）及《國(guó)家工商總局中央編辦國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)）要求，現(xiàn)就我區(qū)實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一（以下簡(jiǎn)稱“三證合一”）登記制度改革提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）改革目標(biāo)。

全面實(shí)施“三證合一”登記制度，實(shí)行“一照一碼”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)3個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下稱“統(tǒng)一代碼”）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。

（二）基本原則。

規(guī)范統(tǒng)一。規(guī)范辦事流程、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)，方便申請(qǐng)人快速通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。

統(tǒng)籌推進(jìn)。將企業(yè)設(shè)立通過(guò)“三證合一”登記，實(shí)行統(tǒng)一代碼工作機(jī)制，與加快推進(jìn)政府“一站式”服務(wù)、全程電子化登記管理、審批事權(quán)改革、政府信息共享等工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。

二、改革內(nèi)容

（一）統(tǒng)一編碼規(guī)則，實(shí)行源頭賦碼。

將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識(shí)別號(hào)合并為統(tǒng)一代碼，根據(jù)源頭順序賦碼原則，采用統(tǒng)一的編碼規(guī)則，一份營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅加載一個(gè)統(tǒng)一代碼，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門不再另行賦碼和發(fā)證。統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼5個(gè)部分組成。國(guó)家工商總局向我區(qū)一次性預(yù)賦滿足5年需求的統(tǒng)一代碼碼段后，由自治區(qū)工商局在全區(qū)進(jìn)行分配，并采取實(shí)時(shí)、流水、自動(dòng)賦碼的方法，對(duì)全區(qū)市場(chǎng)主體按照核準(zhǔn)的先后順序，隨到隨取，自動(dòng)生成符合編碼規(guī)則的統(tǒng)一代碼。統(tǒng)一代碼具體編碼規(guī)則和分配辦法按國(guó)家工商總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。

堅(jiān)持依法行政、方便企業(yè)辦事、降低行政成本的原則，實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請(qǐng)文書(shū)材料規(guī)范，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開(kāi)企業(yè)登記信息，同時(shí)將信息通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)共享給稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門。

（三）改造升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

依托自治區(qū)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有審批系統(tǒng)、設(shè)施資源，建設(shè)自治區(qū)“三證合一”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。登記機(jī)關(guān)按有關(guān)要求將企業(yè)基本登記信息通過(guò)自治區(qū)“三證合一”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)傳輸至稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門。各相關(guān)部門要適應(yīng)“一照一碼”登記模式的變化，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)，自行改造升級(jí)現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。

（四）梳理完善法規(guī)，實(shí)行一照通用。

各相關(guān)部門要及時(shí)梳理、提請(qǐng)修訂本部門與“三證合一、一照一碼”登記模式不一致的地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。各級(jí)各部門和金融機(jī)構(gòu)在辦理政府采購(gòu)、招投標(biāo)、銀行開(kāi)戶以及其他涉企相關(guān)手續(xù)時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體提交的統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可，不再要求提供組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

三、實(shí)施范圍和步驟

全區(qū)“三證合一”登記制度改革的實(shí)施范圍包括各類企業(yè)（含外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)）和農(nóng)民專業(yè)合作社。按照國(guó)家工商總局有關(guān)規(guī)定，集團(tuán)和個(gè)體工商戶目前不發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，暫不適用“三證合一”登記制度。

2015年9月1日起在全區(qū)各級(jí)登記注冊(cè)部門試運(yùn)行“三證合一、一照一碼”登記制度；10月1日起在全區(qū)全面實(shí)施。各市、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌做好改革前后的過(guò)渡銜接工作，有序做好已登記企業(yè)（包括已試點(diǎn)“三證合一”登記制度的企業(yè)）證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時(shí)，對(duì)已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機(jī)構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證;沒(méi)有領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。在過(guò)渡期內(nèi)，未換發(fā)的證照（包括各地探索試點(diǎn)的“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“一照一號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，下同）可繼續(xù)使用；存量市場(chǎng)主體應(yīng)于2017年年底前完成現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過(guò)渡換發(fā)。過(guò)渡期結(jié)束后，登記管理部門的舊登記證（照）停止使用，全部使用以統(tǒng)一代碼為編碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

四、登記操作流程

（一）受理：

申請(qǐng)新設(shè)或變更登記市場(chǎng)主體，申請(qǐng)人到具有相應(yīng)登記管轄權(quán)的登記注冊(cè)窗口遞交一套“一照一碼”登記紙質(zhì)申請(qǐng)材料，受理人對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)的予以收件；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，予以退件或不予受理，并一次性告知申請(qǐng)人所缺材料。

（二）核準(zhǔn)：

受理人將企業(yè)登記信息錄入全區(qū)企業(yè)登記管理平臺(tái)，按照規(guī)定登記程序批準(zhǔn)后通過(guò)全區(qū)企業(yè)登記管理平臺(tái)核準(zhǔn)并生成統(tǒng)一代碼，打印“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）送達(dá)：

登記注冊(cè)部門按時(shí)完成審批決定后，申請(qǐng)人到登記注冊(cè)窗口領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）共享：

自治區(qū)工商局將企業(yè)基本登記信息通過(guò)“三證合一”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)時(shí)交換至自治區(qū)地稅局、寧夏國(guó)稅局。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局和政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)身份權(quán)限讀取相應(yīng)數(shù)據(jù)，通過(guò)登錄到前置機(jī)主動(dòng)獲取數(shù)據(jù)。

以上業(yè)務(wù)流程適用企業(yè)新設(shè)和變更登記。對(duì)未辦理統(tǒng)一代碼“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)注銷，按原注銷登記程序辦理。對(duì)已辦理統(tǒng)一代碼“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)注銷按照先辦理稅務(wù)完結(jié)證明、再注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的順序辦理。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

自治區(qū)成立“三證合一”登記制度改革工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自治區(qū)編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、寧夏國(guó)稅局、自治區(qū)地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、信息化建設(shè)辦、政務(wù)服務(wù)中心等部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促全區(qū)“三證合一”登記制度改革工作。各市、縣（區(qū)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的實(shí)施方案，對(duì)推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。

（二）完善制度措施。

自治區(qū)政府法制辦要配合各相關(guān)部門，做好地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。自治區(qū)工商局要按照國(guó)家工商總局等6部委（工商企注字〔2015〕121號(hào)）文件的規(guī)定，為企業(yè)提供規(guī)范的申請(qǐng)文書(shū)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)“一表申請(qǐng)”。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要按照企業(yè)設(shè)立提交材料規(guī)范，優(yōu)化辦事流程，制定簡(jiǎn)便易行、功能完備、全區(qū)統(tǒng)一的“三證合一”辦理工作流程圖。各市、縣（區(qū)）要完善“三證合一”登記工作規(guī)范、辦事指南等配套措施、辦法。人行銀川中心支行、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局要及時(shí)通知各金融機(jī)構(gòu)在辦理涉企相關(guān)手續(xù)時(shí)，對(duì)企業(yè)提交的統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

自治區(qū)工商局負(fù)責(zé)改造企業(yè)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)加賦法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、打印“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照和實(shí)時(shí)推送共享數(shù)據(jù)信息功能；負(fù)責(zé)“三證合一”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)部門實(shí)時(shí)、與其他部門及時(shí)進(jìn)行信息交換。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政審批信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與商務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、食品藥監(jiān)等審批部門的信息共享。自治區(qū)信息化建設(shè)辦負(fù)責(zé)橫向部門間、縱向市、縣（區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)連通工作。自治區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門要通過(guò)改造各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成與“三證合一”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的對(duì)接開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接。各級(jí)財(cái)政對(duì)“三證合一”登記制度改革所需經(jīng)費(fèi)要予以充分保障。針對(duì)改革后窗口業(yè)務(wù)量增大的狀況，各地要采取安排公益崗位和服務(wù)外包的方式做好窗口人員的補(bǔ)充和增配。各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門要及時(shí)開(kāi)展“三證合一”綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高窗口人員熟練掌握新業(yè)務(wù)的水平。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各地、各有關(guān)部門要充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳、解讀實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的有關(guān)政策，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。