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縱觀世界經(jīng)濟(jì)分化復(fù)蘇的外部環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在條件變化，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，大規(guī)模走出去與高水平引進(jìn)來將同步發(fā)生，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，部署產(chǎn)能和裝備走出去的戰(zhàn)略措施。由此，中國與世界經(jīng)濟(jì)體系互動(dòng)關(guān)系將發(fā)生變化，從以消費(fèi)品出口為主發(fā)展到以資本品出口為主；從承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭乘他國順風(fēng)車發(fā)展到向其他國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能給他國搭乘順風(fēng)車的機(jī)會(huì)；從國際產(chǎn)業(yè)體系的后來者和跟隨者發(fā)展成為建設(shè)者和局部引領(lǐng)者。 中國裝備走出去是必然選擇 中國裝備走出去，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)裝備制造需求增加的發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)滿足了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給能力增強(qiáng)的發(fā)展需要，更符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是歷史和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。 國際市場對(duì)裝備制造需求增加。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)裝備制造走出去提供了重要機(jī)遇。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測，2013年—2030年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資將高達(dá)56萬億美元，亞洲開發(fā)銀行估算，2020年前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少需要8萬億美元投資。聯(lián)合國估計(jì)，到2050年世界人口將達(dá)到95億，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施特別是市政設(shè)施需求顯著增加。這一切都使裝備制造走出去面臨巨大的歷史性機(jī)遇。 中國裝備有能力滿足國際需求。經(jīng)過數(shù)十年的工業(yè)化進(jìn)程，中國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國際競爭力大幅提升，在世界上具有重要地位。據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我國電力、鐵路、港口、造船、通信、冶金、建材、輕工、家電等門類制造業(yè)居于世界先進(jìn)行列，其中有221種工業(yè)品世界第一，中國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值的22%以上。其中發(fā)電設(shè)備占世界市場份額的62%，造船和電信分別占42%和38%，擁有絕對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)。在中國經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”新常態(tài)、國際市場需求疲軟導(dǎo)致出口增速降低、國際競爭激烈導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇的情勢(shì)下，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”之一的對(duì)外貿(mào)易難以以傳統(tǒng)方式擔(dān)當(dāng)使命，需要?jiǎng)?chuàng)新思維利用好兩種資源、兩個(gè)市場，推進(jìn)裝備制造走出去帶動(dòng)產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移，這是內(nèi)生動(dòng)力。 推進(jìn)裝備走出去符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。歷史上曾發(fā)生三次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，伴隨工業(yè)大國的裝備制造走向海外：19世紀(jì)下半葉開始，英國向歐洲大陸轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了歐洲的整體崛起，20世紀(jì)中期美國向北美和南美國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)推進(jìn)了鄰國的工業(yè)化，20世紀(jì)70年代日本向東南亞國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成就了“四小龍”的夢(mèng)想。中國改革開放也是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，并且中國繼續(xù)需要并歡迎高水平的產(chǎn)業(yè)合作?？梢姡苿?dòng)裝備走出去不是中國的獨(dú)創(chuàng)，而是順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的決策。 中國裝備走出去有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 自實(shí)施走出去戰(zhàn)略以來，伴隨成套設(shè)備出口增加、對(duì)外承包工程及對(duì)外直接投資快速增長，中國裝備走出去的步伐也在加快，為更大范圍、更高水平開展裝備制造國際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 規(guī)模范圍快速擴(kuò)大。據(jù)商務(wù)部和國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，中國境外制造業(yè)企業(yè)占22.1%，制造業(yè)投資存量420億美元，占各行業(yè)投資存量的6.4%。進(jìn)入2015年以來，國際產(chǎn)能和裝備制造合作成為中國在世界舞臺(tái)亮出的新名片，涉及亞洲、拉美、歐洲和非洲，正在助力打造“走出去”戰(zhàn)略的升級(jí)版。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，我國制造業(yè)對(duì)外投資達(dá)到50.9億美元，同比增長63.1%。此外，在中國領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)下，中方與巴西等拉美國家簽署了產(chǎn)能與投資合作諒解備忘錄及70余項(xiàng)合作文件，同意成立中拉產(chǎn)能合作基金（300億美元）；與歐洲國家簽署總額近700億美元的裝備產(chǎn)能投資協(xié)議及合同。 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布廣泛。迄今我國裝備走出去涉及鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械和航空等廣泛領(lǐng)域，代表了國內(nèi)制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2015年1月，中國與非盟簽署推動(dòng)非洲“三網(wǎng)一化”建設(shè)的諒解備忘錄，將帶動(dòng)高速公路、高速鐵路和航空裝備走出去。2015年3月，哈薩克斯坦總理訪華期間，兩國簽署開展鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等廣泛領(lǐng)域產(chǎn)能合作的33份文件，項(xiàng)目總金額達(dá)到236億美元；在印尼總統(tǒng)訪華期間，雙方同意深化基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)中印尼兩國企業(yè)在電力、光伏、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)能領(lǐng)域開展交流與合作；2015年5月，中俄簽署加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的諒解備忘錄，重點(diǎn)領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造業(yè)、建材、礦業(yè)、石油化工、汽車、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資與產(chǎn)能合作。這一切都將帶動(dòng)大量裝備走向國際市場。 發(fā)展路徑不斷拓寬。除了成套設(shè)備出口外，中國裝備走出去的主要模式包括：工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目EPC總承包、BOT帶動(dòng)機(jī)械設(shè)備出口，制造業(yè)對(duì)外投資帶動(dòng)裝備走出去，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)能合作等渠道。截至2014年末，中資企業(yè)共在世界50個(gè)國家建立各種園區(qū)118個(gè)，帶動(dòng)了相關(guān)裝備走向世界。 推進(jìn)裝備走出去引領(lǐng)跨國產(chǎn)業(yè)體系 中國裝備走出去的戰(zhàn)略布局雖已形成，而真正實(shí)現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)需要多方努力，務(wù)實(shí)推進(jìn)。 選擇重點(diǎn)市場促成早期收獲。以相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，選擇裝備走出去的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；將與我國產(chǎn)業(yè)契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、投資環(huán)境良好的國家作為重點(diǎn)市場，形成高水平的裝備和產(chǎn)能合作示范樣板，帶動(dòng)更大范圍、更多產(chǎn)業(yè)和更深層次的裝備和產(chǎn)能合作。 適應(yīng)外部需求創(chuàng)新合作新模式。中國和安哥拉“貸款—工程—石油”模式、中國和哈薩克斯坦“產(chǎn)能合作一攬子”模式，都適應(yīng)了對(duì)方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊需要，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的結(jié)果。中國拉美產(chǎn)能“3×3”模式，則契合拉美國家需求，形成務(wù)實(shí)合作的路徑。今后在其他國家和地區(qū)推進(jìn)裝備和產(chǎn)能合作，依然要因地制宜、創(chuàng)新模式，務(wù)實(shí)推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)跨國產(chǎn)業(yè)體系。裝備走出去是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而非僅僅局限于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，需要推動(dòng)包括金融、研發(fā)、銷售、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建立跨國研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，形成資本、技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢(shì)，提升我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在全球和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套能力、綜合競爭力、價(jià)值鏈地位。 裝備走出去要向發(fā)達(dá)市場尋求合作。近期我國裝備和產(chǎn)能合作的重點(diǎn)任務(wù)是開拓拉美、非洲、亞洲等市場加快產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移，但著眼中長期利益，裝備走出去需要同歐美發(fā)達(dá)國家合作。一是瞄準(zhǔn)國際裝備制造技術(shù)前沿，投資并購戰(zhàn)略性資產(chǎn)，獲取智力資源，更好地促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止局部產(chǎn)業(yè)空洞化；二是開展與發(fā)達(dá)國家企業(yè)的合作，共同開拓第三國市場。這是提高我國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強(qiáng)國”邁進(jìn)的必然選擇。 提高企業(yè)國際競爭力是關(guān)鍵。裝備走出去是高水平的對(duì)外投資合作，相關(guān)企業(yè)應(yīng)具備引領(lǐng)和駕馭跨國產(chǎn)業(yè)體系的能力，升級(jí)國際化戰(zhàn)略系統(tǒng)，形成戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略呼應(yīng)的國際化體系，在更大范圍整合資源、更深層次產(chǎn)業(yè)合作，以裝備企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)我國工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高裝備走出去的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 主動(dòng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。裝備走出去還需采取更有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是以需求導(dǎo)向商業(yè)化原則防范市場風(fēng)險(xiǎn)；二是以分散股權(quán)化解大國地緣博弈導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)；三是以包容合作理念和屬地化經(jīng)營化解社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)；四是發(fā)揮地方政府作用緩解內(nèi)部競爭風(fēng)險(xiǎn)；五是提高外交保護(hù)和服務(wù)能力防范東道國政策風(fēng)險(xiǎn)。 需要強(qiáng)調(diào)的是，中國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，不向國際市場輸出落后產(chǎn)能，而是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、有需求的產(chǎn)能；不向他國輸出污染，而是要約束企業(yè)行為，做到守法經(jīng)營，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任；不剝奪其他國家的發(fā)展機(jī)會(huì)，而是要屬地化發(fā)展，與當(dāng)?shù)亻_展深入的產(chǎn)業(yè)合作，向當(dāng)?shù)靥峁┵Y金、技術(shù)和人員培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作，讓更多的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體參與跨國產(chǎn)業(yè)體系，有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展。（邢厚媛 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員） |