四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案的通知
川辦發(fā)〔2015〕76號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

四川省人民政府辦公廳
2015年8月17日

四川省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號），創(chuàng)新投資項目管理方式，加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，加強投資項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場秩序，結(jié)合我省實際，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照“同步放權(quán)、接住管好，各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管，縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，依托平臺、高效監(jiān)管，立足服務(wù)、信用監(jiān)管”的基本原則，認(rèn)真落實國務(wù)院五個“再砍掉一批”要求，進(jìn)一步加大投資項目審批和監(jiān)管制度改革力度，在精簡投資審批事項、合理劃分管理權(quán)限、推進(jìn)部門協(xié)同放權(quán)的基礎(chǔ)上，加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。到2015年底，建成全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托平臺建立健全監(jiān)管聯(lián)動機制和約束懲戒機制，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范、市場活力充分釋放。

二、主要任務(wù)

（一）切實接住管好。

1改進(jìn)項目審批行為。省直有關(guān)部門要在我省已清理、公布行政審批事項的基礎(chǔ)上，對投資項目涉及的審批事項進(jìn)一步簡化申報材料、優(yōu)化審批流程。要根據(jù)項目的不同類別，分別明確申報要求、辦理流程等，形成公開、統(tǒng)一的辦事指南、申報材料、辦理程序、審批標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)，2015年12月底前完成）

2合理劃分審批權(quán)限。省直有關(guān)部門要結(jié)合我省實際，對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的投資項目審批事項，原則上均下放基層管理；對涉及全省重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，要充分發(fā)揮省直部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢，不宜簡單地“一放到底”。對實行備案管理的事項，除有法律法規(guī)依據(jù)或省政府有明確規(guī)定外，其余均在項目屬地進(jìn)行備案。（省政務(wù)服務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)，2015年10月底前完成）

3部門主動同步放權(quán)。省直有關(guān)部門要對照省政府發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（四川省2015年本）》，相應(yīng)調(diào)整用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、節(jié)能審查、水土保持、壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)等相關(guān)事項的審批權(quán)限，盡快實現(xiàn)同步下放。暫時不能同步下放的，要采取委托與核準(zhǔn)機關(guān)同級的審批部門審批或建立同級受理機制等方式，實現(xiàn)就近辦理和貼近服務(wù)。（省政務(wù)服務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)，2015年12月底前完成）

4提升基層承接能力。省直有關(guān)部門要通過匯編政策文件、開展專題培訓(xùn)、組織研討交流、建立網(wǎng)絡(luò)溝通渠道等多種形式，加強對市（州）、縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。特別是對取消、下放的審批事項，要切實加大指導(dǎo)力度，不斷提高基層業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力，確保取消、下放事項接得住、管得好?！彩≈庇嘘P(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕

（二）落實監(jiān)管責(zé)任。

5落實部門監(jiān)管責(zé)任。項目審批、核準(zhǔn)、備案機關(guān)，國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，相應(yīng)制訂監(jiān)管辦法，依法加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入政策、總量控制目標(biāo)等的實施監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，對未依法履行相關(guān)審批手續(xù)的項目，不得發(fā)放貸款；對依法審批、核準(zhǔn)或備案的項目，不得僅以項目審批、核準(zhǔn)、備案機關(guān)層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。審計部門要加強對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及以政府和社會資本合作等方式建設(shè)的其他公共工程項目的審計監(jiān)督，持續(xù)組織對貫徹落實國家重大政策措施特別是重大項目落地、重點資金保障等情況進(jìn)行跟蹤審計。省直有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)下級機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗。（省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

6明確地方監(jiān)管責(zé)任。按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”、“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，對取消、下放的行政審批事項，同步下移市場監(jiān)管重心。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要強化權(quán)力下放后的監(jiān)管意識，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。對取消、下放的審批事項，省直有關(guān)部門要明確監(jiān)管重點和監(jiān)管要求，便于各地相應(yīng)制定監(jiān)管措施，落實監(jiān)管工作。〔各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕

7加強監(jiān)管能力建設(shè)。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入政策、總量控制目標(biāo)、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量等，將其作為監(jiān)管的重要依據(jù)和內(nèi)容。要加強監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強化對基層監(jiān)管部門的指導(dǎo)和規(guī)范。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際，整合監(jiān)管力量，建立與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人才隊伍，加強經(jīng)費保障，提高監(jiān)管水平和能力?！哺魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

（三）突出監(jiān)管重點。

8強化開工環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地、各部門要區(qū)分投資主體和資金來源，對政府投資項目和企業(yè)投資項目分別明確開工前應(yīng)當(dāng)辦理的相關(guān)手續(xù)。對于未取得法律法規(guī)規(guī)定手續(xù)的項目，不得發(fā)放施工許可證。要加強對項目單位的指導(dǎo)和服務(wù)，督促、提醒項目單位按規(guī)定辦理開工前的各項手續(xù)，確保項目開工手續(xù)齊全、程序合法?！舶错椖繉徟鷮蛹売墒校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）人民政府或省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

9強化竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地、各部門要加強對項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項目按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求組織實施。省直有關(guān)部門要相應(yīng)制訂或完善政府投資項目、企業(yè)投資項目相關(guān)管理辦法并及時向社會公布，便于項目單位遵照執(zhí)行。項目竣工后，建設(shè)單位要及時依法組織驗收，及時提出驗收意見，驗收通過后項目方能投入使用?！舶错椖繉徟鷮蛹売墒校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）人民政府或省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。

10建設(shè)審批監(jiān)管平臺。依托我省現(xiàn)有投資建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)和行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，加快建設(shè)完善全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。完善平臺項目申報、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應(yīng)用系統(tǒng)，在部門之間橫向聯(lián)通和系統(tǒng)上下縱向貫通的基礎(chǔ)上，推進(jìn)并聯(lián)評價、聯(lián)合驗收、網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。（省政務(wù)服務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)，2015年12月底前完成）

11建立統(tǒng)一代碼制度。申請辦理審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的投資項目，受理后由在線審批監(jiān)管平臺按照國家統(tǒng)一編碼規(guī)則，即時生成作為該項目整個建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一項目代碼。有關(guān)部門辦理的審批信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及項目實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)）

12健全監(jiān)管聯(lián)動機制。各級項目審批、核準(zhǔn)、備案機關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等有關(guān)部門要進(jìn)一步健全監(jiān)管聯(lián)動機制，通過在線審批監(jiān)管平臺實時交換項目信息。對未依法依規(guī)完成相關(guān)審批手續(xù)的項目，要通過平臺提醒項目單位履行法定審批程序；對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要及時提醒項目單位和相關(guān)監(jiān)管部門，及時予以糾正處理。做好在線審批監(jiān)管平臺與審計、統(tǒng)計等部門的對接，實現(xiàn)信息相互銜接和共享?！哺魇校ㄖ荩⒖h（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

13建立在線備案制度。項目開工前，項目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線報備項目竣工基本信息。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委要按照國家要求，結(jié)合我省實際，制訂報備的具體內(nèi)容和要求，便于項目單位在線報備。有關(guān)部門要依據(jù)項目單位在線報備的項目信息，主動提供支持和服務(wù)。對于未及時報備信息的，要以適當(dāng)方式提醒項目單位和有關(guān)部門。〔各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

（五）健全懲戒機制。

14強化監(jiān)管執(zhí)法和信息公開。各級項目審批、核準(zhǔn)、備案機關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計以及行業(yè)管理等有關(guān)部門要強化在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法手段，充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督，不斷擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過在線審批監(jiān)管平臺共享，便于其他部門及時跟進(jìn)監(jiān)管。要做好項目信息公開工作，除涉密信息外，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督?！哺魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

15建立異常信用記錄制度。對違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實施的、未通過竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄。根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。對發(fā)生異常信用記錄的，要通過在線審批監(jiān)管平臺對項目單位及時予以提醒或警告?！哺魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

16建立“黑名單”制度。項目單位出現(xiàn)3次以上一般異常信用記錄或1次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息納入統(tǒng)一的信用信息平臺，供有關(guān)方面查詢使用。對有多次異常信用記錄或被納入“黑名單”的單位，要進(jìn)行重點監(jiān)管，并在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、項目準(zhǔn)入、投資補助、貸款融資、資質(zhì)審核等方面實施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長效機制。各地、各有關(guān)部門對守信項目單位要建立項目服務(wù)快速通道，形成守信激勵機制。〔各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視創(chuàng)新投資項目管理方式、加強事中事后監(jiān)管對規(guī)范投資行為、釋放市場活力的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實專人抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政務(wù)服務(wù)管理辦要牽頭做好指導(dǎo)服務(wù)和督促協(xié)調(diào)，國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計及行業(yè)管理等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推動相關(guān)工作落到實處。省直有關(guān)部門要加強對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究，督促、指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）共同抓好落實工作。

（二）保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。在投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行前，各地、各有關(guān)部門要建立健全線下聯(lián)動機制，對項目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等及時相互抄告，并抄送同級審計部門。省直有關(guān)部門要加強與國家有關(guān)部委的銜接，按照國家要求及時做好本系統(tǒng)在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)相關(guān)工作。過渡期內(nèi)，項目單位要按照要求報備項目開工、建設(shè)動態(tài)進(jìn)度、竣工驗收等基本信息。在線審批監(jiān)管平臺要為企業(yè)報備相關(guān)信息、有關(guān)部門和各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計預(yù)留接口，各項信息的內(nèi)容和格式要提前做好銜接。

（三）加強輿論宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)確了解簡政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強自律意識和法制意識，依法履行職責(zé)和義務(wù)，共同維護(hù)良好的市場秩序。