中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
甘發(fā)〔2015〕11號(hào)

為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）精神，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)創(chuàng)新型甘肅建設(shè)，結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路和主要目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，搶抓國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，圍繞深入推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、科技創(chuàng)新同金融對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密、創(chuàng)新主體不活躍、創(chuàng)新機(jī)制不健全、創(chuàng)新人才不適應(yīng)、創(chuàng)新載體不夠多等突出問(wèn)題，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。緊扣全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

——堅(jiān)持人才為先，激發(fā)創(chuàng)新活力。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。遵循科學(xué)研究規(guī)律，為科研人員潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；遵循技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。

——堅(jiān)持全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。把科技創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應(yīng)我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法規(guī)體系，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到2％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20％以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量超過(guò)3件。人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，初步建成創(chuàng)新型甘肅，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局。

二、加快建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)

發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)資源集中、區(qū)位特殊、國(guó)家支持的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，加強(qiáng)與上海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略合作，深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)科技金融結(jié)合，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建成我省向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。

(一)加快實(shí)施蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“3510”行動(dòng)

牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和一體化發(fā)展的理念，制定完善試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)限要求，落實(shí)“三大計(jì)劃”、“五大工程”、“十大改革舉措”。

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，在更大空間布局內(nèi)集聚和釋放創(chuàng)新能量和活力，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成有利于向西開(kāi)放的大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大基地，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新效率優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，在國(guó)家層面有創(chuàng)新成果、服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的試驗(yàn)區(qū)。

(二)加強(qiáng)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)外合作交流

積極協(xié)調(diào)科技部、上海市與我省共同推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)與上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域的開(kāi)放合作，依托上海市在創(chuàng)新要素集聚、自主創(chuàng)新示范等方面的引領(lǐng)作用和我省地緣區(qū)位、能源資源、發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共建科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在公共創(chuàng)新平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)接。

以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為載體，加強(qiáng)我省與“絲綢之路”沿線國(guó)家的合作交流，建立國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研發(fā)基地或創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外園區(qū)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)以獨(dú)資或合資、合作方式在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)各地方的合作發(fā)展。

(三)深化蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革

系統(tǒng)運(yùn)用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)在科技創(chuàng)新改革方面的政策措施，統(tǒng)籌制定蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的政策框架體系。加快推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)地方立法，確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)依法有序高效推進(jìn)。

建立完善蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。蘭州市、白銀市及蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體作用，全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革和發(fā)展。

(四)推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)科技金融融合發(fā)展

設(shè)立蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金，統(tǒng)籌基金管理和使用，并根據(jù)發(fā)展需要，增加基金總量。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，吸引試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外金融資金、創(chuàng)投資金、社會(huì)資金和國(guó)內(nèi)外一流投資機(jī)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)參與蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理、開(kāi)放運(yùn)行的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投融資體系，吸引各類企業(yè)和人才進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

三、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。

(五)依法實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法規(guī)和配套措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。建立健全省、市、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)三級(jí)行政執(zhí)法體系，充實(shí)基層行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法能力。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助力度，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的救濟(jì)渠道。加大重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，健全電商領(lǐng)域和展會(huì)專利執(zhí)法維權(quán)機(jī)制。

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動(dòng)信息公開(kāi)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)作，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)。建立與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的信用標(biāo)準(zhǔn)，將惡意侵權(quán)違法行為納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。

完善商業(yè)秘密保護(hù)政策法規(guī)，研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度。

(六)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割

加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，分行業(yè)、分領(lǐng)域整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲查處壟斷案件和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，依法保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

打破地方保護(hù)，清理和廢除不符合法律法規(guī)及不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求的規(guī)章、規(guī)范性文件，糾正各類帶有壟斷、地方保護(hù)色彩的優(yōu)惠政策行為或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

(七)改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理

建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究提出負(fù)面清單，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，對(duì)涉及生命健康安全的創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式。建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加強(qiáng)財(cái)政資金支持引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托各類園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，支持構(gòu)建眾創(chuàng)空間，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境。

(八)健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度

落實(shí)和完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。支持和鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，全面落實(shí)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立健全與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(九)形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制

運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。修改頒布甘肅省政府定價(jià)目錄，縮小政府定價(jià)范圍，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

落實(shí)國(guó)家資源稅改革政策，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制，研究制定符合我省工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，爭(zhēng)取差別化管理政策。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

四、建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

(十)進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)

建立多層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制和咨詢制度，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定全省科技發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和指南，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家所占比例不少于50%。

全省科技規(guī)劃要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)部署和支持市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)遴選機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈和人才鏈。競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策。

(十一)完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭并聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施，以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所及其他組織聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等活動(dòng)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。新建工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)在企業(yè)布局。

改革財(cái)政投入機(jī)制，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程，培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。推進(jìn)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。

優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開(kāi)放力度。

(十二)落實(shí)普惠性財(cái)稅支持政策

按照國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐月鋵?shí)普惠性財(cái)稅政策為主。鼓勵(lì)企業(yè)將享受優(yōu)惠政策所得用于技術(shù)創(chuàng)新支出。落實(shí)企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策。積極培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度。

(十三)健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)措施

落實(shí)國(guó)家支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，對(duì)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入政府采購(gòu)目錄，實(shí)行政府訂購(gòu)制度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

落實(shí)和完善使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式，以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持產(chǎn)品創(chuàng)新。

指導(dǎo)科研單位和民口企業(yè)完善相關(guān)資質(zhì)，積極參與軍品科研生產(chǎn)和維修采購(gòu)。

(十四)加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，培育形成一批覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)科技服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索實(shí)行科技創(chuàng)新券制度，催生新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式發(fā)展。

加快推進(jìn)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化改革和發(fā)展，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。著力發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在條件成熟的領(lǐng)域推進(jìn)部門(mén)行業(yè)內(nèi)部整合、跨部門(mén)跨行業(yè)整合、跨地區(qū)跨層級(jí)整合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體上市，不斷提升整體實(shí)力和服務(wù)水平。

實(shí)施科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工程，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌推進(jìn)各類實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)的科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施和各類信息文獻(xiàn)資源向社會(huì)開(kāi)放共享。利用現(xiàn)有超級(jí)計(jì)算設(shè)施設(shè)備開(kāi)展云服務(wù)。把握公眾科普需求，創(chuàng)新科普公共服務(wù)機(jī)制和方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)普及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

五、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

(十五)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

鼓勵(lì)支持設(shè)立天使投資基金。按照國(guó)家稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向我省種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌落實(shí)相關(guān)支持政策。

落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)，逐步將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

完善國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步放大國(guó)有資本對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引導(dǎo)和支撐作用。設(shè)立甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理、開(kāi)放運(yùn)行的原則，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持境外資本投向我省重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域。吸引保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金。

(十六)強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持

適應(yīng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革的方向和要求，探索建立適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面。充分利用全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購(gòu)、交易等功能，加快培育扶持我省創(chuàng)新型、成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市或掛牌。支持發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。

發(fā)揮股權(quán)融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券或項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。鼓勵(lì)支持股權(quán)交易中心等服務(wù)平臺(tái)與金融、企業(yè)的合作，充分發(fā)揮債權(quán)融資、轉(zhuǎn)讓交易、融資產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)培育等功能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)托管、掛牌、轉(zhuǎn)板、融資等服務(wù)。鼓勵(lì)科技型企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)融資。

發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和基金管理機(jī)構(gòu)投資高新技術(shù)企業(yè)。吸引社會(huì)資金和外資參與擔(dān)保市場(chǎng)，建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，完善擔(dān)保代償評(píng)估體系和企業(yè)貸款擔(dān)保制度。探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融，開(kāi)展股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)眾籌融資試點(diǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。

(十七)拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道

支持商業(yè)性銀行加快企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投資聯(lián)動(dòng)。

鼓勵(lì)政策性銀行加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸支持力度。支持民營(yíng)銀行開(kāi)發(fā)面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品，加大對(duì)科技創(chuàng)新的信貸支持。

建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款增信基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)投基金和民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善和優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

六、完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策

修訂《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。強(qiáng)化尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過(guò)成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。

(十八)加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)

結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。

(十九)提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，探索建立事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明成果股權(quán)收益分配機(jī)制。

修訂相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不低于50％。

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

(二十)加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度

建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。科技成果入股比例不設(shè)上限。

對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

建立完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的股權(quán)激勵(lì)政策，健全有利于科技成果商品化產(chǎn)業(yè)化的交易機(jī)制。建立促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。落實(shí)國(guó)有企業(yè)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)及科技成果作價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

七、構(gòu)建更加高效的科研體系

發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

(二十一)優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式

加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，建立完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。

結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求和我省發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和科學(xué)技術(shù)前沿，合理布局和組織科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)科研基地、平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展基礎(chǔ)研究。

改革基礎(chǔ)研究管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

(二十二)加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度

完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績(jī)效支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。

改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的人員傾斜。

(二十三)改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度

強(qiáng)化對(duì)高等學(xué)校和科研院所研究活動(dòng)的分類考核，對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。

對(duì)公益性研究強(qiáng)化政府目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，建立完善科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托創(chuàng)新資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。技術(shù)開(kāi)發(fā)類研究活動(dòng)以成果轉(zhuǎn)化效益和創(chuàng)新效率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二十四)深化科研院所改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局需要，破除體制性障礙和政策性約束，優(yōu)化調(diào)整科研院所結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對(duì)口明晰、集成度高、精干高效的科研機(jī)構(gòu)，明確各類科研院所功能定位，改善科研院所內(nèi)部結(jié)構(gòu)。建立科研院所穩(wěn)定持續(xù)支持機(jī)制，提升科研院所持續(xù)創(chuàng)新能力。

優(yōu)化現(xiàn)有公益性科研院所結(jié)構(gòu)，建立與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)的重點(diǎn)公益性研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和新型智庫(kù)。優(yōu)化科研院所內(nèi)部管理機(jī)制，建立事企權(quán)責(zé)明晰的治理體制，加快建立現(xiàn)代院所制度。

堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，提高科研院所和科技人員的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和成果轉(zhuǎn)化意識(shí)。對(duì)承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，按產(chǎn)業(yè)需求分類組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)(研究院)。對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì)資本或推動(dòng)整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)公共性研發(fā)任務(wù)。

(二十五)建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

高等學(xué)校和科研院所所屬企業(yè)，要按照有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、責(zé)權(quán)清晰、投資與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的原則規(guī)范管理和運(yùn)行，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。高等學(xué)校、科研院所不再新辦非科技類企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合建研究機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)。

建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由政府依法強(qiáng)制許可實(shí)施。

八、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制

圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場(chǎng)規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

(二十六)構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)人才形勢(shì)分析和需求預(yù)測(cè)，構(gòu)建人才交流信息平臺(tái)，定期發(fā)布需求信息，引導(dǎo)人才培養(yǎng)方向。

探索啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。優(yōu)化基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛(ài)好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整優(yōu)化高等教育專業(yè)和學(xué)科設(shè)置，推進(jìn)部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立職業(yè)教育與企業(yè)對(duì)接的新模式，拓展校企合作育人的途徑與方式。加強(qiáng)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才和實(shí)用人才。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)職教園建設(shè)。

支持高等學(xué)校以科研項(xiàng)目和重大工程為依托，開(kāi)展研究生培養(yǎng)模式改革。探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)，推進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合。加強(qiáng)與部屬高等學(xué)校合作，聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺人才。支持鼓勵(lì)省內(nèi)高等學(xué)校擴(kuò)大國(guó)際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國(guó)際化進(jìn)程。

深化職稱制度改革，調(diào)整職稱評(píng)定導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革。中小微企業(yè)的核心研發(fā)人員，在職稱評(píng)定、成果申報(bào)等方面與科研院所科技人員享受同等待遇。

(二十七)建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制

改革和完善科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。

符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許科技人員通過(guò)科技創(chuàng)新從企業(yè)獲得股權(quán)、期權(quán)和分紅。建立完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，發(fā)展科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)模式，允許科技特派員取得技術(shù)服務(wù)報(bào)酬、創(chuàng)辦企業(yè)或從企業(yè)獲得股權(quán)、期權(quán)和分紅。

允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理和科技人才到高等學(xué)校、科研院所兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。建立企業(yè)與事業(yè)單位之間的社保體系有效銜接政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。

加大不同層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)支持各類科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)設(shè)立科研工作站，與院士工作站、博士后科研流動(dòng)站(工作站)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，吸引省內(nèi)外高層次人才進(jìn)站開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智力扶貧。

(二十八)實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度

圍繞我省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展需求，制定更加優(yōu)惠、靈活的激勵(lì)政策，廣泛吸納海內(nèi)外高層次人才到我省工作，柔性引進(jìn)人才和智力。建立科技創(chuàng)新人才津貼制度，鼓勵(lì)地方和企業(yè)建立人才引進(jìn)發(fā)展資金，完善院士工作站、博士后工作站運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)技術(shù)移民制度和訪問(wèn)學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才來(lái)甘從事創(chuàng)新研究。

穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國(guó)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。

九、推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng)新局面

落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技合作與區(qū)域協(xié)同，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開(kāi)闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制。

(二十九)鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)

對(duì)開(kāi)展國(guó)際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，落實(shí)研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門(mén)事后并聯(lián)監(jiān)管的辦法。

對(duì)科研人員因公出國(guó)進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理政策。承擔(dān)對(duì)外科技合作任務(wù)和參與國(guó)際組織活動(dòng)的科研人員，不受因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理。

改革檢驗(yàn)管理，對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

(三十)探索建立境外創(chuàng)新投資管理制度

建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，合力支持技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

探索金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等外匯儲(chǔ)備參與設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

鼓勵(lì)上市公司海外投資創(chuàng)新類項(xiàng)目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門(mén)確認(rèn)不影響國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展，適時(shí)披露有關(guān)信息。

(三十一)擴(kuò)大科技開(kāi)放合作

開(kāi)展全方位、多層次、有實(shí)效的對(duì)外科技合作。圍繞我省優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持高等學(xué)校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新。加大先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散力度，促進(jìn)走出去引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略的實(shí)施。推動(dòng)建立國(guó)際科技合作基地，促進(jìn)民間國(guó)際科技合作交流。鼓勵(lì)有條件的單位參股、收購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建“一帶一路”科技合作平臺(tái)。

繼續(xù)深化省際科技合作及部省工作會(huì)商，聯(lián)合建立研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

探索建立科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制，按照對(duì)等開(kāi)放、保障安全的原則，圍繞省內(nèi)重大需求，積極鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外研發(fā)力量參與承擔(dān)我省科技攻關(guān)，共同建設(shè)研發(fā)基地。

圍繞國(guó)家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程、國(guó)際大型科技合作計(jì)劃，吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)我省聯(lián)合組建國(guó)際科技中心。

十、加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

更好發(fā)揮各級(jí)政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評(píng)估督查與績(jī)效評(píng)價(jià)，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。

(三十二)加強(qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新。建立完善科技界和智庫(kù)對(duì)創(chuàng)新決策的支撐機(jī)制。

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開(kāi)展創(chuàng)新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，建立促進(jìn)創(chuàng)新的政策審查機(jī)制。

建立科技報(bào)告、創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

(三十三)完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系

按照國(guó)家新的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。對(duì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。

把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，形成逐級(jí)傳導(dǎo)的有效機(jī)制。建立完善中央在甘企業(yè)、事業(yè)單位的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制并將評(píng)價(jià)結(jié)果函告其主管部門(mén)。

(三十四)推進(jìn)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、規(guī)范高效、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。統(tǒng)一整合省政府部門(mén)管理的各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，形成新的省級(jí)科技計(jì)劃體系，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃安排和預(yù)算資金相配置。

優(yōu)化整合省級(jí)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，形成“4+2”的新型省級(jí)科技計(jì)劃體系，即科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)4項(xiàng)主體計(jì)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)科技專項(xiàng)2項(xiàng)專項(xiàng)。不再保留省政府部門(mén)管理的各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道。

建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善科技項(xiàng)目組織管理流程，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目形成機(jī)制和儲(chǔ)備制度。建立健全科技項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)和信息公開(kāi)公示制度。完善科技項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)、過(guò)程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收，建立健全對(duì)科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評(píng)估機(jī)制。

建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管。完善科研項(xiàng)目管理流程，強(qiáng)化科研資金管理。

參照國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)科技計(jì)劃管理平臺(tái)。建立省級(jí)部門(mén)科技工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

進(jìn)一步明晰省級(jí)和市州科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善上下貫通的科技管理體系，提高行政效能。

(三十五)強(qiáng)化對(duì)全面創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各類園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展、集成創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用，積極參與國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)示范，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)。充分發(fā)揮創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新園區(qū)、高校院所等的創(chuàng)新和引領(lǐng)功能，依托蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)天水裝備制造、隴東能源化工、金武新材料、酒嘉新能源等創(chuàng)新集群發(fā)展，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得創(chuàng)新突破。

各級(jí)黨委和政府要完善“一把手”抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新機(jī)制，把深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重大任務(wù)和政治責(zé)任，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入更多人力、物力、財(cái)力，強(qiáng)化政策督促落實(shí)，努力形成上下互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作合力。各市州要結(jié)合區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造各自的創(chuàng)新平臺(tái)。省政府對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作推進(jìn)快、創(chuàng)新要素聚集成效明顯的市州給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地各有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，分解改革任務(wù)，制定落實(shí)措施，明確時(shí)間表和路線圖，確定具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳改革經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、引導(dǎo)社會(huì)輿論，為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。