關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見
新政辦發(fā)〔2015〕115號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新趨勢，發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》精神，以打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)為契機，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間、各類孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進就業(yè)為目標，有效整合資源，優(yōu)化體制機制，完善服務(wù)模式，厚植創(chuàng)新文化，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新局面，以先進文化和現(xiàn)代科技支撐引領(lǐng)新疆現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增效升級。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等。全區(qū)培育眾創(chuàng)空間等各類科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺30家以上，國家級各類孵化器數(shù)量爭取達到10家以上，自治區(qū)級各類孵化器數(shù)量達到50家以上，孵化一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中培育出能夠引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，直接帶動就業(yè)10萬人左右，間接帶動就業(yè)30萬人左右。

二、重點任務(wù)

（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。

1.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。眾創(chuàng)空間是面向大眾的重要創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，是加速推動科技型創(chuàng)業(yè)、支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。鼓勵各級政府機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等形成多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)模式，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。推廣應(yīng)用創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等，構(gòu)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，數(shù)量擴張和質(zhì)量并舉，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作場所、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能。鼓勵和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、孵化器與高校、科研院所、企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)等深化合作關(guān)系，聯(lián)合建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、檢驗檢測服務(wù)平臺、中試開發(fā)與小規(guī)模產(chǎn)品試制平臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務(wù);推動大型儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)庫等共享共用，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的主力軍作用，鼓勵大中型企業(yè)建立專業(yè)化的孵化器和平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團發(fā)展。

3.積極發(fā)展電子商務(wù)。放寬電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。促進第三方電子商務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供免費的項目展示平臺。加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。經(jīng)認定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員及其吸納的就業(yè)人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。加快電子商務(wù)信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)上交易投訴和維權(quán)機制。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索建立眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺，以電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

4.降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事登記改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公等特點，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，放寬注冊資本登記條件，推進全程電子化登記管理方式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，制定更為寬松的行業(yè)準入政策，進一步取消和下放與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項。

5.加大財稅政策扶持力度。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體和各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷引聚各類創(chuàng)新要素。有條件的地方，對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財政補貼。鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。注冊經(jīng)營網(wǎng)店經(jīng)認定符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、稅費減免、場租補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。

6.深化科技合作。爭取對口援疆省市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面人才、項目、資金的支持。加強同國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)的合作交流，利用科技援疆渠道和國家大學(xué)科技園聯(lián)盟等載體，引進國內(nèi)知名科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化中心等在疆建立分支機構(gòu)，在項目實施、資源共享、人才交流等方面建立健全區(qū)域科技合作機制，強化引資引智。加強同絲綢之路沿線國家的科技交流與合作，探索建立國際聯(lián)合研究中心、國際科技合作基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)合作中心和教育文化交流中心等，利用“兩種資源、兩個市場”拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

（三）鼓勵全社會參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

7.充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。建立科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。在利用財政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，合理分配職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，提高科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例。財政資助的科研創(chuàng)新發(fā)展類項目，承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。

8.加快建立創(chuàng)業(yè)孵化人才隊伍。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)需求，面向國內(nèi)外引進高層次創(chuàng)新人才從事創(chuàng)新研究和創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團隊。加強孵化器管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高孵化器管理水平和創(chuàng)業(yè)孵化成功率。

9.實施青年群體創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。推動普通高校、職業(yè)院校普及創(chuàng)新教育，開發(fā)并實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持。充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，鼓勵廣大青年走在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)前列?；I建新疆青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)，通過線上線下服務(wù)搭建青年創(chuàng)業(yè)項目孵化平臺、青年創(chuàng)業(yè)人才匯聚平臺、青年創(chuàng)業(yè)項目展示和資源對接平臺。

（四）加強財政資金引導(dǎo)。

10.轉(zhuǎn)變財政資金投入方式。充分發(fā)揮中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)和放大作用，通過股權(quán)投資等方式支持發(fā)展天使投資基金，支持初創(chuàng)期和高成長性的科技型企業(yè)發(fā)展。依托新疆青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會設(shè)立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

11.用好各類財政專項資金。用好自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持中小企業(yè)服務(wù)體系、融資擔(dān)保體系建設(shè)和帶動就業(yè)廣的中小微企業(yè)。用好自治區(qū)專利實施專項資金、專利申請資助專項資金，激發(fā)企事業(yè)單位、機關(guān)團體和個人發(fā)明創(chuàng)造的積極性，推動自主創(chuàng)新能力建設(shè)。用好自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，支持自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果、各類科技計劃成果、國內(nèi)外科技合作科技成果轉(zhuǎn)化項目，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵先進、成熟、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制。

12.發(fā)揮各類投資機構(gòu)作用。進一步培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。加強對中小微企業(yè)的投資引導(dǎo)，通過市場機制撬動社會資本共同參與創(chuàng)業(yè)投資；鼓勵上市公司或民間資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

13.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，支持互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展股權(quán)眾籌、項目眾籌和公益眾籌。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，配套建立促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的協(xié)同推進機制、服務(wù)機制、市場化風(fēng)險補償機制以及評估管理體系，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小微企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等金融服務(wù)，不斷滿足微創(chuàng)企業(yè)資金需求。推進科技保險和專利保險業(yè)務(wù)發(fā)展。

（六）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

14.加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度。營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意、“金點子”轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，擺脫固有觀念束縛，給具有創(chuàng)新思維的創(chuàng)業(yè)人才更加寬松、寬容和廣闊的發(fā)展空間。加強各類媒體對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，激發(fā)全社會關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，營造大眾支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的輿論環(huán)境。

15.豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動內(nèi)容。辦好新疆各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供項目對接平臺。鼓勵眾創(chuàng)空間和孵化器營造以“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)意、服務(wù)創(chuàng)新”為主題的孵化生態(tài)文化環(huán)境，積極搭建各類對話交流平臺，開展創(chuàng)意設(shè)計大賽、創(chuàng)業(yè)咖啡訓(xùn)練營、技術(shù)項目對接會、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、專題論壇講座等各類活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，加強溝通協(xié)調(diào)，認真抓好各項工作的組織落實。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、商務(wù)廳，地稅局、工商局、金融辦等有關(guān)部門要按照職能分工，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體措施。各地要結(jié)合實際制定具體措施。

（二）加強示范引導(dǎo)。最大限度地利用好現(xiàn)有各類孵化器、企業(yè)服務(wù)中心、科技文化創(chuàng)意園區(qū)等，激勵高校、院所開放實驗室和科技服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,讓所有創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。

（三）加強協(xié)調(diào)推進。各地各部門要加強工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持。做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況及統(tǒng)計等工作，及時向自治區(qū)人民政府辦公廳報告有關(guān)進展情況。

2015年8月22日