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審計(jì)署談2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-08-17 12:48 來源: 審計(jì)署網(wǎng)站
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審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況答記者問

    8月17日,審計(jì)署發(fā)布了2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次公告的相關(guān)情況,記者采訪了審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。

    問:請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹本次審計(jì)的總體情況。

    答: 本次審計(jì)是按照國(guó)務(wù)院部署,落實(shí)“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)計(jì)劃的第3次審計(jì)。自2015年1月至3月,審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)1.9萬名審計(jì)人員,對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程,包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和各類棚戶區(qū)改造的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),延伸調(diào)查了4.08萬個(gè)相關(guān)單位,以及29.96萬戶家庭。本次審計(jì)客觀評(píng)價(jià)了2014年安居工程工作取得的主要成效,揭露了部分安居工程資金被套取挪用、籌集和撥付不到位、優(yōu)惠政策未落實(shí),以及住房保障分配審核不嚴(yán)格、退出機(jī)制不健全等違規(guī)和管理不規(guī)范問題,向有關(guān)部門依法移送了涉嫌違法違紀(jì)問題線索,推動(dòng)有關(guān)地方和單位積極整改,取得較好成效。

    問:本次審計(jì)的重點(diǎn)是什么?

    答: 本次審計(jì)堅(jiān)持以資金籌集、管理和使用為主線,突出資金使用和住房分配兩個(gè)重點(diǎn)。一方面,針對(duì)2014年國(guó)家加大社會(huì)融資支持力度的新特點(diǎn)和新形勢(shì),在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政安排專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查的同時(shí),重點(diǎn)關(guān)注了安居工程項(xiàng)目籌集的銀行貸款、發(fā)行的企業(yè)債券等社會(huì)融資的情況。要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)財(cái)政投入和社會(huì)融資渠道籌集的安居工程專項(xiàng)資金的審計(jì)覆蓋面要分別達(dá)到100%和80%以上,同時(shí)要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),延伸審計(jì)到具體項(xiàng)目和縣級(jí)以下基層用款單位。另一方面,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)保障性住房分配和使用管理的審計(jì),重點(diǎn)審查和揭示住房保障分配審核不嚴(yán)格、退出機(jī)制不健全等問題,以促進(jìn)分配公平。

    問:您認(rèn)為,2014年安居工程建設(shè)管理取得了哪些成效?還存在哪些突出問題?

    答: 正如公告所反映的,地方各級(jí)政府和有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策要求,加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等安居工程建設(shè),取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。住房供應(yīng)和保障人群規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,住房困難群眾居住條件進(jìn)一步改善,推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,拉動(dòng)了投資和消費(fèi),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。相關(guān)部門和項(xiàng)目單位能夠較好地執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī),住房保障政策體系逐步健全,工作機(jī)制不斷完善,總體情況較好。

    但是,部分地方和單位在資金籌集使用、住房分配管理等方面還存在一些問題,主要表現(xiàn):一是部分項(xiàng)目單位虛報(bào)材料套取專項(xiàng)資金;二是部分安居工程專項(xiàng)資金未按規(guī)定用途使用;三是部分資金籌集和撥付不到位;四是部分項(xiàng)目未能按規(guī)定享受稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策;五是部分地區(qū)住房保障分配審核不嚴(yán)格;六是部分地區(qū)保障對(duì)象退出機(jī)制不健全。

    問:審計(jì)公告的6個(gè)方面問題,涉及資金管理使用的有4個(gè),產(chǎn)生這些問題的原因是什么?審計(jì)后提出了哪些建議?

    答: 產(chǎn)生上述問題的原因,除一些單位法紀(jì)意識(shí)淡漠、有意套取資金外,主要有以下幾個(gè)方面:一是由于安居工程資金籌集渠道多,相關(guān)部門審批上存在疏漏,資金撥付后跟蹤管理不到位,監(jiān)管機(jī)制不健全,導(dǎo)致一些地方套取挪用資金;二是受財(cái)力不足、融資支持不到位等因素制約,有些項(xiàng)目資金籌集困難,缺乏按合同約定或工程進(jìn)度及時(shí)付款的能力,形成拖欠工程款;三是住房保障與稅費(fèi)征管部門信息不共享,缺乏協(xié)調(diào)銜接,造成一些安居工程項(xiàng)目不能按規(guī)定及時(shí)享受優(yōu)惠政策;四是有的單位缺乏成本意識(shí),在計(jì)劃不周詳?shù)那闆r下盲目申請(qǐng)建設(shè)資金,有的地方財(cái)政補(bǔ)助資金分配不夠科學(xué)合理,導(dǎo)致資金被挪作他用或閑置。

    針對(duì)以上情況,審計(jì)建議有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府建立縱橫聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)同的資金籌集和監(jiān)管機(jī)制,完善安居工程財(cái)政資金和社會(huì)融資績(jī)效評(píng)價(jià)制度,落實(shí)好有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠與金融支持政策,引導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位科學(xué)籌集、高效使用各類安居工程資金,并加大對(duì)套取、挪用等違法違規(guī)問題的查處力度,加大對(duì)拖欠、閑置等不作為、慢作為、亂作為問題的追責(zé)問責(zé)力度,促使有關(guān)項(xiàng)目單位科學(xué)制定和執(zhí)行融資計(jì)劃,確保安居工程資金按規(guī)定用途使用,提高資金使用效益。

    問:如何看待審計(jì)公告反映的住房保障分配管理方面的問題?審計(jì)后提出了哪些建議?

    答: 審計(jì)公告反映的住房保障分配管理方面的突出問題有兩個(gè),一是分配審核不嚴(yán)格,部分不符合條件的家庭違規(guī)享受住房保障待遇,有些保障性住房被違規(guī)使用或?qū)ν怃N售;二是保障對(duì)象退出機(jī)制不健全,不再符合住房保障條件的家庭未按規(guī)定及時(shí)退出。此類問題涉及保障性住房分配的公平、公開、公正,也是歷年審計(jì)的重點(diǎn)??傮w上看,保障性住房的分配使用管理正在逐步規(guī)范。

    產(chǎn)生上述問題的原因,除個(gè)人主觀因素外,管理機(jī)制不健全、不完善是主要因素。一是住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核機(jī)制仍不健全。申請(qǐng)對(duì)象的家庭住房、收入等經(jīng)濟(jì)狀況信息涉及房產(chǎn)管理、公安、人力資源和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門和單位,相互之間的信息共享還存在壁壘。一些地方尚未真正建立完整的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息審核平臺(tái),以信息化管理和信息共享為主要特征的現(xiàn)代管理手段尚未充分運(yùn)用,住房保障待遇經(jīng)辦管理仍以申請(qǐng)對(duì)象自行申報(bào)和基層人工審核為主,導(dǎo)致住房保障分配信息不對(duì)稱,保障對(duì)象有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不能正常建立;二是保障性住房管理存在薄弱環(huán)節(jié)。受投資和管理體制不順、信息不公開等限制,一些地方住房保障管理部門對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)保障性住房的監(jiān)管不夠嚴(yán)格和深入,難以有效控制自行違規(guī)分配和使用保障性住房的問題。有些地方對(duì)保障性住房使用的管理不到位,缺少必要的檢查監(jiān)督,致使部分單位或個(gè)人借機(jī)出售保障性住房回籠資金或?qū)⒈U闲宰》坑糜诮?jīng)營(yíng)謀利。

    針對(duì)上述情況,審計(jì)建議各級(jí)政府加快推進(jìn)建立保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息審核平臺(tái),真正建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制,引入“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管手段,嚴(yán)格住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核管理;建立規(guī)范有效的退出機(jī)制,強(qiáng)化保障對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)管,采取有效措施將社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房納入政府監(jiān)管體系,并及時(shí)全面披露相關(guān)信息,提高工作透明度?!?/p>

    問:審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何?

    答: 針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)署及地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別按照各自的審計(jì)范圍依法出具審計(jì)報(bào)告和下達(dá)審計(jì)決定,要求各級(jí)人民政府積極整改,并提出了改進(jìn)建議。對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的重大問題線索,審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)等部門處理。

    中央有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范,及時(shí)糾正違規(guī)問題,并健全完善相關(guān)制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部把落實(shí)整改列入2015年住房保障工作重點(diǎn)事項(xiàng),要求各地認(rèn)真整改審計(jì)指出的問題,并對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦,確保按期整改到位。地方各級(jí)人民政府及時(shí)部署整改工作,制定具體整改方案,明確整改要求和時(shí)限,確保整改工作按時(shí)完成。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合,明確整改責(zé)任主體,梳理審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的類別,分類分步實(shí)施,有序推進(jìn)整改。

    針對(duì)資金管理中的問題,有關(guān)地方和單位正在對(duì)被套取、挪用的資金,采取歸還原渠道、調(diào)整賬目等方式進(jìn)行整改;對(duì)拖欠工程款和財(cái)政補(bǔ)助資金沉淀的問題,采取加大財(cái)政和融資支持力度籌措資金、統(tǒng)籌使用和盤活資金等方式進(jìn)行整改;對(duì)稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策未落實(shí)到位的問題,采取與銀行、稅費(fèi)征管部門等單位對(duì)接落實(shí)優(yōu)惠政策,退還多收取稅費(fèi)、利息等方式進(jìn)行整改。針對(duì)住房保障待遇分配管理方面存在的問題,在全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上,采取取消保障資格、停發(fā)及追回住房補(bǔ)貼、清退住房等方式進(jìn)行整改。根據(jù)審計(jì)提出的建議,各地相關(guān)部門和單位及時(shí)出臺(tái)或調(diào)整相關(guān)政策,加強(qiáng)相關(guān)制度及工作機(jī)制建設(shè),不斷提高管理水平和保障效果,推動(dòng)住房保障制度健全完善。

    下一步,審計(jì)署將繼續(xù)跟進(jìn)后續(xù)整改工作,督促整改到位,促進(jìn)中央要求和部署全面落實(shí)。

責(zé)任編輯: 林巧婷
 
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