福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知
閩政〔2015〕44 號

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦函〔2015〕47號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下措施：

一、進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

（一）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動能力

把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新驅(qū)動提高勞動生產(chǎn)效率，培育智力密集型就業(yè)崗位；兼顧發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升。支持發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、人社廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（二）支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用

全面落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展政策措施，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定暫免小微企業(yè)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的小微企業(yè)，省級財(cái)政在掛牌當(dāng)年給予不超過30萬元的補(bǔ)助。創(chuàng)新政府采購支持方式，各地各部門在編制政府采購計(jì)劃時(shí)，預(yù)算總額的30%以上應(yīng)預(yù)留面向本省中小企業(yè)。對小微企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可申請社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。初創(chuàng)三年內(nèi)的小微企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)）的，可按人數(shù)給予每人不超過1000元、總額不超過3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、人社廳、物價(jià)局、金融辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（三）優(yōu)化人力資源配置機(jī)制

適應(yīng)人力資源供給結(jié)構(gòu)變化新趨勢，實(shí)施“企業(yè)用工調(diào)劑計(jì)劃”，推行淡旺季調(diào)劑、校企對接調(diào)劑、村企亦工亦農(nóng)調(diào)劑、關(guān)停兼并重組富余人員再就業(yè)調(diào)劑，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源機(jī)構(gòu)等社會組織搭建用工調(diào)劑平臺。將用工調(diào)劑平臺納入各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范圍。

責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊(duì)伍。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的不裁員少裁員企業(yè)，妥善處理裁員企業(yè)勞動關(guān)系和社會保險(xiǎn)接續(xù)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，優(yōu)先用于職工安置。從2015年3月1日起全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%暫降至2%。落實(shí)社會救助、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

責(zé)任單位：省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、民政廳、財(cái)政廳、地稅局、物價(jià)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

二、大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）放寬市場準(zhǔn)入

深化商事制度改革，落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記制，依法取消公司注冊資本最低限制。按照省政府公布的《企業(yè)登記前置許可目錄》，落實(shí)“先照后證”改革。實(shí)施“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍登記管制和住所登記限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。開展企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)清理，精簡企業(yè)投資項(xiàng)目與核準(zhǔn)相關(guān)的前置審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公開各類扶持政策和企業(yè)享受政策信息。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立小微企業(yè)目錄，開展企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測，提高初創(chuàng)企業(yè)存活質(zhì)量。力爭2015年至2018年，全省新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)平均每年增長10%以上。

責(zé)任單位：省工商局、發(fā)改委、經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（六）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策

將高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，依法納入享受稅收減免政策范圍。企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)類企業(yè)中加工型小企業(yè)，符合條件的三年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)收費(fèi)目錄清單管理制度。建立創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。

大中專院校（含技工院校）在校生及畢業(yè)5年內(nèi)畢業(yè)生、登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地的，可享受最長2年、不超過租金50%、每年最高3000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件的城鄉(xiāng)勞動者，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得培訓(xùn)合格證書的，給予不超過1000元/人標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。對符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各地可給予3萬～10萬元的資金扶持。每年資助一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，參加EMBA、MBA等高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)，各地就業(yè)專項(xiàng)資金按不超過實(shí)際費(fèi)用80%且每人不超過l萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對推薦或輔導(dǎo)臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)作出實(shí)效的示范團(tuán)隊(duì)，省級財(cái)政給予不超過100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受相應(yīng)扶持政策。

責(zé)任單位：省人社廳、經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、地稅局、國稅局、工商局、物價(jià)局、臺辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道

支持社會經(jīng)濟(jì)組織合規(guī)發(fā)展眾籌融資模式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，帶動社會資本加大對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。

將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性。除大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可申請最高30萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款外，其余符合條件人員貸款最高額度調(diào)整為10萬元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個(gè)人發(fā)放的符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政予以貼息。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定支持對象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，對現(xiàn)行中央、省級政策規(guī)定之外發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貼息資金由各地自行承擔(dān)。健全貸款發(fā)放考核辦法，1年內(nèi)未開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的銀行，不得繼續(xù)作為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金開戶行；2年內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保放貸量低于擔(dān)?；?倍的銀行，調(diào)整擔(dān)?；鸫娣蓬~度。支持各地在現(xiàn)有財(cái)政專戶上分設(shè)擔(dān)保賬戶。完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法，提高代償效率。

責(zé)任單位：省金融辦、財(cái)政廳、人社廳、人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（八）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺

大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)業(yè)?？偨Y(jié)推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務(wù)平臺。各地可在符合土地總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū)，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。采取購買服務(wù)成果和資金補(bǔ)助等各項(xiàng)政策，扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。對符合條件的民營、高校和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）給予補(bǔ)助。對引進(jìn)臺灣青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合條件的示范基地，省級財(cái)政給予最高不超過1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、人社廳、臺辦、團(tuán)省委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（九）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性

支持高校、科研院所等國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的前提下從事科技創(chuàng)業(yè)。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請、原單位同意、主管部門批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，原則上實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策。加大留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動扶持力度。

責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、國資委、地稅局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各高等院校

（十）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍

在大中專院校（含技工院校）全面推行創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許在校生保留學(xué)籍休學(xué)自主創(chuàng)業(yè)。將我省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍逐步延伸至大中專院校（含技工院校）在校生，以及在國外接受高等教育的留學(xué)回國畢業(yè)生。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，到2020年，當(dāng)年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)不低于我省應(yīng)屆高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)5%。

發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)創(chuàng)建一批省、市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，每年安排一定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”，開展國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

培育創(chuàng)業(yè)文化，開展創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介會，舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、海峽兩岸信息服務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽等，對大賽優(yōu)勝項(xiàng)目，優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)支持。省級每年安排500萬元作為省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新大賽獎(jiǎng)金。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰；啟動創(chuàng)業(yè)型街道、社區(qū)創(chuàng)建工作，各地可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、科技廳、民政廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、地稅局、國稅局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各高等院校

三、落實(shí)各項(xiàng)積極就業(yè)政策措施

（十一）重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，健全服務(wù)保障機(jī)制。對到省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，試用期可直接按試用期滿后工資確定。全省公務(wù)員錄用考試安排當(dāng)年招錄計(jì)劃數(shù)15%的職位，用于定向招錄符合條件的服務(wù)基層項(xiàng)目的高校畢業(yè)生及退役大學(xué)生士兵。承擔(dān)服務(wù)基層項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）在開展事業(yè)單位公開招聘時(shí)，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高定向招考比例。鼓勵(lì)各地在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。落實(shí)大學(xué)生應(yīng)征入伍有關(guān)國家資助、考試升學(xué)、就業(yè)等政策。國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招聘，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

對畢業(yè)生見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，各地可適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對象擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。技工院校高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

深化高等院校教育體制改革，主動對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，加快學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全專業(yè)預(yù)警、退出和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，切實(shí)增強(qiáng)畢業(yè)生崗位適應(yīng)能力與就業(yè)競爭力。2015年起全省所有高校均要向社會發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)年度報(bào)告，建立就業(yè)狀況與招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)撥款、專業(yè)調(diào)整等聯(lián)動機(jī)制。推動部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，建設(shè)5所高水平應(yīng)用型本科高校。

責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，各高等院校

（十二）統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體就業(yè)

鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對靈活就業(yè)困難人員，提高社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至最高不超過其實(shí)際繳費(fèi)額的2/3。對市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會可確定一定數(shù)量的公益性崗位，予以托底安置，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員在公益性崗位政策期滿后繼續(xù)留用的，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，實(shí)施用人單位超比例安置殘疾人、殘疾人靈活就業(yè)補(bǔ)貼政策。

扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵、隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對符合條件的退役士官、義務(wù)兵，在公務(wù)員和事業(yè)單位招錄（聘）時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先。落實(shí)國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄措施。

建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，允許法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員在常住地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)。做好被征地農(nóng)民再就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，明確促進(jìn)就業(yè)具體措施和經(jīng)費(fèi)保障。完善海域使用補(bǔ)償辦法，支持海域退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。落實(shí)省級23個(gè)扶貧開發(fā)縣對口幫扶政策，推動精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。加快實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化舉措，促進(jìn)教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)等公共服務(wù)均等化。

責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、國資委、殘聯(lián)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（十三）提升勞動者就業(yè)能力

落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,開展城鄉(xiāng)勞動者崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類針對性職業(yè)技能培訓(xùn)。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并獲得證書的城鄉(xiāng)勞動者，按規(guī)定給予 350～2000元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對獲得職業(yè)資格證書的大中專院校（含技工院校）畢業(yè)學(xué)年學(xué)生，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。尊重勞動者培訓(xùn)意愿，引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)依法提取職工工資總額的1.5%～2.5%，用于職工培訓(xùn)教育（其中高技能人才培養(yǎng)占60%）。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，開展“工學(xué)一體”課程教學(xué)改革，推動現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，實(shí)行技工學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)?！敖y(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺”。制定高技能人才享受住房、戶籍、子女入學(xué)、津貼等待遇的激勵(lì)政策，高級技師可直接參評高級工程師。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，推動形成勞動、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。

責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（十四）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制

整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，支持建立基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。切實(shí)將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。加快公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)流動人員人事檔案管理服務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析，構(gòu)建失業(yè)監(jiān)測、失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控一體化的保障機(jī)制。完善勞動力調(diào)查制度，按國家部署發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。

責(zé)任單位：省人社廳、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、編辦、福建調(diào)查總隊(duì)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

四、進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任

（十五）縣級以上人民政府要加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議程。健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)。支持各人民團(tuán)體以及其他社會組織發(fā)揮作用。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。加大資金保障力度，合理安排就業(yè)相關(guān)資金。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：省直各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

各地各部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《意見》和本《通知》提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制訂具體方案和配套政策。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)貫徹辦法和部門配套政策應(yīng)于9月底前出臺，報(bào)省政府備案并抄送省人社廳。

福建省人民政府
2015年8月22日