印發(fā)兵團貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》實施方案的通知

新兵辦發(fā)〔2015〕61號

各師（市）、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構:

《兵團貫徹落實<國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見>實施方案》已經兵團同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2015年8月15日

（此件公開發(fā)布）

兵團貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)

空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》實施方案

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造活力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據《黨中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神要求，為加快發(fā)展兵團眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，構建普惠性政策扶持體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，探索兵團特有體制機制下依靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現跨越發(fā)展的新模式，積極打造經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)和新引擎，結合兵團實際，特提出以下實施方案，請認真貫徹落實。

一、推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著兵團資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅動、投資驅動逐步轉向創(chuàng)新驅動、要素驅動和投資驅動并重。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結構性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產品、開拓新市場，培育新興產業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現富民之道的根本舉措。隨著兵團城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，團場連隊功能區(qū)轉型改革，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，就業(yè)結構性矛盾凸顯。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉變行政職能、建設服務型機關，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、大學生、職工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結構調整，實現創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，在兵團創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還未深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會共同的價值追求和行為習慣。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以及“四個全面”戰(zhàn)略布局，以絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設為契機，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，充分發(fā)揮兵團組織優(yōu)勢，有效整合資源，優(yōu)化體制機制、集成落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成兵團大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（二）基本原則。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創(chuàng)空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步轉變行政職能，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權益。

強化開放共享。充分運用互聯網和開源技術，構建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強跨區(qū)域技術轉移，整合利用區(qū)內外創(chuàng)新資源。推動產學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享。

創(chuàng)新服務模式。通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創(chuàng)業(yè)輔導，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，兵團創(chuàng)業(yè)孵化器數量達到30家以上，探索利用互聯網建立虛擬孵化器。孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領經濟發(fā)展的高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。培育創(chuàng)業(yè)投資機構和天使投資人20家以上，進一步拓展投融資渠道。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20000人以上，產生一批具有影響力和兵團特色的眾創(chuàng)隊伍，初步形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、組織體系網絡化、創(chuàng)業(yè)路徑資本化、建設運營市場化、創(chuàng)業(yè)模式多樣化的發(fā)展格局。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系進一步健全，服務體系進一步完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

三、重點任務

（一）加快構建眾創(chuàng)空間。

1. 引進推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經濟技術開發(fā)區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器、文化創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)實習基地和高等院校、科研院所等有利條件，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施等資源，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。（責任單位：兵團科技局、發(fā)展改革委、教育局、工信委）

2. 鼓勵各師（市）、院校和團場緊密結合區(qū)域資源稟賦、特色支柱產業(yè)和園區(qū)功能布局，重點在新材料、先進制造、煤化工、紡織服裝、互聯網+、現代服務業(yè)、現代農業(yè)、文化傳媒等領域，建立形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”的全產業(yè)鏈孵化鏈條。（責任單位：兵團科技局、發(fā)展改革委、教育局、工信委）

3. 發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。（責任單位：兵團科技局、教育局、工信委）

（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

4. 進一步完善公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供更多機會。逐步建立公平競爭審查機制，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。各師（市）要放寬市場準入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步簡化與創(chuàng)業(yè)密切相關的審批事項，全面落實各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，為企業(yè)做好系統(tǒng)輔導和咨詢服務。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、工信委、科技局、國資委）

5. 建市的師要加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。（責任單位：兵團財務局、發(fā)展改革委、工信委）

（三）鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。

6. 加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，建立人才雙向流動機制。鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅權等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。探索促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員實施股權或分紅權激勵。支持鼓勵學會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務。持續(xù)實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技特派員圍繞兵團優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展進行創(chuàng)業(yè)服務。（責任單位：兵團科技局、人力資源社會保障局、財務局、教育局、國資委）

7. 深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，改革教學方法和考核方式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗班，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗室，吸引社會力量共同支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育活動，開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暑假培訓班，邀請成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。（責任單位：兵團教育局、科技局、團委）

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。

8. 綜合運用行政購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，加快推動科技服務業(yè)集聚發(fā)展，大力培育科技咨詢機構、投資機構、知識產權機構、產權交易市場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機構，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供科學化、標準化、便利化的公共服務。圍繞兵團重點發(fā)展產業(yè)的需求，著力打造檢驗檢測服務標準體系和品牌，創(chuàng)新檢驗檢測信息化服務模式。各師（市）要探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務，建立和規(guī)范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經驗。（責任單位：兵團科技局、財務局、發(fā)展改革委）

9. 針對初創(chuàng)企業(yè)、成長企業(yè)需求，在企業(yè)家精神培育、團隊打造、商業(yè)模式等方面對創(chuàng)業(yè)者開展培訓。建立兵團創(chuàng)業(yè)導師資源庫，實施創(chuàng)業(yè)導師制度，支持各類創(chuàng)業(yè)服務平臺聘請成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家擔任創(chuàng)業(yè)導師，形成高端化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)投對接等服務。整合各級各類重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和團場的資源優(yōu)勢，建立面向中小微企業(yè)有效開放機制。鼓勵高校、科研院所和大中型企業(yè)將現有兵團重大科研基礎設施、大型科研儀器與裝備、文獻資料與知識庫、農業(yè)種質資源和專利信息等資源向全社會開放共享。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先輔導。（責任單位：兵團科技局、教育局、國資委）

10. 加強區(qū)內外的交流與合作。利用科技援疆機制和喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經濟技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家大學科技園、國家農業(yè)科技園區(qū)和團場等載體，引進區(qū)內外知名科技企業(yè)孵化器，大學科技園、技術轉移中心、成果轉化中心等在兵團設立分支機構，在項目實施、資源共享、人才交流等方面建立協(xié)同創(chuàng)新機制，擴大對外開放，強化引資引智。爭取對口援疆省市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面人才、項目、資金的支持。利用國家支持兵團在南疆發(fā)展重要機遇，積極打造南疆各師（市）城市和城鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間。加強同絲綢之路經濟帶沿線國家的科技交流與合作，建立國際科技合作基地、技術轉移基地等。（責任單位：兵團科技局、援疆辦、商務局、人力資源社會保障局、工信委）

（五）加強財政資金引導。

11. 各級財務部門要根據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。通過科技金融試點，運用風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮財務資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮各師（市）財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：兵團財務局、科技局、發(fā)展改革委）

12. 推進普惠性稅收優(yōu)惠政策的落實。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，各師（市）對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，加快落實國家相關稅收支持政策。完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的行政采購政策，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對中小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度，把行政采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結合起來。（責任單位：兵團財務局、工信委、科技局）

（六）拓展創(chuàng)業(yè)渠道實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

13. 以絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設為契機，加快發(fā)展“互聯網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系，建立新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強兵、師、團各級行政部門和大專院校與科研院所向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數據資源，積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。結合地緣優(yōu)勢和自身特色，重點支持、鼓勵企業(yè)和大眾在先進制造、物流、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、智慧旅游、多語種數字教育、特色農產品及手工制品等領域開展“互聯網+”新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。（責任單位：兵團工信委、科技局、發(fā)展改革委）

14. 引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓于一體的市場化網商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵兵團行業(yè)龍頭企業(yè)結合資源稟賦建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心。針對兵團城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展，團場連隊功能區(qū)轉型改革特點，鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動團場、連隊創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經營網絡開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網商發(fā)展的相關措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開展面向中小網商的融資擔保試點。（責任單位：兵團商務局、工信委、科技局、發(fā)展改革委）

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

15. 鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。鼓勵具有行業(yè)特色或人群特色創(chuàng)業(yè)服務組織聚合，采集有價值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內容，通過線上渠道統(tǒng)一推送和發(fā)布。推進創(chuàng)客聯盟、創(chuàng)業(yè)沙龍等創(chuàng)業(yè)者組織建設，加強創(chuàng)業(yè)者之間的合作交流、資源共享。組織多領域的創(chuàng)客、草根創(chuàng)業(yè)、大學生、職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，定期辦好兵團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（責任單位：兵團科技局、教育局）

16. 大力倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，廣泛挖掘和持續(xù)宣傳一批創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)客、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師、天使投資人及孵化器管理者，適時表彰一批有特色、有建樹、有引領作用的單位和個人，通過各種媒介的廣泛宣傳在全社會形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。（責任單位：兵團科技局、教育局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。兵團各級、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，認真作好頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，加快眾創(chuàng)空間硬件建設，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的有序開展。各師（市）和高等院校要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，結合自身實際制定具體實施細則，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度,將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新貫徹實施情況納入兵團各師（市）、院校黨政主要領導科技進步目標責任制考核，確保各項政策措施落地生根。兵團科技局啟動實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”科技示范工程，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的試點與示范。

（二）加強政策聯動。建立部門之間政策協(xié)調聯動機制，形成強大合力。各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調推進機制，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性，形成上下聯動、統(tǒng)一高效的工作機制。各師（市）、院校要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

（三）加強示范引導。重點在霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)、石河子國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、各國家經濟技術開發(fā)區(qū)、石河子大學國家大學科技園、第七師天北新區(qū)和一師阿拉爾市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點示范。鼓勵各師（市）、院校和團場積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。