中共重慶市委辦公廳
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于重慶市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)
萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見
渝委辦發(fā)〔2015〕20號(hào)
（2015年8月20日）

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)就我市發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提出如下實(shí)施意見。

一、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

（一）科學(xué)規(guī)劃發(fā)展眾創(chuàng)空間

順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，以投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型等新型孵化器為重點(diǎn)，積極構(gòu)建融合線上服務(wù)平臺(tái)、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系、技術(shù)與資本支撐等基本功能的眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、資源共享空間以及低成本、便利化、全要素、開放式服務(wù)，以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

到2016年，全市建設(shè)有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力的示范性眾創(chuàng)空間300家。其中，區(qū)縣建設(shè)100家，高等學(xué)校和科研院所建設(shè)100家，企業(yè)和行業(yè)組織等主體建設(shè)100家。到2020年，全市建設(shè)眾創(chuàng)空間1000家以上，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚化、主體多元化、資源開放化、服務(wù)專業(yè)化、活動(dòng)持續(xù)化、運(yùn)營(yíng)模式市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間發(fā)展格局。

（二）整合資源建設(shè)眾創(chuàng)空間

各區(qū)縣、各部門和各類開發(fā)區(qū)要以五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)投基金+”等服務(wù)模式創(chuàng)新，積極整合資源，完善現(xiàn)有各類園區(qū)、基地、孵化器、協(xié)同創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、科技金融服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的服務(wù)功能，提升發(fā)展一批眾創(chuàng)空間。

鼓勵(lì)高等院校、科研院所及各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)盤活現(xiàn)有土地、商務(wù)科研樓宇等存量資產(chǎn)，引入市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、碩博研究生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間。

鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、天使投資人、行業(yè)協(xié)會(huì)及聯(lián)盟等社會(huì)力量，充分利用開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、核心商圈、城鎮(zhèn)社區(qū)的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)用房等存量資產(chǎn)或傳統(tǒng)孵化器，建設(shè)創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)業(yè)特色社區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、星創(chuàng)天地等新型孵化平臺(tái)，建設(shè)具有“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條的眾創(chuàng)空間。

二、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

（三）鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

將財(cái)政資金支持形成的不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給高等學(xué)校、科研院所等項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。

完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益和非財(cái)政資金支持的橫向課題收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不低于50%。高等學(xué)校、科研院所對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。帶項(xiàng)目、成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)所在單位同意， 3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。高等學(xué)校、科研院所應(yīng)設(shè)置一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職。

高等學(xué)校、科研院所評(píng)聘職稱時(shí)，優(yōu)先考慮有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效的科技人員；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的，可破格評(píng)定相應(yīng)職稱；科技人員承擔(dān)非財(cái)政資金支持的橫向科研項(xiàng)目獲得的經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收，以及轉(zhuǎn)化科技成果所得捐贈(zèng)給原單位的資金，在職稱評(píng)聘時(shí)視同承擔(dān)財(cái)政資金支持的縱向科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)對(duì)待。在堅(jiān)持學(xué)術(shù)水平和從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，在具備條件的應(yīng)用型科研院所開展職稱評(píng)聘分離改革試點(diǎn)。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

支持各類企業(yè)集成運(yùn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)惠政策，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等，培育新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

鼓勵(lì)各類企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過在職培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等有效措施，推進(jìn)職工全員創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。

推進(jìn)企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施法人化改革，內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)定調(diào)整為研發(fā)類企業(yè)法人后，享受高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。

（五）鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，建立健全創(chuàng)業(yè)教育基金、創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師體系，推動(dòng)高等學(xué)校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和相關(guān)教育課程，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)政策，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)區(qū)縣、高等學(xué)校充分利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)實(shí)踐教育基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

建立高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)認(rèn)定為課堂學(xué)習(xí)。經(jīng)高等學(xué)校同意，學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留學(xué)籍。

鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，并在現(xiàn)有相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先項(xiàng)目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生。

中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，比照高等學(xué)校學(xué)生享受學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)籍保留的相關(guān)政策。

（六）鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員以及青年、婦女、退休人員、農(nóng)村群眾等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各區(qū)縣要統(tǒng)籌建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)中心，科技、教育、農(nóng)業(yè)、人力社保、工商等部門和工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體要整合資源建立各具特色的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站，加強(qiáng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)培訓(xùn)。

各區(qū)縣各部門要采取安家資助、分配激勵(lì)、項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等更加有針對(duì)性的措施，吸引留學(xué)歸國(guó)人員、市外高端人才來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本

（七）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

推行行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施行政權(quán)力與行政責(zé)任清單制度，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入力度，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦各類市場(chǎng)主體。

推進(jìn)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)便利化，允許利用家庭住所、租賃房、商業(yè)用房、閑置庫(kù)房、工業(yè)廠房等作為創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)利用眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公，允許“一址多照”、集群注冊(cè)。在眾創(chuàng)空間試行商務(wù)秘書企業(yè)登記，積極引導(dǎo)商務(wù)秘書企業(yè)為小微企業(yè)提供住所托管等配套服務(wù)。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

（八）加大財(cái)政扶持力度

統(tǒng)籌用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)和職工創(chuàng)業(yè)等財(cái)政扶持資金，對(duì)眾創(chuàng)空間的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、房租、寬帶接入、水電氣等費(fèi)用給予補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)買公共軟件、開發(fā)工具和科技中介服務(wù)給予補(bǔ)助。市財(cái)政每年整合不少于2億元的眾創(chuàng)空間發(fā)展專項(xiàng)資金，用于眾創(chuàng)空間能力建設(shè)和運(yùn)行績(jī)效后補(bǔ)助。

對(duì)創(chuàng)辦科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、特色效益農(nóng)業(yè)等鼓勵(lì)類微型企業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。對(duì)新辦微型企業(yè)、鼓勵(lì)類中小企業(yè)，所繳納的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅地方留存部分，按規(guī)定給予2年補(bǔ)貼。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂社保合同并依法繳費(fèi)的，按規(guī)定享受1年社保補(bǔ)貼政策。

眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)符合規(guī)定條件的，可享受中小微企業(yè)相關(guān)財(cái)政扶持政策。

鼓勵(lì)區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門，創(chuàng)新對(duì)科技型中小微企業(yè)的扶持方式，通過調(diào)整財(cái)政扶持資金的結(jié)算辦法，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

（九）落實(shí)稅收優(yōu)恵政策

進(jìn)一步下放審批層級(jí)、簡(jiǎn)化辦理程序，加大企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科研設(shè)備加速折舊等普惠政策的落實(shí)力度，提高全社會(huì)特別是企業(yè)研發(fā)投入。

進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、小微企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。初創(chuàng)企業(yè)符合《稅收征管法》規(guī)定條件的，可延期繳納稅款。

高等學(xué)校、科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，符合有關(guān)規(guī)定的暫不征收個(gè)人所得稅；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得企業(yè)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可按有關(guān)規(guī)定在5年內(nèi)分期繳納相應(yīng)個(gè)人所得稅。

符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。

（十）防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供免費(fèi)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和低成本項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析預(yù)警導(dǎo)航服務(wù)。

充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查快速通道，優(yōu)先審查小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)申報(bào)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，減少和降低因侵權(quán)造成的損失。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十一）強(qiáng)化技術(shù)支撐

推進(jìn)科研項(xiàng)目管理改革，市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目按公益類項(xiàng)目和市場(chǎng)類項(xiàng)目分類實(shí)施。公益類項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)與目標(biāo)驗(yàn)收相結(jié)合的管理方式，通過創(chuàng)新主體申報(bào)、政府邀請(qǐng)招標(biāo)的辦法組織實(shí)施。市場(chǎng)類項(xiàng)目實(shí)行分類管理，屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，按照政府引導(dǎo)、目標(biāo)驗(yàn)收的方式，實(shí)行事前資助與事后補(bǔ)助；屬于企業(yè)自主創(chuàng)新的特色個(gè)性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，按照自愿申報(bào)、績(jī)效評(píng)估的方式，實(shí)行事后補(bǔ)助。

推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革，按照預(yù)算評(píng)審、目標(biāo)驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的方式配置財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)。市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目配置的經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照本單位財(cái)務(wù)制度自主管理。

推進(jìn)科技研發(fā)平臺(tái)管理改革，按照科技資源開放共享和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的原則，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所及各類研發(fā)機(jī)構(gòu)提升科技創(chuàng)新能力。根據(jù)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的需要，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)研發(fā)資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、軍民融合技術(shù)研發(fā)，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供科技研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)。

推進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)管理改革，大力培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、價(jià)值評(píng)估、科技成果交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、科技經(jīng)紀(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供網(wǎng)絡(luò)化、集成化、全過程的保姆式服務(wù)。搭建重慶科技服務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)重慶科技服務(wù)大市場(chǎng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，整合共享技術(shù)成果、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、專利信息等科技資源，開展成果展示、價(jià)值評(píng)估、交易撮合、質(zhì)押登記等服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。在科技服務(wù)云平臺(tái)框架下，對(duì)財(cái)政投入形成的科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備以及科技文獻(xiàn)等科技資源，建立約束機(jī)制，實(shí)施開放共享；對(duì)其他科技資源，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開放共享。

推進(jìn)科研成果管理改革，建立以產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率為主要導(dǎo)向的科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核體系。對(duì)科技成果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，公益類項(xiàng)目按照應(yīng)用導(dǎo)向、同行評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施，市場(chǎng)類項(xiàng)目按照效益優(yōu)先、多維評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向性，強(qiáng)化優(yōu)秀科技成果供給和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施科技副區(qū)（縣）長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和科技特派員制度，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供技術(shù)支持和人才保障。

（十二）強(qiáng)化投融資保障

對(duì)接企業(yè)成長(zhǎng)需求，完善創(chuàng)業(yè)投資體系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)基金，與區(qū)縣、園區(qū)、高等學(xué)校等共同組建創(chuàng)業(yè)種子投資基金，以公益參股和免息信用貸款等方式服務(wù)于種子期科技型小微企業(yè)；設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、專業(yè)天使投資團(tuán)隊(duì)組建市場(chǎng)化運(yùn)作的天使投資基金，服務(wù)于初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)；做大風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與組建各類功能的創(chuàng)投基金，服務(wù)于成長(zhǎng)期科技型企業(yè)做大做強(qiáng)。充分利用資本市場(chǎng)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資基金投資退出流轉(zhuǎn)機(jī)制，增加創(chuàng)業(yè)投資基金的流動(dòng)性，提高使用效率。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、小微專營(yíng)支行，鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃、保理、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、小微擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等，支持開發(fā)有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資支持。

將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度上限不足10萬元的調(diào)整為10萬元，個(gè)人貸款利率比基礎(chǔ)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的部分由財(cái)政貼息。

對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的，按規(guī)定給予財(cái)政貼息，或?qū)?dān)保與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供相應(yīng)服務(wù)的，按規(guī)定給予擔(dān)保與保費(fèi)補(bǔ)貼。探索對(duì)科技型中小微企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)直接融資，并按規(guī)定給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。積極探索開展眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融試點(diǎn)。

（十三）強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)

增加和優(yōu)化眾創(chuàng)空間的路、水、電、氣、訊等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，加強(qiáng)政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)硬環(huán)境。

推進(jìn)行政審批制度、行政事業(yè)性收費(fèi)制度及行政執(zhí)法體制改革，深化科技體制改革和科技金融創(chuàng)新，為眾創(chuàng)空間發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好的發(fā)展軟環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，打破行業(yè)壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，及時(shí)查處限制競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

大力弘揚(yáng)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，積極舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、論壇、培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)典型宣傳和輿論引導(dǎo)，利用各類媒體宣傳創(chuàng)新文化和典型人物、成功事例，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營(yíng)造優(yōu)良的社會(huì)文化環(huán)境。

（十四）強(qiáng)化組織實(shí)施

成立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)各相關(guān)部門共同組成的市發(fā)展眾創(chuàng)空間協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)眾創(chuàng)空間的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)服務(wù)和考核評(píng)估等工作，辦公室設(shè)在市科委。

各區(qū)縣要切實(shí)把發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，因地制宜、找準(zhǔn)定位、注重特色，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強(qiáng)化政策支持和條件保障，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。市級(jí)相關(guān)部門要按職責(zé)分工，大力整合資源，大膽開拓創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。