上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)信息化委《關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
滬府辦發(fā)〔2015〕36號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市經(jīng)濟(jì)信息化委《關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
2015年8月13日

關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

智能制造是基于新一代信息技術(shù)，貫穿設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準(zhǔn)控制自執(zhí)行等功能的先進(jìn)制造過(guò)程、系統(tǒng)與模式的總稱。為落實(shí)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，現(xiàn)就上海加快發(fā)展智能制造，助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

積極主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，發(fā)揮本市在國(guó)內(nèi)智能制造領(lǐng)域價(jià)值鏈處于相對(duì)高端、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、創(chuàng)新鏈協(xié)同較強(qiáng)、資源鏈相對(duì)集聚的綜合優(yōu)勢(shì)，將智能制造作為上海全球科技創(chuàng)新中心前沿布局和增強(qiáng)上海制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主攻方向，以重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)的示范應(yīng)用為切入點(diǎn)，以智能裝備、智能系統(tǒng)和關(guān)鍵智能部件的自主可控為突破點(diǎn)，以服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系和眾創(chuàng)空間的建設(shè)為支撐點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級(jí)和智能制造產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為落腳點(diǎn)，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，全力推進(jìn)智能制造的應(yīng)用層、裝備層、網(wǎng)絡(luò)層和平臺(tái)層“四位一體”協(xié)同發(fā)展，使智能制造成為領(lǐng)航上?！八男隆苯?jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)軍全球科技創(chuàng)新中心的中堅(jiān)力量，打造制造業(yè)創(chuàng)新版。

（二）基本原則

1.注重示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。聚焦制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)中，率先推進(jìn)智能制造示范應(yīng)用，邊示范邊總結(jié)，積極向行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)、其他行業(yè)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和模式，不斷提升綜合系統(tǒng)集成方案解決能力，帶動(dòng)本市智能制造產(chǎn)業(yè)在更高水平上的內(nèi)涵發(fā)展。

2.注重軟件與硬件一體化協(xié)同推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)新型傳感器、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)以及在智能裝備中的集成應(yīng)用，提高智能制造領(lǐng)域的自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造、標(biāo)準(zhǔn)制定、功能服務(wù)和系統(tǒng)集成能力，加快推進(jìn)智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)的步伐，加速“硬制造”與“軟服務(wù)”在更高程度上的深度融合。

3.注重自主可控與開(kāi)放合作協(xié)同推進(jìn)。自主研發(fā)一批軟硬一體化裝備、關(guān)鍵智能部件與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的高端自主產(chǎn)品及系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)自主可控的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮本市對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)智能制造領(lǐng)域的裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)在更高層次上的國(guó)際化發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，本市智能制造體系在全國(guó)率先成形，初步形成適合智能制造發(fā)展的推廣應(yīng)用體系、高端產(chǎn)業(yè)體系、平臺(tái)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)支撐體系和人才服務(wù)體系，建設(shè)形成一批標(biāo)志性智能制造示范工廠，培育扶持一批具有很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)集成、裝備研制、軟件開(kāi)發(fā)與智能制造新模式應(yīng)用等領(lǐng)域的骨干企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，有效提高生產(chǎn)效率和能源利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率，力爭(zhēng)把上海打造成為對(duì)接“中國(guó)制造2025”的國(guó)家智能制造示范基地、對(duì)接全球科技創(chuàng)新中心的全球智能制造前沿陣地，參與全球智能制造的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）以應(yīng)用為抓手，帶動(dòng)制造業(yè)智能化升級(jí)

聚集汽車(chē)、鋼鐵、石化、機(jī)械、航空、航天、電子信息、船舶、冶金、輕工、紡織等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣關(guān)鍵工序智能化、生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈及能源管理優(yōu)化，建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車(chē)間，分類(lèi)實(shí)施流程制造試點(diǎn)示范與離散制造試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用個(gè)性化定制、柔性化制造、異地協(xié)同開(kāi)發(fā)、云制造等智能制造新模式，推廣應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷等智能服務(wù)和智能化管理，形成可推廣的行業(yè)智能制造系統(tǒng)解決方案。尤其是對(duì)涉及民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射、高溫高壓高空作業(yè)、“三廢”等重大危險(xiǎn)源、重大污染源與事故隱患的制造企業(yè)，加快智能化改造升級(jí)，有效提高安全管理水平。

（二）以裝備為支撐，推動(dòng)軟硬件一體化發(fā)展

推進(jìn)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、3D打印裝備、智能專(zhuān)用加工裝備等智能裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新型傳感器、工業(yè)軟件、智能控制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在智能裝備中的集成應(yīng)用。研發(fā)智能裝備中高性能的高端嵌入式可編程控制系統(tǒng)（PLC）、精密減速器、伺服電機(jī)、控制器、變頻器、精密測(cè)試儀器等關(guān)鍵智能部件以及精密軸承、高強(qiáng)度緊固件、高精度齒輪傳動(dòng)裝置、液壓氣動(dòng)元件及密封系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)件，實(shí)現(xiàn)工程化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（三）以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物的互聯(lián)互通

落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略要求，加快高速、互聯(lián)、安全、泛在的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、加工對(duì)象、生產(chǎn)線、制造系統(tǒng)、產(chǎn)品、供應(yīng)商、人之間的智能互聯(lián)。支持研發(fā)和應(yīng)用高速度寬帶的工業(yè)以太網(wǎng)交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，形成以“服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)”和“物聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)的智能傳輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、工業(yè)云、高性能計(jì)算等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)制造企業(yè)發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的眾創(chuàng)、眾籌、眾包等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。

（四）以平臺(tái)為載體，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的智能協(xié)作

集中力量突破依托泛在網(wǎng)絡(luò)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)制造系統(tǒng)中的物理對(duì)象與相應(yīng)的虛擬對(duì)象之間無(wú)縫融合。加快發(fā)展智能制造基礎(chǔ)軟件統(tǒng)一開(kāi)發(fā)平臺(tái)和工程軟件統(tǒng)一開(kāi)發(fā)平臺(tái)，基于上述平臺(tái)自主開(kāi)發(fā)智能裝備亟需的嵌入式軟件以及面向重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的核心工業(yè)軟件。創(chuàng)建智能制造領(lǐng)域的創(chuàng)新中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接與信息服務(wù)、人才實(shí)訓(xùn)基地、工業(yè)企業(yè)云服務(wù)、信息系統(tǒng)安全監(jiān)管等服務(wù)平臺(tái)，提升整個(gè)智能制造領(lǐng)域的軟實(shí)力。

（五）以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)無(wú)線射頻識(shí)別、新型傳感器、數(shù)據(jù)采集板卡等關(guān)鍵工業(yè)數(shù)據(jù)采集器件和設(shè)備的研發(fā)以及在生產(chǎn)線上的集成應(yīng)用，建立面向重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)云，采集產(chǎn)品數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、價(jià)值鏈數(shù)據(jù)以及外部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、管理和決策的智能優(yōu)化。支持制造企業(yè)加大數(shù)據(jù)分析與挖掘力度，發(fā)展在線服務(wù)、虛擬試驗(yàn)、故障診斷、預(yù)測(cè)型維護(hù)以及視覺(jué)化管理等應(yīng)用。鼓勵(lì)制造企業(yè)發(fā)展與用戶數(shù)據(jù)對(duì)接的“以銷(xiāo)定產(chǎn)”“個(gè)性化定制”等銷(xiāo)售和服務(wù)模式，培育大數(shù)據(jù)分析處理、咨詢服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、評(píng)估擔(dān)保等智能制造新產(chǎn)業(yè)。

三、重大工程與主要措施

（一）重大工程

1.智能制造應(yīng)用示范工程

參考國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案和要素條件，從本市基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，選擇實(shí)施一批智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)自主可控的智能裝備和智能系統(tǒng)得到市場(chǎng)應(yīng)用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展和應(yīng)用智能制造的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)率先進(jìn)行智能化升級(jí)改造，擴(kuò)大智能制造應(yīng)用空間。

2.智能裝備自主突破工程

構(gòu)建能夠最大限度發(fā)揮大中小微企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用各方優(yōu)勢(shì)的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，鼓勵(lì)制造企業(yè)與用戶聯(lián)合推進(jìn)智能裝備自主研制及應(yīng)用。集中攻克一批以軟硬件一體化為主要特征、帶動(dòng)性強(qiáng)的智能裝備，提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)智能裝備的市場(chǎng)占有率與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.智能制造標(biāo)準(zhǔn)支撐工程

圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，支持本市骨干企業(yè)和科研院所參與制定國(guó)家智能制造基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)（如體系架構(gòu)、智能工廠/車(chē)間參考模型等），以及面向高端能源裝備、船舶與海洋工程裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家關(guān)鍵應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)（如通用技術(shù)條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法、工業(yè)安全要求和評(píng)估方法等），參與建立國(guó)家智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證系統(tǒng)。支持本市企業(yè)、科研院所開(kāi)展智能制造標(biāo)準(zhǔn)制定方面的國(guó)內(nèi)外交流合作，積極吸引物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)落滬。

4.智能制造平臺(tái)創(chuàng)建工程

加快國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心、國(guó)家機(jī)器人質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建一批智能制造領(lǐng)域國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新中心、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息系統(tǒng)安全監(jiān)管和工業(yè)云服務(wù)等平臺(tái)。支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)和搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺(tái)、軟件統(tǒng)一開(kāi)發(fā)平臺(tái)。建立智能制造產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加大智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度。

5.智能制造載體建設(shè)工程

鼓勵(lì)各區(qū)縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的智能制造載體。依托臨港地區(qū)，建設(shè)成為輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的綜合性國(guó)際智能制造中心。依托有基礎(chǔ)、有條件、有能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)智能化升級(jí)，打造智能制造應(yīng)用示范區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或智能管理示范園區(qū)，本市在項(xiàng)目、土地、人才等領(lǐng)域聚焦支持。

（二）主要措施

1.加強(qiáng)跨界合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

組建跨界融合、協(xié)同發(fā)展的智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立由國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家、學(xué)者組成的上海智能制造專(zhuān)家委員會(huì)。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的積極作用，促進(jìn)系統(tǒng)集成商、軟件開(kāi)發(fā)商、設(shè)備制造商和用戶之間的對(duì)接。注重智能制造產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，通過(guò)“項(xiàng)目-人才-基地”的長(zhǎng)期支持，增強(qiáng)智能制造企業(yè)創(chuàng)新能力。

2.創(chuàng)新金融服務(wù)，加快產(chǎn)融結(jié)合

推動(dòng)建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要來(lái)源的智能制造多元化投融資體系，引導(dǎo)政府創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及其他基金對(duì)智能制造進(jìn)行重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資投向智能制造領(lǐng)域。支持大型制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)加強(qiáng)相互持股、收購(gòu)兼并等資本層面的實(shí)質(zhì)性合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。推動(dòng)尚未盈利但具有一定規(guī)模的智能制造企業(yè)優(yōu)先在上海證券交易所“戰(zhàn)略新興板”上市。

3.發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外合作

策劃舉辦智能制造領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議、高峰論壇、成果展覽會(huì)，推動(dòng)智能制造領(lǐng)域的國(guó)際性組織、思想庫(kù)落滬。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)外機(jī)構(gòu)等在本市設(shè)立智能制造研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)中心和建設(shè)智能制造示范工廠。支持本市有條件的智能制造企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)本市智能裝備與智能服務(wù)“走出去”。支持本市有條件的企業(yè)并購(gòu)國(guó)內(nèi)外具有研發(fā)實(shí)力、核心技術(shù)的智能制造“專(zhuān)精特新”企業(yè)。吸引國(guó)內(nèi)外智能制造高端人才攜帶項(xiàng)目、技術(shù)、創(chuàng)意來(lái)滬發(fā)展。

4.對(duì)接科創(chuàng)中心，激發(fā)人才活力

推動(dòng)科技創(chuàng)新中心有關(guān)人才政策在智能制造領(lǐng)域先行先試，大力支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次、緊缺急需的智能制造優(yōu)秀人才。支持智能制造龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所合作建立智能制造人才實(shí)訓(xùn)基地，建立智能制造龍頭企業(yè)首席信息官（CIO）制度。鼓勵(lì)高校擁有智能制造科技成果的科研人員依據(jù)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，持有企業(yè)股權(quán)。

5.注重自主可控，加強(qiáng)安全保障

加強(qiáng)智能裝備的功能安全分析、設(shè)計(jì)、驗(yàn)證技術(shù)研發(fā)，建立功能安全驗(yàn)證的測(cè)試平臺(tái)，研究自動(dòng)化控制系統(tǒng)整體功能安全評(píng)估技術(shù)。發(fā)展區(qū)隔離與數(shù)據(jù)安全交換、通訊規(guī)約和協(xié)議安全分析與防護(hù)、終端設(shè)備攻防等自主安全可控的工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全技術(shù)產(chǎn)品。支持信息安全管控系統(tǒng)在航空航天、能源、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

6.加強(qiáng)政策聚集，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

主動(dòng)對(duì)接國(guó)家智能制造相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃，積極爭(zhēng)取將智能制造納入部市合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)取國(guó)家智能制造專(zhuān)項(xiàng)、智能制造試點(diǎn)示范、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咧С帧１臼懈叨酥悄苎b備首臺(tái)(套)突破和示范應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持智能裝備自主化突破以及智能制造示范應(yīng)用。本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)、信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)一步向智能制造領(lǐng)域聚焦。本市國(guó)資收益優(yōu)先支持智能制造領(lǐng)域的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。

本實(shí)施意見(jiàn)自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2015年8月10日