淮南市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技與金融結(jié)合的意見
淮府秘〔2015〕136號(hào)

鳳臺(tái)縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步促進(jìn)科技與金融結(jié)合，大力培育科技金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，推動(dòng)科技企業(yè)多渠道融資，優(yōu)化科技資源與金融資源對(duì)接環(huán)境，充分發(fā)揮金融對(duì)我市創(chuàng)新型城市建設(shè)的支持作用，根據(jù)《中共淮南市委淮南市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》（淮發(fā)〔2015〕18號(hào)）精神，制定如下意見：

一、大力培育科技金融服務(wù)體系

1.鼓勵(lì)發(fā)展科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)、推動(dòng)商業(yè)銀行在淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)設(shè)立科技支行或?qū)F(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)改造為科技支行。針對(duì)科技企業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，推出適合科技企業(yè)的信貸管理模式，突出服務(wù)科技創(chuàng)新的業(yè)務(wù)特色?？萍贾虚_業(yè)之初，在科技專項(xiàng)費(fèi)用存儲(chǔ)、科技企業(yè)資金存儲(chǔ)等方面給予支持。到2020年末，全市設(shè)立或改造成立科技支行3家以上。

2.建立科技融資擔(dān)保體系。市財(cái)政出資不低于2000萬元注入淮南市融資擔(dān)保有限公司專項(xiàng)增資，用于科技企業(yè)融資擔(dān)保。各銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)放大科技融資擔(dān)保倍數(shù)，對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)市融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.2%。落實(shí)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)提高融資擔(dān)保服務(wù)科技公司的能力。

3.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。按照政府資金引導(dǎo)、民間資本為主、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司要充分發(fā)揮國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)作用，通過階段參股、跟進(jìn)投資、受托管理財(cái)政專項(xiàng)資金等多種形式，加強(qiáng)和科技企業(yè)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的滾存壯大并形成國(guó)有資產(chǎn)。

4.完善科技金融中介服務(wù)。建立規(guī)范的科技成果評(píng)估、定價(jià)、流轉(zhuǎn)等方面的中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科技市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)功能，不斷完善評(píng)估、咨詢、法律、財(cái)務(wù)、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多功能的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕科技企業(yè)融資成本。

二、鼓勵(lì)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品

5.創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品。通過發(fā)揮差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、再貼現(xiàn)工具的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用以及完善金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的信貸支持力度，安排專項(xiàng)信貸規(guī)模和資金支持科技創(chuàng)新，確保全市科技企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)適合科技企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，建立企業(yè)應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大倉(cāng)單、訂單、應(yīng)收賬款、產(chǎn)業(yè)鏈融資規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等權(quán)屬質(zhì)押貸款，探索開辦“撥前貸”等科技金融新產(chǎn)品，穩(wěn)步開展高新技術(shù)企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作。

6.創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為科技企業(yè)、科研項(xiàng)目、科研人員提供全方位保險(xiǎn)支持。推廣中小科技企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供貸款保障。探索建立自主研發(fā)的國(guó)產(chǎn)首（臺(tái)）套裝備的保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)首（臺(tái)）套新技術(shù)裝備項(xiàng)目的推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。積極引入保險(xiǎn)資金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。

7.創(chuàng)新科技金融多業(yè)態(tài)合作模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技企業(yè)資金需求特點(diǎn)，推廣應(yīng)用“銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保+財(cái)政”的四方合作新型融資模式，提供全程服務(wù)，做好科技企業(yè)不同發(fā)展階段的融資安排和金融支持。

三、發(fā)展多渠道融資

8.支持科技企業(yè)上市融資。建立完善科技企業(yè)上市后備資源庫(kù)，積極推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造，在境內(nèi)外交易所上市融資或再融資，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。到2020年末，力爭(zhēng)培育3—5家科技企業(yè)上市。

9.推動(dòng)科技企業(yè)場(chǎng)外交易。大力推動(dòng)具有高成長(zhǎng)性的科技中小企業(yè)在“新三板”、“四板”市場(chǎng)掛牌，完善公司治理和信息披露，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)股權(quán)、債權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)的登記、托管、轉(zhuǎn)讓、融資和并購(gòu)服務(wù)。

10.鼓勵(lì)企業(yè)債券融資。支持科技企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等工具進(jìn)行融資。

11.拓寬其他融資渠道。培育融資租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)安徽華通融資租賃公司等為科技企業(yè)開展研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備等提供融資租賃服務(wù)。引入公募信托支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，支持科技企業(yè)利用銀行資產(chǎn)池、信托工具等融資。

四、強(qiáng)化保障措施

12.建立科技金融協(xié)調(diào)機(jī)制。科技金融結(jié)合工程，由市政府金融辦、市科技局牽頭，協(xié)調(diào)人民銀行淮南市中心支行、淮南銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局等單位按照各自職能，統(tǒng)籌推進(jìn)科技金融結(jié)合各項(xiàng)工作。

13.加強(qiáng)科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立針對(duì)科技企業(yè)的金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、股權(quán)投資企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)融資需求數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)評(píng)估科技金融結(jié)合實(shí)施成效。依托高等院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂科技、懂金融、懂管理的復(fù)合型人才。

14.開展形式多樣的對(duì)接活動(dòng)。舉辦科技金融產(chǎn)品推介會(huì)，組織銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等向科技企業(yè)宣傳、推介適合企業(yè)發(fā)展需要的科技金融產(chǎn)品。舉辦科技銀企對(duì)接會(huì)，向金融機(jī)構(gòu)推薦科技企業(yè)融資項(xiàng)目，搭建科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)零距離交流、低成本融資平臺(tái)。舉辦科技金融論壇，專題輔導(dǎo)科技金融相關(guān)知識(shí)，交流科技與金融結(jié)合經(jīng)驗(yàn)。

15.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)、不斷完善科技金融有關(guān)政策，積極培育科技中小微企業(yè)信用意識(shí)和誠(chéng)信文化，適時(shí)對(duì)促進(jìn)科技與金融結(jié)合、支持自主創(chuàng)新表現(xiàn)突出的人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)給予表彰。

2015年8月18日