廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西大力促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展工作方案的通知
桂政辦發(fā)〔2015〕83號

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《廣西大力促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年8月25日

廣西大力促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展工作方案

眾創(chuàng)空間是政府集成扶持政策、依托社會力量,為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)的開放式綜合服務(wù)平臺,是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體和有效方式。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)精神,現(xiàn)就推動我區(qū)眾創(chuàng)空間健康發(fā)展制定本方案。

一、總體要求

(一)工作思路。

全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府深入實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略、構(gòu)建“三區(qū)統(tǒng)籌”格局的工作部署,以加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)建良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線,以實施“六大工程”為抓手,積極引導(dǎo)利用社會力量,充分依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所,大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,完善服務(wù)模式,培育創(chuàng)新文化,加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面,打造我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎,強(qiáng)化科技對我區(qū)實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的支撐作用。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年,全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全,服務(wù)體系更加完善,全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚,形成一批能有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求,具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。全區(qū)建成20個以上眾創(chuàng)空間,其中每個市和自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各建成1個以上、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各建成2個以上;全區(qū)建成60個以上科技企業(yè)孵化器、8個以上大學(xué)科技園、10個以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、40個以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地;在全區(qū)形成100家以上創(chuàng)業(yè)咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu),選拔創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、咨詢師超過500人;各類創(chuàng)業(yè)群體高度活躍,以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、海外創(chuàng)業(yè)者和高校、科研院所創(chuàng)業(yè)者等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到4萬人以上;累計孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到1500家以上,帶動就業(yè)10萬人以上。

二、主要措施

(一)新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺構(gòu)建工程。

建設(shè)一批新型眾創(chuàng)空間。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、文化創(chuàng)意聚集區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器及高校、科研院所等為載體,針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的不同特色,因地制宜推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式,建設(shè)新型眾創(chuàng)空間。研究制定新型眾創(chuàng)空間培育示范政策,扶持一批低成本、便利化、全要素、開放式的重點示范眾創(chuàng)空間。(責(zé)任單位:自治區(qū)科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、文化廳、財政廳、商務(wù)廳、人力資源社會保障廳,各市人民政府;排第一位的部門為牽頭單位,下同)

提升一批科技企業(yè)孵化器。以國家級和自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器為示范,建立健全孵化服務(wù)團(tuán)隊的激勵機(jī)制和入駐企業(yè)流動機(jī)制,提升孵化服務(wù)水平,構(gòu)建覆蓋項目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊構(gòu)建、投資對接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐全過程服務(wù)的孵化鏈條。采用政府機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織多方合作模式,推動政府資金、社會資本與創(chuàng)業(yè)孵化的深度融合,重點在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域新建一批新型科技企業(yè)孵化器。(責(zé)任單位:科技廳,各市人民政府)

打造一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用各類工業(yè)園區(qū)和孵化基地的閑置廠房、公共設(shè)施等資源,加快培育和支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。支持有條件的地方建立一批市級和縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地,發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范、孵化效果明顯的自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地,培育打造國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。落實對創(chuàng)業(yè)孵化基地的獎補政策,充分發(fā)揮政策激勵作用,引導(dǎo)社會力量參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。(責(zé)任單位:自治區(qū)人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委,各市人民政府)

布局一批大學(xué)科技園和高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)規(guī)劃,合理布局,在高校新建一批大學(xué)科技園。修訂完善大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法,加強(qiáng)大學(xué)科技園的管理和考評,提升大學(xué)科技園運行管理水平。落實國家對大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策,加大對大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺能力建設(shè)的支持力度。鼓勵高校與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地,開展高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地評選活動,逐步建成高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地群。(責(zé)任單位:教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳,各市人民政府)

(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工程。

推進(jìn)簡政放權(quán)。加快推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用等商事制度改革,努力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。按照眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的特點,放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制,推動“一址多照”、“一照多址”登記。簡化企業(yè)工商注銷流程,對未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷程序。打破行政區(qū)域界限,在創(chuàng)客空間等孵化機(jī)構(gòu)集中地區(qū),開設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口,上門提供企業(yè)注冊登記等服務(wù)。(責(zé)任單位:自治區(qū)工商局、政管辦、財政廳、發(fā)展改革委、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局等)

安排財政補貼。有條件的地方要對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的場地租賃、寬帶接入和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。(責(zé)任單位:各市人民政府)

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程。

鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策,加大科技人員股權(quán)激勵力度,鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式,調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性。鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校聘請企業(yè)及社會組織的科技人員,兼職從事教學(xué)和科研工作,支持科技人員到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。(責(zé)任單位:自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化委等)

實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。各高校要普遍開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,本科院校要開設(shè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程,并納入教學(xué)計劃,確保創(chuàng)業(yè)課程不少于32學(xué)時、不低于2學(xué)分。實施彈性學(xué)制,在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可保留學(xué)籍休學(xué),創(chuàng)業(yè)實踐可按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分。鼓勵高校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范建設(shè),將實驗教學(xué)示范中心、實驗室向開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的學(xué)生免費開放。(責(zé)任單位:教育廳)

吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),鼓勵有條件的園區(qū)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)專項資金,組織開展“海外留學(xué)人才八桂創(chuàng)業(yè)行”、“海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)周”等各種活動,引進(jìn)海外高層次人才到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。在人才落戶、子女入學(xué)、社會保險等方面設(shè)立服務(wù)綠色通道,享受我區(qū)高層次人才創(chuàng)業(yè)和鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的有關(guān)待遇。(責(zé)任單位:自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳等)

鼓勵和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點,支持具有一技之長的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)所招用的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)納入“陽光工程”、“雨露計劃”等工程的組織實施范圍,給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳、財政廳,各市人民政府)

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力提升工程。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。持續(xù)構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域,加快建設(shè)一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專利代理、專利信息利用、專利轉(zhuǎn)化交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)分析評議機(jī)構(gòu)。鼓勵支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式。加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),為中小企業(yè)提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)。(責(zé)任單位:自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局,各市人民政府)

建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度,從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人,以及金融、財稅、法律等方面的專家、職業(yè)投資人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán),采取“志愿服務(wù)+政府購買服務(wù)”的方式,為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。吸引和聘請優(yōu)秀國外專家為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳等)

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)。鼓勵高校舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)班,聘請國內(nèi)外優(yōu)秀專家培訓(xùn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍。鼓勵高校聘請成功創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及其團(tuán)隊進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)。支持高校教師到企業(yè)掛職鍛煉,參與社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐,積累創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。(責(zé)任單位:教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳等)

(五)創(chuàng)業(yè)投融資扶持工程。

加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。充分整合現(xiàn)有各類支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金,鼓勵有條件的地方設(shè)立專項投資引導(dǎo)基金用于扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮政府財政資金和財稅政策的導(dǎo)向作用,采取階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式,對種子期、初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)給予重點支持,支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。(責(zé)任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委、財政廳、金融辦、發(fā)展改革委、科技廳,各市人民政府)

完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。大力培育天使投資主體,支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。加強(qiáng)與天使投資的合作,對接多層次資本市場,推動中小企業(yè)進(jìn)入資本市場融資,擴(kuò)寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極介入各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)行動、創(chuàng)業(yè)講堂等創(chuàng)業(yè)活動。建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場,開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品和服務(wù)。認(rèn)真落實小額擔(dān)保貸款政策,為符合條件的創(chuàng)業(yè)者申請小額擔(dān)保貸款提供便利和支持。(責(zé)任單位:自治區(qū)金融辦、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳,各市人民政府)

(六)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育工程。

豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題活動。鼓勵社會組織廣泛開展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的各類活動。深入開展全區(qū)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動,支持有條件的地方開展國家級“創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)實體展示體驗中心,開展創(chuàng)客創(chuàng)新實踐和創(chuàng)客產(chǎn)品體驗活動,培育創(chuàng)客文化。依托青少年科技創(chuàng)新大賽等科技活動,深入實施中小學(xué)生發(fā)明創(chuàng)造項目。(責(zé)任單位:自治區(qū)科技廳、文化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、科協(xié),團(tuán)區(qū)委,各市人民政府)

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化,樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向,大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化,鼓勵科技人員和大學(xué)生將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宣傳和輿論引導(dǎo),對成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳,樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型,營造大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。(主要責(zé)任單位:自治區(qū)科技廳、文化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委,團(tuán)區(qū)委,各市人民政府)

三、組織實施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各牽頭單位要組織相關(guān)責(zé)任單位按照職能分工,制定具體工作方案,積極落實促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。各市要結(jié)合本地實際,參照制定實施方案,建立工作機(jī)制,分解任務(wù),明確職責(zé)。各市、各部門要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總、眾創(chuàng)空間建設(shè)情況總結(jié)等工作。

(二)加強(qiáng)示范引導(dǎo)。

各地、各部門要積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制和新舉措,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范。要加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范的認(rèn)定和管理,通過新型孵化模式典型的示范引領(lǐng),不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,帶動我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加快發(fā)展。

(三)加大扶持力度。

完善市場化運行長效機(jī)制,形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。自治區(qū)、市級財政要加強(qiáng)對發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持,建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制。各部門要切實落實各項扶持政策,積極引導(dǎo)社會資金投入眾創(chuàng)空間建設(shè),促進(jìn)我區(qū)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。