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引資金活水 謀各方共贏 位于湖南省最南端的宜章縣，降雨年際變化大，河流易漲易落，歷史上多次遭受洪災、旱災。宜章境內(nèi)長樂水河上游的莽山水庫，是解決宜章縣南部地區(qū)洪澇災害、干旱缺水唯一有效的工程措施，也是珠江流域湖南境內(nèi)唯一的大型水庫，從上世紀50年代開始規(guī)劃建設。 因投資巨大、地方財力有限，莽山水庫規(guī)劃多年未動工。湖南省水利廳規(guī)計處負責人說，莽山水庫可研階段國家發(fā)改委批復的工程總投資為161370萬元，而宜章縣2014年全年一般公共預算總收入才170011萬元。工程總投資相當于全縣年財政收入，地方政府難以支撐。 如何解決宜章縣遇到的這個難題？財政部部長樓繼偉說，2011年以來，財政水利資金投入穩(wěn)定增長機制逐步建立，財政水利資金年均增長19%。但相對于投資巨大的水利需求，僅靠財政資金顯然不夠?！八ㄔO具有很強的公益性，投資規(guī)模大、建設周期長、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，不足水利總投資的20%?！彼恳?guī)劃計劃司常務副司長汪安南介紹。 在新的形勢下，需要有針對性地解決社會資本“進不來”和“不愿進”的問題。“政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。”財政部財科所副所長白景明說。 今年3月，國家發(fā)展改革委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，明確除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放；建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。 隨后，3部門選擇黑龍江奮斗水庫、安徽江巷水庫、福建上白石水庫、湖南莽山水庫等12個項目作為國家層面聯(lián)系的試點，啟動第一批社會資本參與重大水利工程建設運營試點工作。 莽山水庫正是乘這一東風，開啟了實現(xiàn)老區(qū)人民夢想之路。經(jīng)過公開招標程序，廣東水電二局股份有限公司等組建的投標聯(lián)合體被確定為社會資本方，并成立特許經(jīng)營項目公司——莽山水庫開發(fā)建設有限公司。宜章縣政府與中標人簽訂《莽山水庫特許經(jīng)營權(quán)框架協(xié)議》，授予項目公司44年特許經(jīng)營權(quán)。5月21日，莽山水庫工程終于開工。 《莽山水庫特許經(jīng)營權(quán)框架協(xié)議》詳細規(guī)定了雙方權(quán)利義務，形成項目的激勵約束機制。根據(jù)協(xié)議，社會資本方收回成本并獲得一定利潤，主要來自水庫建成后的農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水及發(fā)電等收益。莽山水庫在達到設計水平年后，宜章縣政府將按出庫水價向項目公司支付農(nóng)業(yè)灌溉用水水費，還將協(xié)助項目公司向自來水公司收取城鎮(zhèn)生活供水水費，同時授予項目公司莽山水庫庫區(qū)旅游特許經(jīng)營權(quán)等。 “社會資本具有逐利性和不穩(wěn)定性等特點，可能產(chǎn)生與防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等公益性目標的矛盾。”汪安南說，為規(guī)范社會資本投資主體行為，《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》從完善法人治理結(jié)構(gòu)和履行投資經(jīng)營權(quán)利義務兩個方面提出要求。 據(jù)介紹，針對莽山水庫授予項目公司長達44年的特許經(jīng)營權(quán)，為避免監(jiān)管缺失，宜章縣政府與項目公司約定，由政府委派工作人員出任項目公司的監(jiān)事，負責對項目公司決策是否符合特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議和法律規(guī)定進行監(jiān)督。同時，設立莽山水庫運營協(xié)調(diào)委員會，對項目建設期國家資金的撥付和使用進行監(jiān)督。 “水利工程建設運營周期很長，政府和社會資本雙方忠實履約對推進PPP模式十分關鍵?！卑拙懊鲝娬{(diào)，如果在合作期間需要根據(jù)實際情況就一些事項作出調(diào)整，雙方應該進行平等協(xié)商。 目前，莽山水庫工程正在順利推進，從黃莽公路連接處至莽山水庫對外交通公路已開工建設，導流洞開始施工。同時，全國范圍內(nèi)推動社會資本參與重大水利工程建設運營正大力展開。（記者 曾金華、張雪） |